三、建設(shè)廉潔、高效政府，改善投資環(huán)境

抓好廉政勤政建設(shè)。在上海市九屆人大一次會議上，朱镕基同志介紹了自己擔(dān)任市長后的“施政綱領(lǐng)”，第一條就講：“如果我當(dāng)選為市長的話，我決心讓下一屆市政府成為全心全意為人民服務(wù)的、廉潔的、高效率的政府”。他針對時弊提出，一定要堅決剎住吃喝風(fēng)和受禮風(fēng)。新一屆上海市政府第一次常務(wù)會議，即專門制定了《關(guān)于對政府機(jī)關(guān)局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚艱苦樸素作風(fēng)的若干規(guī)定》。他宣布：“先從我做起，從市政府做起，我們市政府的人員下基層、到工廠，無論如何要做到‘一菜一湯’。”他強(qiáng)調(diào)：“最重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。”他指出，2000多名市委和市政府系統(tǒng)的局級干部“要都行得正、坐得穩(wěn)，不請客，不送禮，不吃請，不拿公款揮霍浪費、給自己修房子。不干這些事，上海的廉潔風(fēng)氣就一定能夠形成”。他告誡各級干部：“如果整天腦子里只想著自己的房子、自己的汽車、自己要出國，不想工作，那上海就沒有希望了。”

簡政放權(quán)。朱镕基同志指出，要使政府成為高效率的政府，最重要的一點是下放權(quán)力。“必須首先轉(zhuǎn)變政府工作的職能，少管一些你管不了的事情，完了以后再精減人員，提高他的工作效率”，市政府的各個委辦局要“多把精力放在宏觀管理和監(jiān)督方面”。他大力推動把責(zé)權(quán)利下放到區(qū)縣和企業(yè)，并指出，區(qū)縣政府也要轉(zhuǎn)變觀念，把下放的權(quán)力用好、用活，區(qū)縣里面也應(yīng)該簡政放權(quán)，“不要把什么事情都抓在自己手里，如果你們下面又是‘條條專政’，那什么事情也辦不成的”。政府放權(quán)對當(dāng)時提高區(qū)縣和企業(yè)抓生產(chǎn)、抓建設(shè)、抓發(fā)展的積極性，起到了重要的激勵作用。

“一個圖章”對外。朱镕基同志在一篇反映外商在上海投資要通過上百個關(guān)卡的調(diào)查報告上奮筆疾書：“嗚呼上海，不改革，要完蛋。”“我們?yōu)槭裁匆约焊约哼^不去呢？！”他指出：“上海是需要速度，需要效率，需要果斷行事，需要雷厲風(fēng)行。”“一經(jīng)決定，必須令行禁止”。“空談?wù)`國”，“清談也誤國”。為改善上海的投資環(huán)境，他提出成立市外國投資工作委員會，并親自兼任外資委主任，實現(xiàn)“一個機(jī)構(gòu)、一個窗口、一個圖章”對外，為外商投資提供“一站式”服務(wù)，將原來審批一個外國投資項目需蓋126個圖章，簡化為僅蓋一個章，辦事效率大幅提高。“上海速度”也由此在全國聞名。

提升城市管理水平。朱镕基同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改善上海投資環(huán)境，必須提高上海各級政府的市政管理水平，尤其要解決臟和亂兩個問題。他對城市交通與街道秩序、垃圾處理以及出租車、公共交通、賓館、商店等服務(wù)工作都親自過問，并經(jīng)常深入基層一線解決實際問題，提倡通過開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改善投資環(huán)境，樹立上海國際化城市的形象。他認(rèn)為：“好多事情并不一定是靠優(yōu)惠政策能解決問題，而是要靠我們自己的辦事效率。從這個意義上講，我們每個人都是投資環(huán)境。”上海各級政府的工作經(jīng)過多項改革后效率大大提高，在吸引外資和對外貿(mào)易方面取得了顯著成果，也促進(jìn)了上海的城市基礎(chǔ)設(shè)施、浦東開發(fā)等建設(shè)。

　四、推動浦東開發(fā)，擴(kuò)大上海開放

開發(fā)浦東的構(gòu)想醞釀于20世紀(jì)80年代初期，1984年，上海市政府提出要創(chuàng)造條件開發(fā)浦東。1986年，時任上海市市長的江澤民同志在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，提出了開發(fā)浦東的初步方案，并組織編制浦東新區(qū)總體規(guī)劃。1987年6月，江澤民同志主持會議，決定成立開發(fā)浦東新區(qū)中外聯(lián)合咨詢小組，開始進(jìn)行可行性研究，浦東開發(fā)的整體思路逐步形成。

