加大傳統金融的支持力度

應當看到，雖然中國對文化創意產業在金融方面采取了一些優惠政策，但目前中國對文化的金融支持仍沒有引起各級政府的重視，一個支持、保護、促進文化產業發展的金融政策體系尚未在全國范圍內形成。總的看，是中央比地方做得好，試點地區比非試點地區做得好，經濟發達地區比相對落后地區好。

在金融政策方面，政府應鼓勵金融機構加大對文化創意企業特別是轉制文化創意企業的信貸支持。文化部門可嘗試建立與金融機構的戰略合作關系，推動金融機構為轉制單位和文化企業提供融資支持，引導和鼓勵金融機構拓展適合文化產業發展特點的貸款融資方式和相關的保險服務。對符合信貸條件的文化企業，在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予最大的利率優惠；對具有穩定物流和現金流的企業，鼓勵發放應收賬款質押、倉單質押貸款；對租賃文化設備的企業，鼓勵發放融資租賃貸款；對融資規模較大、項目較多的文化企業，鼓勵商業銀行以銀團貸款等方式提供金融支持。鼓勵金融機構積極開發文化消費信貸產品，如開發分期付款等信貸品種，擴大對文化消費品的消費信貸。建立由政府推動的文化產業貸款綠色通道，對已形成一定規模、獲得商業貸款，符合文化產業支持方向的企業，按照一定比例給予包括全額貼息、部分貼息等多種方式在內的貸款貼息支持，引導銀行信貸資金進入文化產業。政府還應支持處于成熟期、經營較為穩定的文化企業在主板市場上市，支持符合條件的中小文化企業在創業板市場上市，支持符合條件的文化企業通過發行企業債、集合債和公司債等方式融資。

與此相配套，政府還應加強文化市場信用評價指標體系建設，為征信機構、金融機構和文化市場主體投融資提供信用信息服務。可由政府主管部門聘請具有較高執業資質和道德水準、專業信用評估經驗和專業評級隊伍的信用評估機構，按照獨立、科學、公正的原則，圍繞申報企業在信貸、納稅、合同履約、產品質量、社會效益、誠信經營等核心企業信用行為，進行信息征集、核查、初評、后續跟蹤等工作，并出具評價報告，為金融機構的信貸服務提供可靠的征信參考。

提供更便利的投融資服務

首先，有限度地進一步放寬資本準入。產業發展水平高低在很大程度上取決于生產要素是否能夠優化配置，而要素中最為重要的就是資本。目前影響中國文化產業發展的一個重要因素就是文化企業資本不足，其主要原因就在于中國文化創意產業存在市場準入壁壘。準入壁壘導致先進市場因素難以進入文化創意產業領域，競爭不充分又使得受保護者沒有參與競爭的動力，自然連滿足人們日益增長的市場需求也無法做到。因此，政府履行投融資服務責任的一個重要方面，就是要完善以文化投資主體多元化和社會化為核心的文化產業政策體系，進一步放寬資本準入，為文化創意產業提供充裕的資本來源。

筆者認為，除了時政新聞業、社會新聞業、網絡新聞業等涉及國家文化安全的核心領域外，其余領域都可以在不同程度上對國有資本以外的社會資本開放，意識形態性弱的科技出版、文藝演出、影視劇制作等領域應當對外資開放。當然這種開放應是逐步的、漸近的、可控的。此外，對于那些已經對民營資本和外資開放的領域，與國有資本享受同等待遇的政策必須得到切實落實，特別是銀行信貸、土地征用、稅收優惠等方面的政策應當落實，而不只是停留在文件、通知中。在這方面，政府應當發揮其應有作用。

其次，構筑投融資服務平臺。要建立符合市場經濟特征的文化創意產業投融資體制，就必須進一步完善文化創意產業要素市場，充分利用國內外資本市場，拓寬融資渠道，打造新的投融資平臺。政府應牽頭搭建融資平臺，促進金融機構、知名企業與文化創意企業的充分對接。可借助文化創意產業博覽會、交易會、投資洽談會等載體，推動金融機構在文化創意產業發展和公共文化服務體系建設中給予信貸支持、利率優惠，積極扶持市場空間大、成長性強的高新技術文化企業和民營文化創意企業，引導中小型文化創意企業向“專、精、特、新”方向發展。也可組織專業服務機構，通過發布有關文化生產企業資金需求信息，構建項目推廣、投融資中介服務和電子服務平臺等方式，推動社會資本流向文化創意產業。鼓勵文化創意企業通過發行公司股票、企業債券等形式，在資本市場直接融資。

最后，為社會捐贈創造良好外部環境。社會捐贈也是中國文化創意產業發展一個重要的資金來源。目前，中國《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》規定：“社會力量通過國家批準的非營利性公益組織或國家機關對宣傳文化事業的捐贈，納入公益性捐贈范圍，經稅務機關審核后，納稅人繳納企業所得稅時，在年度應繳納所得額10%以內的部分，可在計算應納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。”針對慈善類基金會捐贈的稅收減免政策遠比文化類基金會的政策優惠，可以說，這樣的免稅政策不足以調動社會力量加大對文化的捐贈。因此，對于稅收減免的幅度還應更大，手續應更便捷。

文化創意產業是具有生產性、規模化、市場化的一個產業，相比于發達國家的創意文化產業而言，中國的文化創意產業才剛剛起步，還停留在追趕先進的文化創意產業理念和模式的道路上，只有按照科學的融資方式，保障文化創意產業的資金注入，才能促進中國文化創意產業的健康發展，推動中國文化創意產業參與國際競爭，不斷擴大中華文化影響力，增強國家文化軟實力。

（作者為中國青年政治學院經濟系副教授）

責編/王坤娜