加快服務業(yè)對外開放是新形勢下塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢的重要引擎。作為國際貿(mào)易的重要組成部分，我國服務貿(mào)易近年來發(fā)展迅速，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，在推進高水平對外開放的同時，為推動經(jīng)濟全球化增強世界經(jīng)濟發(fā)展韌性注入了強大動力。今年《政府工作報告》提出：“出臺服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策。”本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
量增質優(yōu)成對外開放成就亮點
黨的十八大以來，我國服務貿(mào)易取得了怎樣的成就？
藍慶新（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院副院長、教授）：作為國際貿(mào)易的重要組成部分，服務貿(mào)易是一國經(jīng)濟和貿(mào)易競爭力的重要體現(xiàn)，反映了其貿(mào)易結構和經(jīng)濟結構水平。黨的十八大以來，面對世界百年未有之大變局和國內經(jīng)濟轉型升級加速，我國大力推進高水平對外開放、實施貿(mào)易強國戰(zhàn)略，推動體制機制創(chuàng)新，服務貿(mào)易獲得長足發(fā)展，與貨物貿(mào)易相互輝映，成為對外開放中的重要亮點。
整體呈現(xiàn)量增質優(yōu)的良好態(tài)勢。2013年至2023年，我國服務進出口總額從33511億元增至65754.3億元，增長了96.2%。今年1月至5月，服務貿(mào)易繼續(xù)快速增長，服務進出口總額30219.6億元，同比增長16%。規(guī)模上升的同時，結構更趨優(yōu)化，高技術服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)保持較快增長態(tài)勢，知識密集型服務占服務貿(mào)易進出口總額的比重由2012年的33.6%提升至2023年的41.4%。個人文化和娛樂服務、保險服務領域增長較快，2023年增幅超60%。服務貿(mào)易向數(shù)字化、科技化、高附加值方向發(fā)展，直接促進貿(mào)易結構和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，成為推動貿(mào)易強國建設的重要力量。
服務外包彰顯活力和韌性。服務外包是服務貿(mào)易的重要表現(xiàn)形式。近年來，我國服務外包快速發(fā)展，成為生產(chǎn)性服務出口的主要實現(xiàn)途徑，在全球價值鏈中的地位不斷提升。2019年我國服務外包執(zhí)行額首次突破萬億元，2021年承接離岸服務外包合同額首次突破萬億元，企業(yè)承接服務外包合同額從2013年不足6000億元增至2023年28666億元。在世界經(jīng)濟復蘇乏力的大背景下，2023年我國企業(yè)承接離岸服務外包合同額14871億元，執(zhí)行額10398億元，同比分別增長12.9%和16.2%，超過服務貿(mào)易增長率。從業(yè)務結構看，企業(yè)承接離岸信息技術外包、業(yè)務流程外包和知識流程外包執(zhí)行額分別為4154億元、1722億元和4522億元，同比分別增長13.1%、17.8%和18.4%。其中，新能源技術研發(fā)服務、檢驗檢測服務、交通工具維修維護服務等離岸服務外包業(yè)務分別增長140%、44.5%和42.3%。作為服務貿(mào)易出口的重要指標，離岸服務外包的亮眼表現(xiàn)對提升出口競爭力起到了重要作用。
企業(yè)國際競爭力持續(xù)增強。2012年，我國服務業(yè)增加值占GDP比重為45.5%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，服務貿(mào)易也持續(xù)增長，目前已成為全球服務貿(mào)易第二大國。企業(yè)服務能力日益增強，在檢驗檢測服務、信息技術解決方案服務、電子商務平臺服務、金融后臺服務等方面顯示出較強承接力，并逐漸搭建起完善的服務營銷網(wǎng)絡和服務供給體系。在物流、文旅等傳統(tǒng)服務業(yè)以及軟件、信息服務、節(jié)能環(huán)保等現(xiàn)代服務業(yè)，涌現(xiàn)出一批具有較強實力的企業(yè)，為推動“中國服務”走出去作出了重要貢獻。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一系列政策措施陸續(xù)出臺，為服務貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了良好制度環(huán)境。2015年，《關于加快發(fā)展服務貿(mào)易的若干意見》發(fā)布，首次全面系統(tǒng)提出服務貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略目標和主要任務。此后，財政金融支持力度持續(xù)加大，貿(mào)易便利化程度大幅提升。“十三五”時期，我國服務進出口累計3.6萬億美元，比“十二五”時期增長29.7%，全球服務貿(mào)易第二大國地位進一步鞏固。2020年，《關于推動服務外包加快轉型升級的指導意見》《全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》發(fā)布。北京、上海等28個試點地區(qū)積極探索，數(shù)字服務、知識產(chǎn)權服務、“保稅+服務”等領域的業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，大大激活了服務貿(mào)易發(fā)展新動能。與此同時，出臺了一系列放寬服務業(yè)市場準入、推動服務業(yè)制度型開放的創(chuàng)新舉措。例如，2017年以來，連續(xù)多次修訂外資準入負面清單，取消或放寬了增值電信、證券、銀行、保險、文藝演出等服務業(yè)領域外資股比限制；在海南率先探索跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度等。
今年，全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務貿(mào)易負面清單發(fā)布，將過去分散在各個具體領域的準入措施，以“一張單”的方式歸集列出，同時結合發(fā)展實際，在自貿(mào)試驗區(qū)對自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務、文化等領域進一步作出開放安排。這是服務貿(mào)易管理體制的重大改革，將為全球服務貿(mào)易開放創(chuàng)新合作提供新機遇。
先行先試探索“中國服務”提升路徑
