人民社會將是中國特色現代化社會

人民社會是中國重大的理念創新、理論創新。它不僅是社會主義的本質，還是源于中國傳統的、具有中國特色的社會主義的本質特征;它是全社會團結的基礎，是國內長治久安的基礎，還是中國國際形象和軟實力的基礎。在中國的人民社會中，即使是民主、人權、法治、自由的思想，也是中國特色而不是美國特色;中國文化學習借鑒西方文化，但它本身不是西方文化，中國思想也不是西方思想。人民社會根源于中國傳統文化，又創新于當代。從和諧的本質特征來看，社會和諧來源于中國幾千年傳承的傳統文化和哲學。早在《周易》中就有“太和”之說，它包含了人與人之間的和諧，人與自然之間的和諧，人自身的和諧。儒家的“天人合一”的含義是：人離不開天(自然)，天離不開人。孟子講，天時不如地利，地利不如人和。人和在這中間是最重要的。可見，社會和諧理念源于中國傳統思想，人民社會就是當代中國和諧哲學的生動體現。

從經濟社會發展和結構演變趨勢來看，中國大大突破了經典的二元經濟理論所預言的從二元到一元的歷史軌跡，出現了發達國家或發展中國家都未曾經歷的大規模農村工業化，走了一條適應中國國情的獨特道路。所謂經濟社會結構，是指一個國家或地區占有一定經濟資源、發展機會的社會成員的組成方式與關系格局。⑤經濟社會結構是一個國家或地區的基本形態，是觀察分析這個國家或地區社會發展水平的重要維度。封建社會時期，中國始終維持傳統農業的一元經濟社會格局，近代以來，隨著國際資本入侵，對中國傳統農業社會產生了很大沖擊，一方面，造成農村衰落，形成農村貧窮經濟;另一方面，在少數沿海城市建立了現代化經濟部門，從而初步形成了現代中國經濟社會二元結構。然而，由于生產力低下、帝國主義殖民等原因，舊中國的歷史起點極低，二元結構差異大，轉型任務十分艱巨。新中國成立以來，中國開始獨辟蹊徑，開拓獨特的工業化、城市化和現代化道路。1949年新中國成立之初，中國是一個傳統農業與現代工業、傳統農村與現代都市并存的二元經濟社會結構。改革開放初期，中國仍是一個有8億農民，農業人口比重較高，處于工業化初期的國家。改革開放35年來，中國社會結構發生深刻變動。⑥中國的經濟歷史和轉型實踐進一步突破了二元結構理論，先是在中國農村中鄉鎮企業快速發展，出現了規模龐大的農村工業部門，出現了三元經濟社會結構，后是在中國城鎮非正規就業迅速發展、超大規模流動人口(主要是農民工)進入城鎮，成為城鎮地區的二元結構(正規就業與非正規就業、戶籍人口與非戶籍人口)，進而形成了中國特有的四元經濟社會結構。中國這種經濟社會結構轉型，既有別于發達國家花了上百年時間走過的從二元結構到一元結構的一般道路，更有別于其他發展中人口大國從二元結構到三元結構(包括在城市地區的二元結構)，再到一元結構的轉型道路，特別是基本避免了大規模貧民窟、流浪人群和高失業率。中國的人民社會還需要經歷一個四元結構向現代經濟社會一體化的轉變過程，這就是通過城鄉一體化、城市內部一體化、農村內部一體化，實現經濟社會一體化、趨同化和現代化，這就是中國人民社會轉型的基本方向和基本路徑。這就是中國人民社會獨特的演變之路，更加適應中國國情，更加日益多元化，也更加一體化，進而實現中國的工業化、城鎮化和現代化。

　人民社會的首要任務是改善民生

改善民生的思想基礎是來源于中國傳統治國理念中的“民本思想”，更來源于社會主義理論，以及中國共產黨的社會主義探索與實踐。確切地說，改善民生是“民本思想”的進步，是社會主義理論與中國國情相結合，是實實在在的社會主義因素。

21世紀頭十年，民生發展取得優異成績。黨的十六大報告提出就業是民生之本，也對中國政府職能轉變做了一個界定，提出完善政府的經濟調解、市場監管、社會管理和公共服務的職能。黨的十七大報告指出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。⑦黨的十八大報告更加強調社會建設，更加強調具體的構建社會主義和諧社會的政策舉措。一是縮小收入分配差距，實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步;二是健全基本公共服務體系，實現均等化目標;三是完善社會保障體系，遵循全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，使發展的成果普惠到全體人民。這種發展民生舉措不僅目標明確(多為定量)，而且形式多樣，充分體現了黨中央對“民生”的高度重視。

