創新券的政策優勢

從全世界來看，創新券政策的實施時間都還比較短，長期效果有待進一步的實踐和評估，但初步效果已經顯現。

創新資金惠及中小企業。實行創新券政策后，很多國家和地區中小企業受益率都超過50%，高的可達70%、80%。奧地利申請創新券的中小企業，70%都得到過研發資助。自2012年9月以來，宿遷市科技創新券惠及一半規模以上工業企業，在領取科技創新券的900家企業中，年銷售額低于3000萬元的企業的比例達到93%，首次獲得市以上科技創新資金支持的企業的比例達到84%。2004年，荷蘭“80%創新券獲得者表示如果沒有創新券其研究項目不會實施；87.3%創新券獲得者在計劃期內與研究機構簽署了合作協議，而同期未獲創新券的企業與研究機構的簽約比例僅為8.3%”。①

科技成果惠及中小企業。新加坡G-Energy Global Pte公司用創新券向EWT-COI（Environmental and Water Technology Centre of Innovation）公司購買了技術支持服務，開發了網上監控能源消耗、網上監控建筑和設備的效能系統，節約了50%人力成本。使用這套系統的用戶能夠瞬間評估能源消耗模式，節約了30%能源消耗，大幅度提高了生產效率。

新加坡寶鮮然有機食品公司用創新券向新加坡理工學院（SP）購買了綠色食品技術可行性研究服務，開發出新產品寶鮮然三益粥，即含有不飽和脂肪酸、抗氧化劑和大量纖維的即食燕麥粥，該產品在香港、文萊、馬來西亞和印度尼西亞等多個國家和地區熱銷，年銷售額已突破百萬美元。

新加坡Red Lips 公司用創新券向FIRC（Food Innovation Resource Centre）購買了技術支持服務，FIRC為其傳統產品娘惹糕開展了延長保質期的包裝技術研究，使該產品的保質期從1個月提升至6個月，迅速擴大了產品的銷售范圍，并走向海外市場。

宿遷楚霸體育器械有限公司原來制作工藝較為落后，拿到市科技局發放的“創新券”后，企業又配套資金50萬元建立專門的研發實驗室，在鑄造工藝和電鍍工藝上進行開發，四大車間全部用上了全自動的國內先進的生產線。一年后，公司產量猛增120%，吸引了10多個國際客戶，銷售利潤達到2000萬元。

提高了知識機構為中小企業服務的積極性。創新券政策在中小企業和知識機構之間搭建了市場之橋，極大調動了大學和知識機構服務企業的積極性。通過創新券項目為宿遷市中小企業服務的知識機構，不僅包括省內高校，而且包括中科院、清華大學、復旦大學，甚至還有來自海外的高等院校。

愛爾蘭國家工藝設計學院為了吸引持券企業向該學院尋求合作，對創新券的具體使用給出更多優惠，提出企業可以通過若干接續性的創新券，獲得大學為企業提供的持續改進方案；并在網上向企業展示其可以提供創新服務的具體領域，為中小企業尋求服務提供詳細信息。荷蘭代夫特科技大學、愛因霍芬科技大學則宣布，將為企業提供創新券面值一倍以上的科技服務。科研人員主動與企業聯系，到生產一線尋找科研課題，并把科研資源導入企業創新活動。中小企業與大學、科研院所的關系由之前的求之不得，轉變為大學和科研院所的主動推介與服務。

提高了公共創新資金的使用效率。凡是創新券支持的項目，都是企業急需的研發設計、技術轉移、技術改造、創新能力等服務；項目實施的結果，都給企業帶來了新思想、新技術、新管理和高附加值。項目從用戶需求中來，研究運用在企業生產中，不產生閑置的科研成果，更不存在成果產業化問題，這就從根本上消除了所謂科技成果轉化問題，最大限度發揮了研發資金的使用效率。

創新券的資金投入只能用于購買創新服務，消除了擠占、挪用、貪污、浪費，避免了公共科技投入的流失。

創新券的資金在規定時間內如未使用，不會產生任何資金成本，避免了公共科技投入的浪費。

創新券引致大量創新投資，增加了企業和知識機構的創新收益，成倍放大了公共科技投入的效能，充分發揮了公共投入的杠桿效應。宿遷市共137個項目，兌現了科技創新券1026萬元，帶動科技投入1.32億元，財政資金帶動企業研發投入效率達1∶9.4，比預期的1∶3高出213%。預計2013年全年創新券投入可以帶動科技投入3億元，提高了全社會的研發投入，使其所占比例達到GDP的0.18%。

創新券的政策趨勢

近年來，創新券政策在許多國家實施，從形式到內容都有了很多發展，出現了一些共同的趨勢。

從“硬”創新向“軟”創新擴展。早期的創新券，其政策任務側重于技術創新等“硬”創新，現在則擴大到“軟“創新方面，幾乎涵蓋全部知識和技能領域。政策對象也從制造業擴大到服務業。最典型的是新加坡的創新券。新加坡創新券剛計劃推出時，只包括技術創新領域，后來擴展至生產率、人力資源和財務管理等領域，名稱也從創新券改為創新與能力券。這是新加坡創新券的最大特色。

新加坡現行的創新券可以購買6大類技術領域的服務，包括技術研發、技術支持、技術培訓、知識產權診斷、知識產權法律診斷、市場分析等。

可以購買10大類生產率領域的服務，包括質量認證、安全分析和控制、管理改進、服務管理能力診斷、服務質量改進、暗訪調查、生產率診斷和監測、生產率提高、標桿管理、能源效率檢測和改進等。

可以購買6大類人力資源領域的服務，包括人力資源規劃、人才招聘與評選、員工薪酬福利、企業績效管理、員工培訓與發展、員工職業生涯管理等。

可以購買4大類財務管理領域的服務，包括計劃與預算、資金流動與營運資金管理、財務控制、財務評估和發展規劃等。

從券內服務向券外服務擴展。早期的創新券，主要限于券內合同的內容，當前的趨勢是更注重券內合同達成前供需雙方的溝通、券內合同完成后的接續服務。

為了提高創新券項目的成功率，事先對合格服務提供單位進行認定，提供詳細的服務機構和服務項目目錄，以及具體聯系人和聯系方式，企業可通過網站信息迅速與知識服務提供者對接。如：新加坡2013年經過認定注冊的財務管理領域服務單位有12家，人力資源領域23家，技術創新領域48家，生產率領域104家。這些服務單位以公司為主，公共服務機構只有20家。長興縣創新券與上海研發公共服務平臺合作，經上海平臺認定注冊的服務機構達800多家，創新券政策剛一實行，長興縣就有20多家企業與服務提供者達成合作意向。

新加坡的創新券在券內項目完成以后，一些知識服務機構仍需提供跟蹤服務。如人力資源領域，按結項要求，項目完成后，企業在3個月內可獲得5小時以上的跟蹤咨詢服務。又如技術創新領域的客戶洞察服務，結項報告中明確要求服務提供者要為企業制定跟蹤服務計劃。若在該領域企業仍有服務需求，則可申請其他資助項目，如工具包項目。工具包與創新券相比，服務內容更全面、系統。工具包項目包括顧客服務工具包、財務管理工具包、人力資源管理工具包、市場工具包以及生產力工具包。以人力資源管理工具包為例，其服務內容有：人力規劃、人才招聘與評選、員工薪酬福利、員工績效管理、員工培訓與發展、員工職業生涯管理、人才管理與繼任計劃、雇員關系。創新券項目與工具包項目的銜接，使企業可以獲得比創新券項目更綜合更深入的服務。