【摘要】作為應對經濟危機的一項積極的財政政策，有增有減的結構性減稅政策實施多年來，在實現保增長、擴內需、調結構等方面發揮了重要作用。在后經濟危機時期，面對大量陷入困境的中小企業，如何通過深入推進結構性減稅促其重新煥發活力，增進經濟復蘇的動力，顯得尤為重要。

【關鍵詞】結構性減稅　中小企業發展　稅收負擔

結構性減稅及稅收制度演變

理論界對“結構性減稅”概念的把握和政策取向一直存有爭議。劉恒（2012）認為，結構性減稅不是指財政收入的絕對數下降，而是對增量的調節；結構性減稅政策的出臺和結束，不以財政收入下降為目標，而是讓財政收入的增幅回到合理的區間。①總體來看，結構性減稅是要通過稅制的不斷完善，在保持宏觀稅負的前提下，使一部分納稅人稅種的稅負降低，另一部分納稅人稅種的稅負增加，使稅制更加優化和科學。

2003年10月，黨的十六屆三中全會提出“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的改革原則，開啟了我國新一輪結構性減稅的實踐。為了加速推進結構性稅制改革的步伐，我國先后出臺了一系列針對性的政策措施。2009年起在全國范圍內推行增值稅由生產型增值稅轉為消費型增值稅，即外購固定資產已納稅稅金允許扣除；將小規模納稅人的征收率統一調低至3%。2008年起統一內外資企業所得稅法，在我國境內所有企業實施新的企業所得稅法。為促進中小企業的發展，對符合條件的小型微利企業的企業所得稅稅率由25%減至20%，自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得額按50%計入應納稅所得額，按20%稅率繳納企業所得稅。自2011年11月1日起至2014年10月31日，金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅；金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除的政策，繼續執行至2013年12月31日。自2012年1月1日起，在部分地區、部分行業實行營業稅改征增值稅的試點，自2013年8月1日起，營業稅改征增值稅的試點工作在全國范圍內部分行業推開。

通過擴大結構性減稅的范圍，增加減稅的幅度，在一定程度上促進了我國經濟走出困境，使保增長、擴內需和調結構目標得以實現。但是作為經濟體中最具活力的中小企業仍面臨較為嚴重的困境，據我國中小企業協會調查數據顯示，2012年二季度我國中小企業發展指數仍在景氣臨界值100以下，指數為90.3，中小企業的總體狀況與國民經濟運行緩中趨穩的態勢基本一致，但下行壓力更大一些。