在黨的十六大、十七大思想指導下，國務院分別制定出臺了“十一五”規劃和“十二五”規劃。“十一五”規劃首次規定了公共服務領域，是政府承諾，各級政府要切實履行職能，運用公共資源全力完成。首次規定了公共財政支出優先領域、重點支持區域。“十一五”規劃還首次界定了公共服務領域，列出了政府公共服務的11個優先領域和公共財政支出的17個優先領域。⑧根據目標一致法對“十一五”規劃的八個民生指標做了評估，發現民生指標基本都較好超額完成(見表1)。

“十二五”規劃可以稱為一個典型的民生發展規劃。《規劃》中指出：堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，完善和保障改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，堅定不移地走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。同時，“十二五”規劃也將“人民生活持續改善”等民生目標列為經濟社會發展的主要目標之一，如規劃指出：“新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套……”⑨

中國的民生改善，一步一個腳印，一步一個變化。放眼十年，中國的民生發展之快、變化之大是世界罕見的。這既是順應人民需求的結果，也是緊緊依靠全體人民，發揮人民社會“上下同心”、集聚最大動力的優勢，共同建設、共同分享的結果。十年所取得成果可以簡單概括為以下三個方面：

社會保障體系比較健全。首先是城鄉基本醫療保險覆蓋情況。從2001年的7300萬人增加到2011年的13.04億人，覆蓋人口比例從2001年的5.7%增加到96.8%。⑩其中，參加新型農村合作醫療人數由2005年的1.79億人提高至2011年的8.32億人，人均籌資由2.1元提高至246.2元，補償受益人次從1.22億人次提高到13.15億人次。11其次是城鄉社會養老保險受益情況。于2009年下半年和2011年先后啟動新型農村社會養老保險試點和城鎮居民社會養老保險試點，并于2011年上半年在全國所有縣級行政區全面開展新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險工作。截至2012年9月底，兩項養老保險的參保人數達到4.49億人，加上企業職工養老保險，總計覆蓋人數超過7億人。3年來，各級財政共撥付兩項養老保險補助資金超過1700億元。目前全國有1.24億城鄉居民領取基礎養老金。12

社會就業比較充分。黨的十六大首次提出，“就業是民生之本”，“擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。國家實行促進就業的長期戰略和政策”。從政策評估的角度來看，即使是在過去4年的國際金融危機背景下，中國創造了世界最大規模的就業，也實現了充分就業的核心目標，城鎮登記失業率控制在4.0%～4.3%之間。“十一五”期間，全國新增城鎮就業崗位累計達到5700萬人，超過了“十一五”規劃4500萬人的預期目標;2000年，全國城鎮私營企業、個體戶就業人數為3404萬人，到2011年達到12139萬人，凈增加8735萬人，13成為新增就業的主要渠道。從全球視角看，在國際金融危機的背景下，全球大約有2億人沒有工作，其中多數為女性，青年人(25歲以下)失業者達到了7500萬人，已經成為全球最大的挑戰。14而在2007年至2010年期間，美國就業人數從1.461億人減少至1.391億人，卻摧毀了700萬就業崗位。從國際視角看，在國際金融危機、債務危機的大背景下，歐美日三大經濟體都在摧毀就業，而中國“一枝獨秀”，超大規模地創造了就業。

家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活。城鄉居民最重要的家庭財產或不動產就是住房。2000年，城鎮居民人均住房建筑面積24.5平方米，到2011年已上升到32.7平方米，15我們估計，城鎮居民住房建筑總面積從2002年的123億平方米上升至2011年的226億平方米。2000年，農村居民人均住房建筑面積26.5平方米，到2011年已上升到36.2平方米，16我們估計，農村居民住房建筑總面積從2002年的207億平方米上升至2011年的238億平方米。城鄉合計，居民住房建筑總面積從2002年的330億平方米增至2011年的464億平方米。這反映了城鄉居民家庭住房資產的大規模普遍增長。

十年來，中國十幾億人民的民生改善在世界上絕無僅有，這是社會主義因素最強化的時期，黨和政府為人民提供公共服務特別是基本公共服務均等化力度最大的時期，還是加快建立社會保障全民覆蓋體系最重要的時期。我們的事后評估表明，做到了“一年一小步”、“五年一大步”、“十年大改觀”，這就為2020年實現全面建成小康社會目標奠定了重要基礎，將如期實現全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的夢想。