今年第三季度的經(jīng)濟(jì)形勢是穩(wěn)中有升，穩(wěn)中向好

今年上半年我們的經(jīng)濟(jì)增長速度下來了，但是到第三季度又長了起來，到了 7.7%。7%~8%的增長率也是高速增長率。增長過快，資源和環(huán)境都難承受。就像騎自行車一樣，自行車騎得快就穩(wěn)，騎得慢就晃，還容易倒，太快，卻容易翻車，何況在中國的目前條件下路況還不太好。所以我們保持7%~8%的增長率是符合實(shí)際的。

為什么當(dāng)前應(yīng)把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在首要位置

經(jīng)濟(jì)總量是重要的，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更重要。舉一個例子，1840年鴉片戰(zhàn)爭的時候，中國的經(jīng)濟(jì)總量比英國大多了，但是GDP結(jié)構(gòu)不一樣，因?yàn)橛鴱?770年工業(yè)革命到1840年鴉片戰(zhàn)爭的時候，其工業(yè)革命已經(jīng)進(jìn)行了70年。英國的工業(yè)產(chǎn)品中，鋼鐵產(chǎn)量增長很快，生產(chǎn)不少的機(jī)器設(shè)備、蒸汽機(jī)，英國的棉布是機(jī)器紡織的棉布，英國的交通工具已經(jīng)是火車和輪船了，而中國，盡管GDP總量大，但主要是農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品。中國出口的是手工紡織的棉布和瓷器、絲綢、茶葉、桐油、豬鬃等。而且中國當(dāng)時在工業(yè)方面仍然停留在簡陋的手工制造層面，有的產(chǎn)品手工很精致，但是技術(shù)水平無論從個人來看和整體來看都不行。還有一個重要資源是人力資源。中國人力資源總量比英國大多了，但是當(dāng)時在英國，小學(xué)已普及了，中學(xué)大量建立，又新辦了許多大學(xué)，每年都有大量的工程師、技術(shù)人員、科學(xué)研究人員、經(jīng)濟(jì)金融專業(yè)人員畢業(yè)參加工作。中國人口雖多，但絕大多數(shù)農(nóng)民、婦女是文盲。雖有少數(shù)讀書人，但讀的是四書五經(jīng)，準(zhǔn)備考科舉，中國有幾個人懂得近代科學(xué)技術(shù)？懂得經(jīng)濟(jì)管理和金融業(yè)務(wù)？所以，無論從GDP結(jié)構(gòu)上看，還是從人力資源結(jié)構(gòu)上看，都比英國差遠(yuǎn)了。由此可以看出：總量固然重要，結(jié)構(gòu)更重要。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是調(diào)整結(jié)構(gòu)，有些人說，為什么現(xiàn)在不來一個大規(guī)模的投資呢？通過投資把經(jīng)濟(jì)再拉上去。我想，首先，如果結(jié)構(gòu)不改變，仍有可能出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，甚至比這更嚴(yán)重的后果。其次，目前我國的內(nèi)需仍然主要靠投資需求，而不是靠消費(fèi)需求，因?yàn)樵谙M(fèi)需求方面，目前還有很多問題沒有解決，比如老百姓有后顧之憂，不敢消費(fèi)，等等。但是有一條是重要的，我們要加大三個方面的投資：一是與技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的投資。二是要引入民營資本，要把準(zhǔn)入門檻降低，讓民間資本進(jìn)來，并且做到公平競爭。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施投資是為長遠(yuǎn)的發(fā)展作準(zhǔn)備。等到投資跟消費(fèi)共同拉動一段時間以后，我們才有可能轉(zhuǎn)為以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

技術(shù)創(chuàng)新是提升中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的基本途徑

當(dāng)前西方國家技術(shù)創(chuàng)新集中體現(xiàn)在兩個重要領(lǐng)域：一是工業(yè)化和信息化的融合，這樣技術(shù)就突破了。二是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，特別是同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合。這是新的變化，我們一定要跟上這個步伐，如果我們跟不上這個步伐，我們在國際競爭中遲早會落到后面去。制造業(yè)始終是重要的，現(xiàn)在中國的制造業(yè)在世界上沒有響亮的品牌可以打出去。所以我們的制造業(yè)要加大力度發(fā)展，如果制造業(yè)不振興，作為工業(yè)強(qiáng)國是沒有希望的。在這里我們特別要強(qiáng)調(diào)民營企業(yè)在振興制造業(yè)過程中是可以起到重要作用的。

