【摘　要】“包容性增長”理念是公平、均衡和可持續的發展理念。將“包容性增長”理念納入鄉村文化體制改革具有重要的理論與實踐意義。在“包容性增長”理念指導下，鄉村文化體制改革應將自上而下和自下而上兩種改革路徑相結合，探索政府引導下的自下而上的改革路徑，加強文化基礎設施建設，培育新型文化主體，完善文化管理體制，創新鄉村文化投融資體制，從而推動鄉村文化事業的發展和繁榮。

【關鍵詞】“包容性增長”；鄉村文化；體制改革；文化繁榮

黨的十七屆六中全會提出了深化文化體制改革，推動文化大發展、大繁榮的若干重大問題，為構建社會主義先進文化、為我國社會主義文化建設指明了方向。黨的十八大則進一步指出：“要深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，發揚學術民主、藝術民主，為人民提供廣闊的文化舞臺，讓一切文化創造源泉充分涌流，開創全民族文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高、中華文化國際影響力不斷增強的新局面。”［１］這就為我國文化體制改革提供了契機。但我國長期以來形成的“二元”經濟、社會體制，一直制約著我國文化的全面發展。隨著工業化、城鎮化的快速推進，城鄉文化的差距日益拉大，尤其是鄉村文化基礎設施、鄉村文化服務并沒有出現顯著的改觀，這不但有違城鄉統籌發展、共同富裕的基本理念，更與“包容性增長”背道而馳。因此，在“包容性增長”理念指導下，探索鄉村文化體制改革的路徑，不僅是為了滿足農民精神需求、提升農民文化素質、激發農民創造力，更是為了實現城鄉一體化發展、推動社會主義文化大發展、大繁榮，因而具有重要的理論與實踐意義。

一、“包容性增長”理念

（一）提出背景

發生于２００８年９月的華爾街金融危機，在很短的時間內發展成為“金融海嘯”，席卷全球，對全球經濟產生了極大的影響。雖然金融海嘯“陰霾”已經散去，全球經濟也隨著時間的推移而“企穩回升”，但金融危機所產生的深刻影響依然存在。夯實經濟發展基礎，增強抵抗經濟危機的能力，尋求全球經濟共贏、利益均沾，加強世界范圍內各個國家的“競合關系”，實現“包容性增長”，依然是大勢所趨、潮流所向。

我國自改革開放以來，生產力極大提高，促進了經濟的發展。但反觀經濟增長過程，我們發現過去巨大成就的取得，是建立在高投資驅動的基礎之上的，內需較為缺乏；是建立在以犧牲環境為代價的基礎之上的，資源耗費較為嚴重；是建立在依托“三農”積累推動城市化、工業化基礎之上的，農業現代化、工業化、信息化、城市化發展不協調；是建立在區域差距、貧富差距、城鄉差距不斷拉大基礎之上的，區域發展、城鄉發展失調，發展成果并沒有惠及所有人員。因此，要解決經濟發展中存在的這些問題，就必須轉變經濟增長方式，優化經濟結構，縮小城鄉發展差距，統籌城鄉發展，而這正是“包容性增長”的根本要求。

（二）內涵及特征

“‘包容性增長’這一概念最早由亞洲開發銀行于２００７年首次提出……包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經濟增長。它涉及平等與公平的問題，包括可衡量的標準和更多的無形因素。而所謂包容性增長，尋求的應是社會和經濟協調發展、可持續發展，與單純追求經濟增長相對立。包容性增長包括以下一些要素：讓更多的人享受全球化成果，讓弱勢群體得到保護……在經濟增長過程中保持平衡。實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。”［２］“包容性增長”理念的提出，無疑為經濟社會的發展指明了方向。“包容性增長”理念強調共享性、人本性、惠及性。

１．共享性

所謂共享性就是指經濟發展成果要全社會共享，尤其要通過分配機制，強化財富向農村傾斜的尺度?？v觀改革開放３０多年我國經濟發展成就的取得，農民做出了巨大的貢獻。他們為我國工業化、城鎮化的發展貢獻了土地、勞動力等經濟發展所不可或缺的生產要素，但在經濟發展成果———“蛋糕”的分配中，卻只得到了很小的“一塊”。隨著經濟的不斷發展，他們的權益受到侵害的現象屢見不鮮。尤其是隨著城鎮化進程的推進，農民賴以生產的寶貴資源土地更是不斷減少。因此，“包容性增長”強調將農民等弱勢群體“包容”到經濟發展成果的分配中，實現成果共享。

