資源型城市經濟結構轉型的促進措施

繼續推進產業結構轉型。首先，轉變思想，實現產業轉移。對城市創業環境進行積極改善，打破思想束縛，努力承接沿海發達地區的產業轉移。政府部門應為促進創業環境改善構建完善的政府支持體系。在承接時，要將具有發展優勢的第三產業作為重點承接項目，進而有效幫助當地經濟的結構優化，順利轉型。

第二，優化經濟發展布局，完善產業園區建設。充分考慮當地的環境承載力以及資源存儲能力，借助互惠互利等合作手段，實現產業的快速集聚。同時，大力支持產業園區的基礎設施建設，實現資源共享水平提升。并在產業園區中，加強現代服務業以及高新經濟技術產業建設，借助產業園區的集聚力以及引導和輻射力，促進產業園區的產業結構優化與完善。

第三，加大對加工制造業以及服務業的投資力度。為了更好地推動資源型城市經濟轉型，當地政府應積極鼓勵民營企業進行二次創業，借助各種鼓勵政策以及投資信息服務，引導其將投資的重點放到非資源型產業中，例如物流產業、制造產業以及旅游服務行業等。對于資源型企業，當地政府可以為其接續產業設立專項的扶持基金，并構建各類完善的補償機制，例如開展各類再創業培訓工作，提升下崗職工的再就業能力。同時，對政務環境進行優化，確保民營企業的合法權益。

推動各類轉型發展的機制建設。首先，完善產業結構優化升級機制。當地政府對符合經濟轉型發展的產業，給予政策上的大力扶持，例如稅收優惠政策的制定以及為其提供土地資源優先使用權等。而對于資源型企業，可制定一些促進其進行資源深層加工的推動政策，使其將高新技術融入到產業結構的二次創新中，進而促進當地經濟的整體產業結構優化。

其次，完善環境保護機制。借助各項市場經濟手段，加強環境保護。制定完善的有利于環境保護的政策，充分利用經濟杠桿和市場機制作用，活用現有的脫硫電價、排污費、城鎮污水處理收費、生活垃圾處理費用以及污染廢棄物處置費用的相關政策，建立明確的環境保護政策，促使企業積極實施環境保護措施；完善生態補償基金和保障金制度，解決開發礦產資源造成的環境污染、生態破壞等歷史遺留問題，向償還舊賬、不欠新賬的方向努力，完善礦產資源開發生態補償的長效機制。制定出臺適合自身發展的地方性法規，讓環境補償體系實現制度化、規范化、市場化。

第三，完善資源節約機制。通過提升市場的環保準入門檻、安全生產門檻，在市場寬松的大背景下，借用市場波動的機會，抓住吋機，把傳統產業煤炭、化學、電力、冶金、建材等行業的落后產能徹底淘汰出局，優化產業格局。對市場的有償使用制度做進一步完善，促進資源產品價格合理化，避免能源的低成本消費。在產業、行業、企業、園區等多層次全面推行循環發展模式，對資源采取循環利用、產業進行循環組合和區域內進行循環式發展，吸取各個循環經濟試點的成功經驗，形成輻射效應，帶動整體格局的循環經濟發展。

第四，完善科技創新機制。完善企業技術創新機制，帶動企業加大在科技創新研發上的投入，積極引進吸收先進技術并不斷創新，不斷提升科技型中小企業開展技術創新積極性。以企業為主體，高校和科研機構提供技術和人才支持，讓科研機構和高校以參股形式加入企業的研究開發中心，與企業研發融為一體，建立起產學研緊密合作機制。

第五，完善人力資源支撐體系。轉型發展的本質就是從自然資源依賴轉向人力資源優化的過程。資源型經濟轉型發展過程中，對高素質的專業人才和實用技術人才的需求量不斷增大，因此，人力資源的培訓和開發在轉型發展中具有重要的戰略支撐作用。加強各類人才資源的培訓工作。采取有規律、有歩驟、有計劃的資源型產業培訓，并不斷深化到各個產業。同時采取多種形式如脫產進修、掛職鍛煉、跟班學習等進行有組織的學習培訓，不斷提高各類人才的業務素質，為資源型經濟轉型發展提供人才保證。不斷壯大適應轉型發展要求的創新型人才隊伍。通過重點培訓和人才引進等方式，調整技術人才資源結構，充分帶動廣大技術人才的積極性,更好的為轉型發展服務。加強年輕人才的培養，提高青年人才在開發研究中的計劃經費，有選擇性的支持有利于轉型發展的研究課題。完善人力資源政策，加強產學研的合作，加速創新成果轉化，優化收入分配制度，讓創新人才及時分享轉型發展成果的同時獲取應有收益

結語

改革開放初期，借助國內資源型城市的資源優勢，國民經濟快速地發展起來。然而，隨著資源型城市資源的大量消耗，人們逐漸認識到單純地依賴資源開發，不僅不能實現當地經濟的可持續發展，還會加深當地的資源、環境、經濟以及社會間的矛盾。在全國經濟轉型的關鍵時期，資源型城市更是應該充分認識到面臨的嚴峻挑戰，結合當地的實際情況，積極探索促進自身產業結構優化的有效途徑，努力實現經濟的二次創新，實現當地經濟的健康、可持續發展。

（作者單位：中共長春市委黨校）

責編/趙帆