國企改革和民企轉(zhuǎn)型的結(jié)果將是雙贏、共贏

國有資本體制和國有企業(yè)體制都要改革。重點(diǎn)是：國有資本配置體制改革和國有企業(yè)要成為市場主體。它分兩個層次：高層次是國有資本配置體制改革，低層次是國有企業(yè)體制改革。

先談高層次的國有資本改革。國資委不用直接管理具體的一個個企業(yè)，應(yīng)該做好國有資本的優(yōu)化配置，因?yàn)檫@是最重要的。20世紀(jì)30年代以前，人們談效率主要談的是生產(chǎn)效率，也就是投入產(chǎn)出的關(guān)系。有多少投入，就會有多少產(chǎn)出。同等投入條件下產(chǎn)出增多了，或者，同等產(chǎn)出條件下投入減少了，都是生產(chǎn)效率的提高。但是20世紀(jì)30年代以后，出現(xiàn)了第二種效率概念：資本配置效率。這是指：同等投入條件下，以A方式配置資源，有N產(chǎn)出，而以B方式配置資源，則有N+1產(chǎn)出，這就是資源配置效率的提高。這個概念出來以后引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的關(guān)注。從經(jīng)濟(jì)生活來看，至少可以見到兩個重要的變化：一是一定要重視資產(chǎn)的重組兼并，因?yàn)檫@是提高配置資源效率的有效方式，也就是說要促進(jìn)資本市場發(fā)展，它是提高資源配置效率最好的場所。二是過去經(jīng)常把從事行政管理工作、人事組織工作、宣傳工作、籌資融資工作的人都看作非生產(chǎn)人員，理由是他們不在生產(chǎn)第一線，與生產(chǎn)效率變化沒有直接的關(guān)系。自從資源配置效率概念出來之后，情況就改變了。這是因?yàn)椋瑥氖氯耸陆M織工作的人，致力于人力資源的優(yōu)化配置，人力資源優(yōu)化配置以后效率就提高了。從事宣傳工作的人，在從事調(diào)動每一個投入者的積極性的工作，人的積極性發(fā)揮了，效率也就上去了。從事行政管理工作的人，是把物質(zhì)資源和人力資源更好地組合在一起。從事籌資融資工作的人，讓資源得到重新配置，也大大提高了資源配置效率。所以如果以后誰再認(rèn)為他們是非生產(chǎn)人員，這就是停留在20世紀(jì)30年代以前的舊觀點(diǎn)上，因?yàn)樗麄兊墓ぷ鞫际窃诟玫嘏渲觅Y源。所以，今后國資委之下應(yīng)該成立綜合性的或者行業(yè)性的國有資本投資基金公司，它管資本的投入：哪一個部門短缺，就加大投資。哪一個部門產(chǎn)能過剩了，就撤出投資。總之，要把國有資本用到最有用的地方去，這就是高層次的資本配置體制改革。

再談低層次的國有企業(yè)體制改革。現(xiàn)在大多數(shù)國有企業(yè)都是股份有限公司，不少還是上市公司，有法人治理結(jié)構(gòu)。一定要名副其實(shí)，讓國有企業(yè)真正成為獨(dú)立自主的經(jīng)營主體，以法人治理結(jié)構(gòu)和股東大會對其進(jìn)行制約。只有這樣，國企、民企才能談到公平競爭和互助合作。

對民營企業(yè)來說，目前重在轉(zhuǎn)型，包括四個方面：一是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，既要著重效率和產(chǎn)品質(zhì)量，也要重視產(chǎn)量，要有品牌意識。二是營銷方式的轉(zhuǎn)型，即不僅重生產(chǎn)，而且重產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，這樣，效率就上去了。三是管理體制的轉(zhuǎn)型，家長制、家族制在初期是有作用的，但是隨著時代的進(jìn)步和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，要把家族成員持有的股權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)分開。用人時，應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)而不是擇親。只要能把企業(yè)帶好，可以外聘經(jīng)理人，也可以從內(nèi)部培養(yǎng)、選拔出來，這就是現(xiàn)代企業(yè)管理體制。四是管理觀念的轉(zhuǎn)型，這也是很重要的。小業(yè)主思想是“肥水不落外人田”。但是，肥水就要落入外人田，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)做大了，最后才能共同發(fā)展。假如一個企業(yè)是某個家族辛辛苦苦發(fā)展起來的，不愿意改股份制，這就很難進(jìn)一步發(fā)展了。要看得更遠(yuǎn)，只有把蛋糕做大了，得到的才更多。總之，民企在很多方面需要轉(zhuǎn)型。所以說：小富靠勤奮，中富靠機(jī)遇，大富靠智慧，企業(yè)家應(yīng)該有大智慧。