２．人本性

人本性是“包容性增長”理念的基本要求。人民群眾是社會發展的決定力量，經濟發展的最終目的就是要實現人的全面發展。因此，“包容性增長”理念要求一切為了人民，最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質、文化需求。要實現“包容性增長”就必須充分調動和發揮人民群眾的主觀能動性和創造性，一切依靠人民，堅持黨的群眾路線，把一切可以團結的力量團結起來，把一切可以調動的積極因素調動起來，創造人人平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境。

３．惠及性

“包容性增長”理念所強調的惠及性，主要指經濟發展中應正確處理好不同階層的關系，尤其應重視貧困階層。改革開放以來，我國的“反貧困戰斗”取得了實質性的勝利，貧困人口不斷減少。但新時期我國反貧困工作中也出現了新的問題，雖然絕對貧困人口不斷減少，但相對貧困人口卻不斷增加，為我國的反貧困工作帶來了新的挑戰。因此，要實現“包容性增長”，就要強調惠及性，即對我國的貧困階層，給予更多關懷，讓弱勢群體得到保護，從過去的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，切實增強貧困階層的自我發展能力；同時，還要認真落實各種政策，逐步使貧困階層在就業、居住、教育、社會參與、社會保障、醫療服務和公共福利等方面享有平等權利。

二、加強鄉村文化建設與“包容性增長”的關系

（一）加強鄉村文化建設是“包容性增長”的題中應有之一

鄉村文化是我國社會主義精神文明的重要組成部分，鄉村文化與城市文化一脈相承，共同構成了我國社會主義先進文化的重要內容，承載著文化強國的重要使命。加強鄉村文化建設，促進鄉村文化的繁榮、發展是提升農民素質、推動農村經濟社會發展的重要助推器，是提升農村發展“軟實力”的重要突破口，是建設農村精神文明的重要抓手，是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、滿足人們群眾精神需求的有效途徑。這關系到我國社會主義新農村建設和全面建設小康社會的進程，關系到農村綜合實力的增強。“包容性增長”作為一種發展理念，它強調共享性、惠及性、人本性。鄉村文化的發展，直接關系到農村居民整體素質的提升及凝聚力的提高，而居民的整體素質的提升則關系到農村經濟社會的可持續發展。因此，加強鄉村文化建設作為提升農村綜合實力的一種重要手段，理應得到重視。如果忽視鄉村文化建設，鄉村文化發展緩慢，則勢必會產生鄉村文化發展與城市文化發展的不同步現象，從而會拉大城鄉發展差距，阻礙社會主義和諧社會的建設步伐。因此，從這個意義上來說，加強鄉村文化建設，促進鄉村文化的繁榮、發展是“包容性增長”的題中應有之義，其意義重大。

（二）實現“包容性增長”是加強鄉村文化建設的現實需要

先進文化有助于提高戰斗力、創造力和凝聚力，可以作為強大的精神支柱。如果沒有先進文化作為強大的精神支柱，那么我們的國家和民族就會成為一盤散沙，就談不上凝聚力、戰斗力、創造力。先進文化具有內外兩種功能。對外樹立形象，對內則具有很強的號召力和凝聚力，對人們產生潛移默化的影響［３］。

在現階段，城市化發展水平還處于比較低的階段，農民在我國人口中所占的比重非常大，推動農村經濟社會發展、縮小城鄉差距，在很大程度上還依賴于農民自身力量的壯大。同時，隨著城市化進程的不斷推進，大量農村剩余勞動力由農村轉向城市，由農業轉入非農業領域，農業的發展主題也悄然發生了變化，曾經的青壯年勞動力已經基本上“流出”農村，現階段的農業主體演變為以婦女、兒童、老人為首的“３８６１９９”部隊。因此，若不加強鄉村文化建設，農民就會失去精神動力，農村就會成為一盤散沙，更別說凝聚力和戰斗力，因而也無法實現“包容性增長”，不利于社會主義新農村建設，不利于全面建設小康社會，不利于加快社會主義和諧社會的建設步伐。“包容性增長”呼吁加強鄉村文化建設。實現“包容性增長”是加強鄉村文化建設的現實需要。

