核心閱讀
今年以來，我國生產需求持續回升，經濟發展質量效益穩步提高，內生動力逐步增強，人民生活持續改善，經濟運行呈現持續穩定恢復、穩中向好態勢。下半年，宏觀政策要更加積極主動發力，做好跨周期調節，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，激發和釋放更為強勁的內生動力，保持經濟運行在合理區間。
7月30日召開的中共中央政治局會議，科學研判當前經濟形勢，對下半年經濟工作進行了全面部署。我們要深入學習領會會議精神，切實把思想和行動統一到黨中央對經濟形勢的判斷和決策部署上來，統籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經濟運行在合理區間，促進經濟平穩健康發展。
經濟運行呈現持續穩定恢復、穩中向好態勢
今年以來，我國生產需求持續回升，經濟發展質量效益穩步提高，內生動力逐步增強，人民生活持續改善，經濟運行呈現持續穩定恢復、穩中向好態勢。上半年國內生產總值（GDP）同比增長12.7%，兩年平均增長5.3%，二季度環比增長1.3%，較一季度提升0.9個百分點，經濟持續穩定恢復。制造業保持較快增長，服務業恢復步伐逐步加快。6月份，制造業采購經理指數（PMI）和服務業商務活動指數分別為50.9%、52.3%，連續16個月處于景氣擴張區間。“三新”經濟快速成長，上半年高技術產業投資、規模以上高技術制造業增加值、實物商品網上零售額的兩年平均增速分別為14.6%、13.2%和16.5%，漲幅比一季度明顯擴大，工業機器人、集成電路等新產品產量增長較快。在大宗商品價格明顯上漲和全球供應鏈受阻背景下，我國外貿仍保持大幅增長。消費價格繼續保持平穩，大宗商品價格正在向供求基本面回歸。就業形勢總體穩定，居民收入與經濟增速基本同步，工資性收入和人均轉移性凈收入兩年平均增速分別為7.2%和8.6%。
取得這樣的成績實屬不易，有多方面的原因。一是我們堅持統籌國內國際兩個大局，保持戰略定力，冷靜觀察、從容不迫應對并有效化解外部環境重大變化給我國經濟發展帶來的干擾沖擊。二是持續鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，充分發揮產業體系齊全、市場規模巨大的優勢，進一步暢通供需循環、產業循環、市場循環。三是有效實施宏觀政策，持續深化供給側結構性改革，增強經濟工作協調性，為經濟持續穩定恢復提供了有力支撐。最根本的原因是，我們有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、把舵領航，有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢，經濟有很強的韌性和抗沖擊能力。
同時也要清醒認識到，當前我國經濟發展仍面臨不少困難和挑戰。從國際看，全球疫情仍在持續演變，世界經濟復蘇不平衡，疫情沖擊、債務風險、大國博弈等多重挑戰交織，外部環境更趨復雜嚴峻。從國內看，經濟恢復仍然不穩固、不均衡，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，再加上疫情和外部環境變化帶來的沖擊，保持經濟平穩健康發展面臨較大壓力。
統籌兼顧做好宏觀政策跨周期調節
受去年同期基數不斷升高、出口增速放緩等因素影響，今年全年經濟增長將呈現“前高后低”走勢。我國經濟整體內生動力持續增強，實現全年經濟增長預期目標有保障。同時也要看到，由于經濟恢復仍然不穩固、不均衡，我們仍將面臨經濟波動風險。從中長期看，盡管“十四五”時期沒有設定具體經濟增速目標，但是要實現2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平的遠景目標，需要保持合理經濟增速。因此，今年下半年，宏觀政策要更加積極主動發力，做好跨周期調節，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，激發和釋放更為強勁的內生動力，保持經濟運行在合理區間。
積極的財政政策要提升政策效能。一方面，受疫情反復和極端天氣等因素影響，部分地方仍然比較困難，基層“保基本民生、保工資、保運轉”支出壓力持續增大。另一方面，針對今年底和明年上半年可能面對的經濟波動風險，需要增強財政支撐作用，著力發揮政府投資的關鍵牽引作用。為此，必須提高財政資金使用績效，著力提升政策效能，在確保兜牢基層“三保”底線的前提下，聚焦“十四五”規劃重大工程項目建設，合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度，務求推動今年底明年初形成實物工作量，保持需求穩定增長，確保經濟運行更加平穩。
穩健的貨幣政策要保持流動性合理充裕。近來，原材料價格上漲幅度較大，導致企業生產經營資金需求上升，中小企業資金鏈比較緊張。預計下半年大宗商品價格仍將維持高位震蕩，需要持續做好保供穩價和紓解成本壓力的工作。穩健的貨幣政策要靈活精準，加大對受價格上漲影響較大行業的資金支持，大力發展普惠金融和綠色金融，助力中小企業和困難行業持續恢復。還應看到，由于我國較好控制住疫情，實現經濟率先恢復，這使我國貨幣政策與美國等世界主要經濟體貨幣政策節奏有所不同，再加上穩定相關出口企業預期需要等因素影響，我們必須增強宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。