社會和諧紅利是最大的制度紅利、最大的改革紅利

社會和諧紅利是在改革開放過程中通過改革的深入而逐漸涌現(xiàn)出來的，今后還有很長的路要走，有很多工作要做，還需要有很多必要的改革措施。但是，社會和諧紅利是我們體制優(yōu)越性的表現(xiàn)。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和由此帶來的紅利，其他國家一樣可以有。社會和諧的紅利才顯示我們制度的優(yōu)越。圍繞這一點(diǎn)我們要掃清改革路上的障礙，首先要掃清阻礙社會和諧的障礙，通過深入調(diào)研，知道社會和諧的障礙在什么地方。

社會收入分配制度改革重點(diǎn)是初次分配

初次分配是最基本的，初次分配如果沒有改革，二次分配再好也沒有用。初次分配改革主要表現(xiàn)在以下幾方面。

給農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民有了財(cái)產(chǎn)，才有財(cái)產(chǎn)性收入。黨的十八大以后，2012年11月，筆者帶領(lǐng)全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研組在浙江考察，當(dāng)?shù)赝恋卮_權(quán)取得了很大的進(jìn)展，在嘉興農(nóng)村，看到地上全是放過鞭炮之后的紙屑，農(nóng)民情緒很高漲。老人告訴我們，簡直和當(dāng)年土改一樣。土地確權(quán)了，農(nóng)民承包地的經(jīng)營權(quán)，宅基地上的使用權(quán)，宅基地房子的房產(chǎn)權(quán)，三權(quán)三證。有了這些之后，農(nóng)民心里踏實(shí)了，積極性增加了，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展了，種植業(yè)也發(fā)展起來了，農(nóng)民外出打工之后土地流轉(zhuǎn)了，宅基地上的房子拆掉了重新蓋，有些人家蓋有四層樓高的房子。他們說，第一層出租給人家開商店，再出租第二層，剩下上面兩層自己就夠住了。城里上班族和大學(xué)畢業(yè)生都在這里租房子。嘉興市在土地確權(quán)以前城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比是3.1∶1，土地確權(quán)以后是1.9∶1。變化這么大，是因?yàn)檗r(nóng)民收入大幅提高了，他們有多種多樣的收入。

還有以前沒有想到的好處，耕地面積經(jīng)過土地重新丈量和確權(quán)以后，增加了20%。耕地增加主要來自幾個方面：一是當(dāng)初承包的時候土地有好有壞，壞地兩畝折為一畝，現(xiàn)在經(jīng)過30年的承包以后土地質(zhì)量都改進(jìn)了，好壞地都差不多了，所以這次土地重新丈量確權(quán)是一畝算一畝。二是過去土地中有田埂，田埂不計(jì)入土地，田埂兩邊遮太陽的地方也不計(jì)入土地，現(xiàn)在不一樣了，用拖拉機(jī)了，不用牛了，田埂拆掉了，鏟平了，重新丈量之后，土地自然增加了，因?yàn)樘锕《紱]有了，田埂兩邊遮太陽的地方也沒有了。三是當(dāng)初有農(nóng)業(yè)稅，所以農(nóng)民少報，一畝三分地就報一畝，家家如此，誰也不會按實(shí)報。現(xiàn)在，沒有農(nóng)業(yè)稅了，誰少報，那才是傻瓜。家家都實(shí)報，因?yàn)樯賵蠛螅銓硗恋爻鲎狻⑼恋厝牍啥紩倌缅X，當(dāng)然要實(shí)報。所以丈量土地后，土地面積增加了。

勞動力市場中供求雙方力量對等化。目前在勞動力市場上，供求雙方地位不均等。每個出來打工的人，無論是城里人還是農(nóng)村人，都是單個人，屬于弱勢；而雇主是大企業(yè)，是強(qiáng)勢一方。國外可以看到工會的作用很大，中國的工會作用也很大，但工會有時不管農(nóng)民工，農(nóng)民工沒入工會，因?yàn)樗麄儾皇鞘忻瘛?/p>

農(nóng)民專業(yè)合作社要走向聯(lián)社。在農(nóng)產(chǎn)品供求方面，單個農(nóng)戶作為供方，處于弱勢，而采購商是強(qiáng)勢。采購商的力量大，讓農(nóng)民很無奈。在國外有農(nóng)業(yè)合作社，還有聯(lián)社，聯(lián)社的勢力很大。筆者在丹麥和荷蘭考察的時候，看到聯(lián)社有自己的車隊(duì)、船隊(duì)、倉庫、冷藏庫和自己的碼頭。而我們現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社剛處在興起階段，規(guī)模比較小，以后要走向聯(lián)社，這樣，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格就有可能提高了。