三、鄉村文化發展中存在的體制性問題分析

鄉村文化體制主要包括鄉村文化的載體、鄉村文化的傳播方式、鄉村文化的管理方式、鄉村文化建設中的投融資方式等。因此，為了弄清鄉村文化發展中存在的體制性問題，筆者著重從鄉村文化的載體、鄉村文化的傳播方式、鄉村文化的管理方式、鄉村文化建設中的投融資方式等方面切入，具體分析其中的問題。

（一）鄉村文化基礎設施薄弱，功能閑置

文化基礎設施是鄉村文化的重要載體。當前鄉村文化發展滯后的主要原因之一就是在農村地區，尤其是在西部一些偏遠的山村，文化基礎設施的建設嚴重滯后，影響了其功能的發揮［４］。同時，由于現階段地方政府過度追求經濟的增長，文化意識薄弱，對文化發展的重要性認識不足，對于諸如文化館、電影院、書店、廣播站等鄉村文化載體的財政投入較小，文化基礎設施建設滯后［５］。隨著近幾年國家對文化的重視，雖然鄉村文化基礎設施的財政投入力度開始有所增強，但是因為缺乏維護、管理，造成文化基礎設施老化，功能閑置，并沒有發揮好傳播先進文化的功能。

（二）鄉村文化干部隊伍素質不高，鄉村文化傳播方式單一

在現階段鄉村文化傳播中，鄉鎮干部是“主力軍”，但鄉鎮干部隊伍中也存在良莠不齊的狀況，大部分鄉鎮干部并沒有從事文化工作的相關經歷，鄉鎮文化干部大多是兼職從事文化工作，并不能很好地開展工作。干部隊伍素質較低、業務水平較低，極大地限制了鄉村文化傳播工作的開展，并且在傳播方式上，也存在問題?，F階段的鄉村文化傳播浮于表面，只是采取單一的“灌輸式”，沒有很好地考慮村民的文化需求，從而造成供需失衡，導致很多村民“不買賬”。鄉村文化傳播并沒有在豐富群眾生活、陶冶村民情操、提高村民素質、促進當地社會的和諧發展等方面發揮應有的作用，反而成為農民詬病的“形式主義”。同時，在鄉村文化傳播過程中，只注重現代文化的傳播，而忽略了鄉村文化的特色，導致鄉村文化發生扭曲、變異，失去其應有的功能，對農民身心健康產生了不良影響。

（三）鄉村文化管理方式落后

鄉村文化管理方式依然延續著計劃經濟時代的管理方式，主要強調“文化管理”，而忽視了“文化服務”。尤其是隨著社會主義新農村建設步伐的不斷加快以及市場機制的不斷健全，這種管理方式的弊端也日益顯露，對鄉村文化的傳播造成了極大的影響。同時，在鄉村文化管理的過程中存在“多頭”管理的現象，導致相關人員權責并不明確，造成“誰都想管”、“誰也管不了”的雙重困境。在用人方面，存在“任人唯親”的現象。這就造成了文化管理人員素質較低，極大地限制了文化管理的成效，阻礙了鄉村文化的繁榮與發展。尤其是在農村勞動力大量轉移的情況下，文化管理部門在一定程度上成為“空置衙門”。因此，轉變文化管理方式、創新文化管理體制、加快管理方式從管理型向服務型轉變，成為發展、繁榮農村文化的“最強音”。

（四）鄉村文化建設資金短缺

當前鄉村文化建設的資金來源主要是財政支付，或者是由當地居民集資建設。這造成當前文化傳播、建設的資金供給非常有限，很難將資金用在“刀刃上”，很難滿足當地村民的文化需求，反而容易發生資金“置換”，滋生腐敗現象，嚴重影響資金的使用效率。隨著市場經濟的不斷發展，尤其是經濟改革的不斷深化，開放程度不斷提高，轉變單一財政支出模式，探索財政支出與市場投融資相結合的新體制被提上日程。同時，加快鄉村文化投融資體制的創新，也是解決鄉村文化建設中資金短缺、提升資金使用效率的重要途徑。