積極推動浦東開發(fā)開放。1988年7月，朱镕基同志提出：“開發(fā)浦東是建設(shè)‘新上海’的希望”，“要把浦東建設(shè)成為上海最現(xiàn)代化的一個部分。通過浦東開發(fā)，使上海這個城市整體成為全國最大的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技和金融、信息中心”。他在上一屆市政府工作的基礎(chǔ)上，積極推動浦東開發(fā)開放，加快了開發(fā)浦東的可行性研究。

鄧小平等老一輩領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心和支持浦東開發(fā)這件事。1990年年初，朱镕基同志兩次向鄧小平同志匯報浦東開發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)想，得到充分肯定。在鄧小平同志的直接推動下，中共中央、國務(wù)院委托時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理的姚依林同志，率領(lǐng)中央調(diào)研組赴上海就浦東開發(fā)進(jìn)行專題研究。中共上海市委、市政府向中央調(diào)研組匯報了浦東開發(fā)基本思路和總體規(guī)劃設(shè)想。1990年4月，黨中央、國務(wù)院正式宣布開發(fā)開放浦東的決定，浦東開發(fā)開放獲得突破性進(jìn)展。

制定浦東開發(fā)開放的具體政策。根據(jù)中央的決策，1990年4月以后，上海市政府制定了一系列浦東開發(fā)開放的具體政策。1990年9月10日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于浦東開發(fā)開放的三項法規(guī)文件，上海市政府也頒布了六項法規(guī)，形成了指導(dǎo)浦東開發(fā)開放的框架性文件，浦東開發(fā)開放至此取得實質(zhì)性進(jìn)展。

1990年6月，朱镕基同志率上海經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪問香港，大力宣傳浦東開發(fā)開放。在題為《上海要進(jìn)一步向世界開放》的演講中，他指出：“中央做出開發(fā)浦東、開放浦東的決定是一個戰(zhàn)略性的決策”，“將會釋放上海所蘊藏的巨大能量”。他還概括了新階段浦東開發(fā)開放的四個特點，包括建立一個自由貿(mào)易工業(yè)區(qū)、引進(jìn)以外資銀行為先導(dǎo)的服務(wù)性行業(yè)、進(jìn)一步探索土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、進(jìn)一步改進(jìn)吸收外商直接投資的辦法等。他充滿信心地說：“我可以斷言，開發(fā)浦東，進(jìn)一步開放上海，不是一句空話、一個招牌、一個廣告，而是上海人民的根本利益之所在，是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實的前途。”

五、密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

傾聽群眾呼聲。朱镕基同志指出：“要為人民服務(wù)得好，就需要了解群眾的疾苦，了解他們的要求，同時也要了解我們工作中的成績和缺點，特別是各種制度的弊端和我們隊伍中的腐敗現(xiàn)象。”他要求領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手帶頭，“要到下面去體察民情，了解真實情況”。他非常注意通過信訪等渠道了解民情。他說：“通過信訪工作，不但能跟人民群眾建立一種信息的聯(lián)系，而且可以促進(jìn)我們同人民群眾建立起血肉關(guān)系。”他十分注意從群眾來信中了解“群眾的脈搏、人民的情緒、大眾的要求”，由此“正確地估計政府工作的成績和政府工作人員的素質(zhì)”，并且受到“很大的啟發(fā)和教育，從中學(xué)習(xí)到很多東西，學(xué)習(xí)到如何當(dāng)市長”。在認(rèn)真傾聽群眾呼聲的同時，朱镕基同志還非常注意在工作中調(diào)動社會各方面的積極性，在歷史重要關(guān)頭依靠人民群眾的力量，維護(hù)上海穩(wěn)定，促進(jìn)上海發(fā)展。

反對官僚主義。朱镕基同志痛恨各種形式的官僚主義，大聲疾呼不克服官僚主義，上海沒有前途。他經(jīng)常深入基層，傾聽基層一線干部群眾的意見，堅持一切從實際出發(fā)，注意總結(jié)實踐經(jīng)驗，提倡講真話、辦實事，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，言必行、行必果。他要求：“市政府的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是廠長，要到第一線去跟群眾一起摸爬滾打。”“開會協(xié)調(diào)，一定要拿出仲裁意見”，“不解決問題，不拿出意見，就不要開會”。他指出：“說空話沒有用，發(fā)牢騷更沒有用，現(xiàn)在就是要干，要實干苦干。”朱镕基同志不滿足于有關(guān)部門只是匯總信息，而是要求對這些信息的處理要有跟蹤反饋和督辦的機(jī)制。他明確指出：“相當(dāng)大一部分批辦事項都長期拖著辦不成。一是機(jī)關(guān)重疊，互相牽制，扯皮習(xí)以為常；一是主要負(fù)責(zé)同志不過問，聽之任之”，要求對“《每日動態(tài)》反映出來的問題，過了一天兩天，去查問一下，有關(guān)的副市長和委辦局對這個問題有沒有批示？有沒有去查辦？”在他的要求下，上海市政府辦公廳建立了領(lǐng)導(dǎo)重要批辦事項一抓到底的督辦制度。