教育制度要加快改革。現(xiàn)在，教育資源的配置是非均衡的。人均教育經(jīng)費(fèi)是城市多、農(nóng)村少。農(nóng)村的義務(wù)教育校舍差、設(shè)備差、師資差，學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量也差，讀高中的比例嚴(yán)重低于城市，讀大學(xué)的比例就更少了，所以呈現(xiàn)一種“職業(yè)世襲化”狀態(tài)，農(nóng)民工的兒子還是農(nóng)民工。所以在教育體制改革和教育資源均衡配置方面還要下功夫。

二次分配也很重要，不能忽視。不過在中國現(xiàn)階段兩種戶籍并存的情況下，中國的社會保障應(yīng)該著重城鄉(xiāng)一體化。在西方國家有一句話：“一次分配不足，二次分配補(bǔ)”，就是說，一次分配形成了收入差距，二次分配就進(jìn)行彌補(bǔ)。而在中國不是這樣，一次分配有了差距，二次分配卻擴(kuò)大了差距，因?yàn)槌鞘新毠び泄M(fèi)醫(yī)療，農(nóng)民工連合作醫(yī)療都不一定能保障，等等。所以，城鄉(xiāng)社會保障要一體化。

至于其他的調(diào)整，筆者以為并不是那么急，比如遺產(chǎn)稅的征收，它的前提一定要完善個人財(cái)產(chǎn)登記制度，個人財(cái)產(chǎn)登記制度都沒有搞好，憑什么收？否則，每一筆遺產(chǎn)征稅，都會糾纏不清，稅務(wù)部門有這么多人力嗎？個人財(cái)產(chǎn)登記制度完善以后，稅率還要合理，門檻要適度。因?yàn)橹袊屯鈬灰粯樱鈬Y本主義搞了那么多年了，中國不同，老的沒有什么遺產(chǎn)，年輕一些的聽說要征收遺產(chǎn)稅，他們就會轉(zhuǎn)移掉，或者花掉了。所以，遺產(chǎn)稅率一定要適度。

符合中國國情的城鎮(zhèn)化道路

中國不能走同西方城鎮(zhèn)化一模一樣的道路。因?yàn)槲鞣降墓I(yè)化和城鎮(zhèn)化是平行發(fā)展的，到后來漸漸出現(xiàn)了問題。而中國在加快工業(yè)化階段，農(nóng)村一直比較落后。現(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)人口跟農(nóng)村人口之比，也就是城鎮(zhèn)化率，據(jù)說，已經(jīng)達(dá)到50%以上了，但是很多人不信。因?yàn)檫@個統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)把在城市住了半年以上的農(nóng)民工都算作城市人口。此外，有些農(nóng)民工在城市住了二三十年還是農(nóng)民身份。如果按城市戶口計(jì)算，中國的城鎮(zhèn)化率只有30%多。跟美國相比差得太遠(yuǎn)了，西歐發(fā)達(dá)國家的城市化率也達(dá)到80%。按照這個比例計(jì)算，假定再過一二十年中國人口達(dá)到15億，就需要12億人住在城鎮(zhèn)。現(xiàn)在6億多人口住在城市中，已經(jīng)很擁擠了，如果再增加5億多人進(jìn)城，城市建設(shè)怎么也跟不上，城市生活水平將大幅下降，誰也不愿意搬到城市里去，所以一定要走適合中國國情的道路。