以重點突破加快構建新發展格局
構建新發展格局是一盤事關我國經濟社會發展全局和長遠的大棋，要在關鍵之處謀劃布局。結合當前經濟形勢，黨中央明確了做好今年下半年經濟工作的主要任務。堅決貫徹落實黨中央決策部署，完成好主要任務，對于加快構建新發展格局具有重要意義。
大力挖掘國內市場潛力。這是推動當前經濟穩定恢復的重要任務，也是加快構建新發展格局的重要舉措。只有大力挖掘國內市場潛力，才能保持總需求穩定，帶動形成國內大循環，夯實構建新發展格局基礎。要適應消費服務化、高端化、智能化等升級趨勢，支持新能源汽車加快發展，加快縣鄉村電子商務發展，積極培育通信服務、醫療健康、養老托育、家政服務等新的消費增長點。在醫藥健康、綠色低碳、科技創新等領域，加快建立政府資金引導、政策性金融支持、社會資本積極參與的投融資模式。
強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性。這是保持經濟運行在合理區間、加快構建新發展格局的重要方面。當前，國際產業鏈供應鏈面臨重塑，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。我國轉向高質量發展階段，創新能力不適應高質量發展要求的問題比較突出。創新能力不強不僅會導致有效供給不足，也會制約需求潛力的釋放。要堅持以供給側結構性改革為主線，強化科技創新，加強基礎研究，推動應用研究，加快產業轉型升級。同時，受疫情沖擊、國際競爭日趨激烈等因素影響，我國關鍵核心技術“卡脖子”和產業鏈供應鏈不穩不強不高問題突出，經濟發展面臨的安全壓力加大。針對這種情況，需要強化產業鏈供應鏈韌性，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決關鍵核心技術“卡脖子”難題，推動產業基礎高級化和產業鏈現代化。
堅定不移深化改革開放。隨著經濟發展，勞動力、投資對經濟增長的貢獻下降，資源環境約束趨緊。保持經濟運行在合理區間、加快構建新發展格局，必須加大改革攻堅力度，進一步激發市場主體活力，提高全要素生產率。特別是要著力發揮中小企業“保就業”和“促消費”的突出作用，為其聚焦主業、苦練內功、強化創新營造良好環境，持續培育和幫扶一批專精特新中小企業，為經濟高質量發展奠定堅實基礎。堅持高水平開放，堅定不移推進共建“一帶一路”高質量發展，積極拓展海外要素資源和海外市場的新支點與新增長點，努力保持外需平穩增長，積極營造良好外部環境。
統籌有序做好碳達峰、碳中和工作。力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是黨中央作出的重大戰略決策。各地、各行業正在積極研究推進碳達峰、碳中和的時間表、路線圖，但也出現了運動式“減碳”的苗頭性問題，給經濟穩定運行帶來一定沖擊和風險隱患，需要切實解決。要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，處理好經濟社會發展和節能減碳的關系，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋；堅持先立后破，加快優化新能源系統，深化電力體制改革，推進碳排放權交易，把“減碳”的基礎工作做好、根基夯實，在“立”上下功夫；從實際出發，科學把握節奏，穩步推進重點行業、重點地區等減碳工作，扎實推進發展方式轉變，在“破”上解難題，做到統籌兼顧、協調推進。
持續做好保障和改善民生工作。民之所盼，政之所向。做好下半年經濟工作，要抓好各項民生社會事業建設，在加強基本民生保障，持續提升公共服務水平，加強安全生產、防災減災和社會治理等方面下功夫，堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，不斷提高人民生活水平。今年以來，我國就業形勢總體平穩，調查失業率逐步回落，但就業總量壓力仍然較大，就業難與制造業招工難并存的結構性就業問題突出，必須把就業放在突出位置，強化高校畢業生就業服務，暢通農民工外出就業渠道，做好重點群體就業工作。要適應新技術新業態快速發展帶來的就業結構變化趨勢，加強對靈活就業人員的勞動者權益保障。推進基本養老保險全國統籌，落實“三孩”生育政策，完善生育、養育、教育等政策配套，促進人口長期均衡發展。
確保守住安全底線。隨著國內外環境的變化，當前經濟運行中的一些風險隱患上升，必須堅持底線思維，著力防范和化解影響我國現代化進程的各種風險。要加強對重點領域的風險苗頭和隱患監測，落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制，壓實防患于未然和積極處置風險的主體責任。完善企業境外上市監管制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩地價、穩房價、穩預期，促進房地產市場平穩健康發展，加快發展租賃住房，落實用地、稅收等支持政策，加大高品質保障房供給，穩步提高租售比。
（作者單位：中國宏觀經濟研究院）