四、深化鄉村文化體制改革的路徑與措施

（一）鄉村文化體制改革路徑

按照制度經濟學的相關理論，體制改革的路徑主要有兩種：一種是自上而下的改革，即“強制性”的改革，改革的動力主要來自政府；另一種是自下而上的改革，即“誘使性”的改革，改革的動力來自鄉村居民。當政府效用最大化與農民的收益最大化相一致時，鄉村文化體制改革的效應將是最大的，從而促進鄉村文化的發展與繁榮。然而現實生活中往往存在著這樣一種現象：鄉村文化干部努力地進行文化傳播，但得不到鄉村居民的價值認同，導致傳統的、具有特色的鄉村文化不斷“邊緣化”。

現階段我國鄉村文化體制改革依然遵循的是自上而下的改革模式，過分強調政府利益最大化，忽視了鄉村居民對鄉村文化的需求。這種改革雖然在特定的時期發揮了一定作用，但這種政府主導的改革極易損傷鄉村居民參與鄉村文化建設的積極性。尤其是隨著城市化、工業化的不斷發展，這種政府主導的改革更容易增加社會不和諧因素，不利于社會主義新農村建設。因此，在“包容性增長”理念指導下，鄉村文化體制改革應充分發揮鄉村居民在文化體制改革中的主體作用，將自上而下的改革路徑與自下而上的改革路徑相結合，逐步弱化自上而下改革的作用，以自下而上改革路徑為主、自上而下改革路徑為輔，探索政府引導下的自下而上的改革路徑，增強鄉村居民對鄉村文化的價值認同感，讓鄉村文化不斷深入鄉村居民的心中，發揮鄉村文化在提升鄉村居民文化素質、陶冶鄉村居民情操、推動農村經濟社會發展、建設社會主義和諧社會過程中的“文化紐帶”作用。

（二）改革措施

１．加強文化基礎設施建設，提高利用效率

文化基礎設施是文化傳播的重要載體。加強文化基礎設施建設是發展、繁榮鄉村文化的前提條件。隨著城市化進程的不斷推進，農村剩余勞動力轉移速度加快，農業生產主體發生改變。如何發揮鄉村文化的作用，吸引青壯年勞動力返鄉創業，這在很大程度上取決于文化基礎設施建設。因此，我們應繼續加強文化基礎設施與文化服務體系建設，提高鄉鎮文化站的建設標準，加快文化室建設，啟動文化中心戶建設，深入推進電影放映、城鄉文化互動、送書下鄉等文化惠民重點工程，實現廣播村村響、電視戶戶通、村村有文化室、村民小組有文化中心戶，不斷提高文化基礎設施的利用效率，切實發揮鄉村文化的作用，增強鄉村文化的凝聚力。

２．大力發展教育，培育新型文化主體

傳統的鄉村文化推廣主體主要是鄉鎮文化干部。一方面，受自身條件限制，他們并不能很好地進行文化傳播；而另一方面，通過文化干部推廣的文化并不能得到人民群眾的價值認同。這就需要培育新型文化主體。但由于現階段農村教育發展比較落后，農民很難擔負起推廣鄉村文化的重任。因此，要大力發展鄉村教育，提升農民的綜合素質，將其培養成為思想道德素質高、文化科技素養好、專業技能強的新型農民，實現文化主體的轉變［６］。

３．完善文化管理體制，加強隊伍建設針對現階段相關文化管理體制中存在的問題，我們必須不斷完善文化管理體制，不斷強化組織管理，加強隊伍建設。首先，將鄉村文化的管理方式改為鄉鎮與上級管理部門共同管理，這樣一方面可以強化鄉村文化管理，明確鄉村文化管理的任務；另一方面可以保障資金投入，提高鄉村文化管理資金的使用效率。其次，對現有干部職工進行分類指導，加強專業技能培訓；再次，將“走出去”與“引進來”相結合，為鄉村文化的發展注入新的發展活力，并落實好福利待遇，全面發揮個人的聰明才智。

４．創新鄉村文化投融資體制，擴充資金渠道

在現階段財政投入不足的情況下，鄉村文化發展面臨資金短缺問題。因此，我們必須轉變觀念，樹立市場意識，向民間謀求資金，以此彌補鄉村文化建設資金的不足。