為將服務群眾活動開展得持續有效，龍海強化了組織保障。初步建立了市委有群眾工作部—鄉（鎮）場有群眾工作中心—村（居）有群眾工作室的組織體系。市委群眾工作部，負責全市群眾工作的組織指導和綜合協調。鄉（鎮）場群眾工作重心是整合鄉鎮有關資源，率先在全省組建社會維穩工作隊、網絡輿情引導員工作隊和矛盾糾紛化解工作隊“三支隊伍”。在自然村設立群眾工作協理員，在鄉、鎮、場建立便民服務中心，在村社區一級建立便民服務代辦點，切實解決群眾辦事難的問題。

活動實施半年多來，有效實現了發展與穩定的“雙贏效果”。龍海市信訪工作實現了持續向好發展態勢，根本扭轉了龍海市進京、赴省、到漳州信訪量長期處在漳州市各縣（市、區）第一位的局面，信訪工作呈現“一提高、三后移、五下降”的良好態勢：“一提高”初信初訪按期辦結率從2010年的97.8%提高到100%；“三后移”就是進京、赴省、到漳州市上訪的批次、人次在漳州市各縣（市、區）排名后移；“五下降”就是進京非正常訪、首次進京非訪、赴省到漳州市正常訪、來信、來訪批次人次持續下降。

龍海“二次創業”科學發展的幾點啟示

第一，對科學發展觀的理解。堅持科學發展，打造專屬于海西的生態經濟核心區。近年來，龍海充分利用區位優勢，突出沿江、沿海、對臺、比鄰大都市的特點，規劃“五大片區”，打造“六大支柱產業”，全面實施“二次創業”發展戰略，在縣域經濟發展中，龍海敢于犧牲既得利益，忍痛實現產業轉型升級；積極支持國家、地市項目建設，勇于不計眼前得失求長遠發展，努力走出一條大都市毗鄰縣依托大都市加快發展的新路子。

第二，對新型城鎮化的理解。新型城鎮化需要產業發展與城鎮建設協同并進，發展實踐證明，城鎮化與工業化高度融合，沒有產業的城鎮化只會淪為圈地造房，變成城市的盲目擴張，產業化才能助推城鎮化。龍海市深刻地理解產業與城鎮的和諧統一是轉型發展的應有之義，為此，他們從發展戰略上即明確提出“五大片區”和“五個重點”，在城市片區發展定位上突出產業劃分和產業功能。

第三，對新時期做好群眾工作的理解。當前，舉國上下正深入開展群眾路線教育實踐活動，新時期做好群眾工作、密切干群、黨群關系，其重要意義不言自明。應該說，得益于特殊的發展背景和環境，龍海市在半年多前就已經將這項活動深入下去，并形成了自身獨特的工作方法和工作機制，取得了明顯的成效，具有一定的普遍意義。

尤其值得一提的是，縣域的科學發展少不了一個務實團結創新的領導班子和干部隊伍。面對“二次創業”的機遇和挑戰，龍海市提出，“有為才有位、有位靠作為”和以實績論英雄、以貢獻作標準的用人導向，將更多干部力量壓到項目建設一線，要求廣大干部將他們的聰明才智發揮到“二次創業”的大舞臺。

當前，龍海正向“到2015年全市生產總值力爭突破1000億元；財政總收入力爭突破100億元”的發展目標邁進。龍海，正以蛟龍鬧海之勢，籌謀布局科學發展；以干在實處的作風，描繪富民強市的美麗夢想。

（執筆：劉時安 陳雨桐）

責編/ 艾蕓 劉建 美編/石玉