勇于批評與自我批評。朱镕基同志強(qiáng)調(diào)，上報的信息和情況反映，“不僅要報喜，而且特別要報憂。報喜比較容易，報憂比較難，難就難在要突破關(guān)系和情面”。“我們應(yīng)該扶持和鼓勵正氣，一定要壓倒這個邪氣。大家都來根據(jù)黨性、黨的原則辦事情，絕對不能講情面、講關(guān)系，不要怕得罪人。”朱镕基同志在上海就以鐵面無私、不講情面、經(jīng)常當(dāng)面嚴(yán)厲批評干部出了名。他也常做自我批評，《實錄》編入他在中共上海市委常委三次民主生活會上的發(fā)言，對自己的缺點做了誠懇的自我批評。他在一次講話中說：“很多同志都很愛護(hù)我，說我的脾氣太大了，批評人家太狠了，往往當(dāng)著別人的面使人家下不了臺”，“我這個毛病要改，批評要注意方式，要注意效果，要肯定成績，多進(jìn)行個別談話。但是不公開批評，往往難以使大家吸取教訓(xùn)”。“我沒有別的目的，我只是要為上海人民服務(wù)好。特別是我作為第一把手，如果不能嚴(yán)格地要求大家，我不來說話，誰來說話呢？我想應(yīng)該提倡一種精神，就是為了人民的利益，不惜犧牲一切，什么情面、關(guān)系也不要講。”

關(guān)心干部成長。朱镕基同志十分重視干部培訓(xùn)的問題，要求市人事局開出100個40歲左右的局級干部名單。他指出：“上海工作搞得更快、更好、更大膽的關(guān)鍵在干部，干部是決定因素。”“對有實績的同志、扎扎實實工作的同志，要把他提到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，把那些老說空話、占在那個位置上不辦事的人拉下去。應(yīng)該有這么個風(fēng)氣，我們的政府工作才有轉(zhuǎn)機(jī)。不要搞關(guān)系學(xué)，不要怕得罪人。”他對全市局級以上干部提出了三點要求：要“解放思想，勇于實踐，做敢于承擔(dān)風(fēng)險的改革者”，要“為政清廉，辦事高效，做問心無愧的人民公仆”，要“下放權(quán)力，深入基層，加強(qiáng)監(jiān)督，善于協(xié)調(diào)，做解決問題的能手”。朱镕基同志非常重視培養(yǎng)企業(yè)家隊伍，提出了社會主義企業(yè)家必備的三條基本素質(zhì)，并要求從各個企業(yè)選拔一批年富力強(qiáng)、素質(zhì)比較好的干部送到國內(nèi)外培訓(xùn)。他說：“應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一批年富力強(qiáng)的廠長，讓他們自己抓起來，使企業(yè)活起來，到國際市場、國內(nèi)市場生龍活虎地活動。”對于沒有通過廠長招標(biāo)的干部，他主張要進(jìn)一步培訓(xùn)，給他們創(chuàng)造條件，讓他們吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，以后“東山再起”。他深入基層，面向群眾，不拘一格，發(fā)現(xiàn)并重用優(yōu)秀年輕干部，為上海的改革發(fā)展提供了有力的保證。

《實錄》還選入了朱镕基同志在上海工作期間關(guān)于環(huán)境保護(hù)和治理水污染、科技、教育、文化事業(yè)、新聞宣傳等多方面的講話。他曾多次到大學(xué)、電視臺、市人大會議上即席發(fā)表講話?！对谏虾Ｊ芯艑萌舜笠淮螘h上的講話》中，朱镕基同志首次披露了個人的坎坷經(jīng)歷?！对趶?fù)旦大學(xué)的講話》中，他用通俗的語言向上海高校黨政負(fù)責(zé)同志、教師和學(xué)生們介紹了上海的經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展前景?！秾嶄洝愤€有很多這樣的內(nèi)容，都生動地反映了朱镕基同志的施政風(fēng)格。

（文中引文均出自《朱镕基上海講話實錄》）