光明網評論員：11月1日，一篇來自中國證券報的報道稱，作為未來國企改革的綱領性文件《深化國有企業改革的指導意見》與《關于完善公有制實現形式的指導意見》有望在十八屆三中全會之后出臺，預計國企分類監管、股權激勵、利用資本市場發展壯大國資、擴大對民資開放等將成為重點改革內容。

文中提及，“多位知情人士”表示，國企分類監管將成為此番改革的重點內容，核心是厘清同一企業中的政策性業務與競爭性業務，這將涉及國企尤其是大型央企的拆分事宜；在國企重組上市的過程中，民資將獲得更多的參與機會。如改革動向確如報道所言，這個設計確實打中了國企改革的七寸。

央企、大型國企兼重公益性和經營性的雙面角色，與中國半管制、半開放的市場環境深度匹配。在面臨市場化改革的訴求時，它們可以拿自身的公益屬性做說辭；在面對社會福利訴求時，他們則可以強調自身市場主體的身份——說白了，就是可以任意享受兩個角色的權利，隨時推諉兩個身份的義務。堅持市場化方向的改革，宏觀上是改變市場一半管制、一半開放的大環境，微觀上則必須要面臨央企、國企身上多重功能的拆分。

當然，拆分不僅僅指對這兩種角色的判隔，還指將同一種業務按照市場化規則進行分段。央企、國企大部分盤踞在石油、電力、稀有金屬等自然壟斷部門，形成了開采、運營、銷售的托拉斯式運作方式。其封閉性和壟斷性不僅造成了市場競爭的不公、市場準入的受限，還容易使自身陷入激勵不足、創新乏力的困境。實際上，保證源頭開采由國企、央企控制就足夠保障能源、資源的國家屬性，其他生產、銷售的階段都可以放寬市場準入。石油、天然氣開采當然涉及國家利益，但加油站都是國字開頭有何益哉？

此外，國企、央企的人才選拔、用人機制也應與其角色拆分的進程相伴隨。眾所周知，與現代公司制度相比照，央企和國企領導者的選拔、晉升、任用仍然遵循“體制內規則”，相比起“企業家”“經理人”等稱謂，他們更適合用“干部”“官員”這樣的詞匯描述。行政化帶來了兩個后果，一個是企業內部官階制嚴重，而凡有嚴格官階制的地方一般都有體制僵化之虞；其二是人員流動不以專業性為著眼點而以級別為準，與同級政府部門官員常有互換。與政府部門同質化、同構化嚴重的企業，何談企業精神？

寬泛意義上的國企改革已經進行了三十多年，嘗試了主流經濟學的多重路徑。但無論是最初的所有權、經營權分離，上個世紀九十年代的現代企業制度的建立，還是十五大之后的股份制改造，其主要方向都是以“市場化”、“現代化”為本位的革新。換句話說，也就是日漸與行政意圖、行政手段相剝離的改革。國企雙向獲益、兩不吃虧的“討巧”角色，封閉的、一條龍式的經營方式，講政治大于講專業的用人方法，肯定會與即將到來的改革短兵相接。