近年來，河北省肅寧縣適應農村不斷發展變化的新形勢，探索推行農村社會管理“四個覆蓋”，即農村基層黨組織、群眾性自治組織、經濟合作組織、綜治維穩組織全覆蓋，有力促進了農村社會化管理的系統化、規范化、科學化，取得了引人注目的工作實效。

　　“四個覆蓋”的探索與成效

“四個覆蓋”創新了新時期黨組織聯系服務群眾的方式，是黨的群眾路線在農村的有益探索和具體實踐。通過推行“四個覆蓋”，肅寧縣把全縣分散的30萬黨員群眾以行政村為單位重新組織起來，使基層黨組織、黨員和群眾通過建立健全農村各類組織緊密聯在一起，把黨的領導與農民當家作主、服務群眾與群眾自我服務有機融為一體，有效解決了目前農村普遍存在的黨組織作用得不到充分發揮、農民權利得不到切實保障、群眾致富找不到橋梁、治安隱患得不到根治等突出問題，使黨組織成為農民群眾實現夢想最強大最可信賴的靠山。

“四個覆蓋”構建了區域性聯系服務群眾的工作體系，使踐行群眾路線成為基層黨組織和黨員的自覺行動。“四個覆蓋”在制度設計上理順了聯系服務群眾的領導體制，通過將黨的組織機構拓展到各類專業經濟合作組織、社會組織等新領域、新組織、新群體，構建起覆蓋方方面面的基層黨組織網絡，把黨聯系服務群眾的觸角延伸到社會的每個“神經末梢”，深深植根于農民群眾的生產生活之中。同時，通過黨員責任區、黨員示范戶、黨員設崗定責、黨員承諾制、黨員村民結對幫扶等形式，使廣大無職黨員通過擔任黨小組長、村民代表、村監會成員、矛盾糾紛調解員、綜治小區組長等職務，找到了發揮作用實現價值的舞臺，使實踐群眾路線的主體力量不斷壯大，從而形成一個以基層黨組織為核心，以黨員隊伍為主體的區域化聯系服務群眾工作體系。

“四個覆蓋”探索了黨組織引導和組織農民群眾實現自我管理的有效途徑，豐富了新時期黨的群眾路線的內涵。“四個覆蓋”適應新形勢下農民群眾“求富、求安、求做主”的迫切需求，積極為農民群眾搭建自我管理農村基層公共事務的基層平臺。政治上，在建好“兩委”的同時，設立村代會和村民監督委員會，建立起“黨組織領導、村代會決策、村委會執行、村民監督委員會監督”的村級治理新架構，村級重大事務讓群眾參與決策、全程監督，將“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”連接成一個完整的鏈條，既突出了基層黨組織的領導核心地位，又保證了農民群眾當家作主的實現，使農村領導方式從“為民做主”向“由民做主”轉變。經濟上，通過建立健全農村各類協會、專業化服務組織和農業產業化組織，把廣大農民吸納到經合組織中來，形成一頭牽農戶、一頭聯市場的產業化鏈條，推動生產經營方式由單打獨斗向抱團發展轉變，激發起農民群眾依靠自己的力量增收致富的內在動力和創造活力。

　　“四個覆蓋”的經驗與啟示

建立群眾路線教育實踐活動長效機制，必須健全聯系服務群眾的區域化組織體系。群眾路線教育實踐活動的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。基層黨組織聯系服務群眾是一個系統工程，必須把轄區作為一個整體來謀劃，構建一個以基層黨組織為核心、全體黨員為骨干、轄區群眾共同參與的涉及農村發展穩定多個領域的管理服務組織網絡。其中首要的是把黨組織拓展到農村各個領域、各個行業，通過實現黨組織全覆蓋確保教育實踐活動全覆蓋。

建立群眾路線教育實踐活動長效機制，必須加強服務型黨組織建設。能否建立教育實踐活動長效機制取決于基層黨組織的價值取向和功能定位。黨的十八大提出要“加強基層服務型黨組織建設”，明確基層黨組織必須把服務群眾作為核心任務。“四個覆蓋”完善了黨領導農村工作機制，讓農村基層黨組織引導各類社會組織和廣大群眾積極有序地參與社會建設和管理，堅持群眾需要什么黨組織就服務什么，實現黨領導農村的方式由直接決策到出謀劃策、由直接指揮到引導服務的轉變，有效增強了基層黨組織的服務功能，為深入踐行黨的群眾路線提供了內生動力。

建立群眾路線教育實踐活動長效機制，必須充分發揮廣大無職黨員的主體作用。依托“四個覆蓋”，肅寧縣為基層黨員干部搭建了聯系服務群眾的制度化平臺，使基層黨員干部深入基層更經常、聯系農民更直接、服務群眾更有效。特別是探索強化了無職黨員的作用，使每一名黨員都能影響帶動一批群眾。實踐群眾路線的黨員越多，黨群關系越密切，黨的執政基礎就越鞏固。黨員隊伍中“無職黨員”占絕大多數，他們是踐行群眾路線的主力軍。“無職黨員”工作生活在群眾之中，其作用發揮得如何，直接影響到黨在群眾中的形象。基層黨組織要根據群眾需求搞好對接，傾力為無職黨員打造各種服務群眾的平臺，使廣大黨員積極參加到教育實踐活動中來。

建立群眾路線教育實踐活動長效機制，必須切實提高農村基層群眾自我管理公共事務的水平。“四個覆蓋”形成了從根本上尊重群眾意志、依靠群眾力量、發揮群眾作用的機制，有效激發了廣大農民群眾建設新農村的創造力，體現了黨的群眾工作路線的原則和方法。基層黨組織必須跳出慣性思維和固有模式，把引導和組織農村基層群眾自我管理作為黨密切聯系群眾的一種有效形式，積極探索適合當地情況的黨領導村民自治的新途徑，通過教育引導、制度設計、程序規范，切實保障農村基層群眾在管理公共事務的參與權、決策權和監督權，真正在政治上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，凝聚群眾的智慧力量，鼓勵群眾大膽改革創新，讓改革發展成果更多更好地惠及廣大群眾。