中國的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是“老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)”。新社區(qū)是中國城鎮(zhèn)化的最大特色。現(xiàn)有的老城區(qū)要將工廠搬出去，要改造棚戶區(qū)，變成商業(yè)區(qū)、文化區(qū)和服務(wù)區(qū)以及適合人居住的居住區(qū)。新城區(qū)在城郊，或者是城鎮(zhèn)附近可以用來建工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，還有物流園區(qū)的，但那里也要有商業(yè)，要有居民，而不能到了夜晚就成為空城。老城區(qū)和新城區(qū)一定要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展小微企業(yè)，發(fā)展個體工商戶，沒有這些，這個新城區(qū)就沒有人氣，到晚上漆黑一片。有了這些，城區(qū)就發(fā)展起來了。但是重點(diǎn)在新社區(qū)。新社區(qū)是中國城鎮(zhèn)化特創(chuàng)的，國外沒有。就是先建立新農(nóng)村，在新農(nóng)村的基礎(chǔ)上，要園林化，光有幾棟居民樓不行；要循環(huán)經(jīng)濟(jì)化、走綠色經(jīng)濟(jì)道路；還要有到位的公共服務(wù)和城鄉(xiāng)社會保障趨向一體化，同時還要將村的建制改為社區(qū)自治。農(nóng)民會在這個過程中很快融入新社區(qū)。新社區(qū)下一步的發(fā)展，就是新的小城鎮(zhèn)。但是要注意一個問題，中國農(nóng)民的市民化也就是戶口合二為一不是簡單的事情。要實(shí)行雙軌制：積分制和分區(qū)推進(jìn)并存。大城市實(shí)行“積分制”。為什么要有積分制呢？比如在上海，工廠的熟練工人、班組長以上的骨干力量，包括車間主任，都是農(nóng)民工，他們可能20年前就進(jìn)了城，一直干到現(xiàn)在。但是他們的農(nóng)民身份未變，他們的子女不能就近進(jìn)入公立學(xué)校等問題，都使他們游離于城市之外。如果這些人走了，上海的制造業(yè)就成了空架子。如果把學(xué)歷、經(jīng)歷、業(yè)績都計(jì)算為積分，積分夠了就可以解決戶口問題，這樣，這批人就穩(wěn)住了。由新農(nóng)村改成的新社區(qū)，包括部分新城區(qū)，可以在條件大體成熟時實(shí)行“分區(qū)推進(jìn)”，即一個地區(qū)、一個地區(qū)地解決戶口一元化問題。一定要雙管齊下，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一元化。當(dāng)然，這件事要量力而行，是水到渠成的問題。

當(dāng)前最重要的是掀起全民族的創(chuàng)業(yè)精神

美國《華盛頓郵報》2011年9月曾刊登了一個長篇通訊，它的標(biāo)題是《美國究竟應(yīng)該害怕中國什么？》不是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展多快，也不是GDP和美國相差多大，最重要的問題在哪里呢？可以從中關(guān)村的咖啡店來看。在中關(guān)村有很多咖啡店，美國記者曾在其中一家咖啡店調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幾乎每天都坐滿了人，都是名牌大學(xué)的博士生、博士后還有青年教師，中科院和其他研究機(jī)關(guān)的年輕研究人員，以及年輕的民營企業(yè)家。他們經(jīng)常在那里談創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、專利權(quán)的轉(zhuǎn)讓和開發(fā)應(yīng)用等問題。記者說，這就是美國應(yīng)該擔(dān)心的問題。因?yàn)?0年前，比爾 蓋茨和喬布斯都是美國大學(xué)城咖啡店的座上客。過二三十年，甚至過十幾年看，中國大量創(chuàng)新人才會從這批人里出來。

北京大學(xué)正準(zhǔn)備建立與此類似的北京大學(xué)的咖啡店，這個消息大家可能覺得很振奮。因?yàn)橹袊南Ｍ皇钦攮h(huán)境，十八屆三中全會之后好的政策環(huán)境形成了。二是激勵制度，有了產(chǎn)權(quán)激勵制度才會有創(chuàng)新。這還告訴我們，無論是國企還是民企都應(yīng)該眼光看得更遠(yuǎn)一點(diǎn)。我們應(yīng)該看到，人不能變懶，人變懶了，我們就沒有希望了。要勤奮，要艱苦創(chuàng)業(yè)，這是很重要的。

在福利方面要量力而行

西方福利國家出現(xiàn)的問題是“福利病”，福利是能增不能減的。歷史上很有名的一個事件是英國取消免費(fèi)給中學(xué)生課間供牛奶事件。第二次世界大戰(zhàn)期間英國被封鎖，處于孤島狀態(tài)，食物供給有限，一律實(shí)行配給制度。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國政府考慮到戰(zhàn)爭時期青年人營養(yǎng)不良，所以政府有一項(xiàng)福利措施，給中學(xué)生課間免費(fèi)供應(yīng)一杯牛奶，表明國家對青年身體的關(guān)懷，這是福利中很小的一項(xiàng)。而到了1967年，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束22年后，英國家庭營養(yǎng)情況早就改觀了，食物很豐富了，所以政府取消了這一福利，結(jié)果導(dǎo)致游行示威、罷工，甚至迫使政府改組。今天，南歐一些國家也遇到了類似問題。所以中國在福利方面要量力而行，循序漸進(jìn)。我們要繼續(xù)艱苦創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。