2016年以來，全國28個地區(qū)開展三輪服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，成效如何？
趙瑾（中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）：2016年至2023年，我國在28個地區(qū)開展了三輪服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，率先探索與服務貿(mào)易發(fā)展相適應的體制機制、政策體系和開放路徑，引領帶動服務貿(mào)易高質量發(fā)展。
一方面，服務貿(mào)易管理體制機制基本建立。作為全球第一大貨物貿(mào)易國，長期以來，我國貿(mào)易管理體制機制主要適用于貨物貿(mào)易。經(jīng)過三輪試點，適應服務貿(mào)易發(fā)展的跨部門統(tǒng)籌協(xié)調管理體制、便利化機制和監(jiān)管模式，以及綜合利用財政、稅收、金融等手段推動服務貿(mào)易發(fā)展的促進機制基本建立。
另一方面，國際貿(mào)易競爭新優(yōu)勢正在形成。試點聚焦擴大服務業(yè)開放、培育經(jīng)營主體和創(chuàng)新發(fā)展模式，“跨境直播”新場景，以及“跨境電商＋中歐班列＋絲路海運”、服務型制造、新型離岸貿(mào)易等新模式不斷涌現(xiàn)。服務貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，從2016年的5.35萬億元提升至2023年的6.58萬億元。結構不斷優(yōu)化，2023年，知識密集型服務出口占服務出口總額的57.5%，國際競爭力穩(wěn)步提升。
服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，為提升“中國服務”在全球價值鏈中的地位探索了新路徑。
一是堅持頂層設計與地方探索相結合。2016年以來，商務部三次出臺服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案，圍繞完善管理體制、健全促進體系、完善監(jiān)管模式等八項任務進行探索。上海、北京等試點地區(qū)結合本地實際制定具體方案，如《上海市深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案》《北京市服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作實施方案》等，積極穩(wěn)妥推進重點任務落地實施，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
二是堅持穩(wěn)與進相結合。“穩(wěn)”體現(xiàn)在分階段、分批次、分重點，逐步在全國有條件的地區(qū)開展：時間上，分別于2016年、2018年和2020年三個階段穩(wěn)步推進；空間上，先在上海、杭州、廣州、深圳、武漢等中東部地區(qū)開展，后逐步擴大到大連、長春、烏魯木齊等東北和西北地區(qū)。“進”體現(xiàn)在內容不斷深化：從第一輪的“開展”、第二輪的“深化”，再到第三輪的“全面深化”，總體方案層層遞進；重點任務堅持改革與開放同步推進，前期側重改革，后期側重開放，第二輪試點在旅行、金融等領域推出六項開放便利舉措，第三輪試點在運輸、教育、醫(yī)療、金融、專業(yè)服務等領域重點推出26項舉措。
三是堅持差異化探索與共同發(fā)展相結合。差異化探索是堅持充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，試點地區(qū)根據(jù)本地資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、服務業(yè)發(fā)展特色制定具體方案。例如，北京發(fā)揮數(shù)字資源優(yōu)勢，聚焦數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，探索數(shù)據(jù)跨境安全有序流動；上海圍繞“五個中心”建設，聚焦技術服務、金融服務、運輸服務等重點領域，提升服務貿(mào)易綜合競爭力；海南率先實施跨境服務貿(mào)易負面清單模式。共同發(fā)展是堅持將創(chuàng)新成果在全國復制推廣。三輪試點累計向全國推廣157項試點經(jīng)驗和案例，并在擴大對外開放、提升便利水平、創(chuàng)新發(fā)展模式、優(yōu)化支持政策、健全統(tǒng)計體系等方面，形成了四批共83個“最佳實踐案例”。
四是堅持制度創(chuàng)新與企業(yè)模式創(chuàng)新同步發(fā)力。制度創(chuàng)新著力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推進服務貿(mào)易便利化和自由化。跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度，加快人才、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素流動的便利化措施，財政、信貸、出口擔保等政策，大大激活了服務貿(mào)易發(fā)展新動能。企業(yè)模式創(chuàng)新著力推動商業(yè)模式、服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新。試點地區(qū)在數(shù)字服務、知識產(chǎn)權服務、“保稅+服務”等領域的業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，提升了國際競爭力和企業(yè)發(fā)展活力。
五是堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。在逐步擴大服務業(yè)市場準入、提升服務貿(mào)易便利化水平、完善政策體系的同時，強調完善技術、文化等領域進出口監(jiān)測，探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措，形成各部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管和社會公眾參與監(jiān)督的監(jiān)管體系。經(jīng)過試點，已建立服務貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會議制度，通過跨部門協(xié)調機制加強統(tǒng)籌協(xié)同，在數(shù)據(jù)跨境安全有序流動、知識產(chǎn)權保護等方面取得新突破。例如，北京構建了數(shù)據(jù)跨境安全管理機制，打通數(shù)據(jù)合規(guī)出境路徑；石家莊著力打造生物醫(yī)藥知識產(chǎn)權全鏈條保護和運用體系。
發(fā)展壯大知識密集型服務貿(mào)易
什么是知識密集型服務貿(mào)易？目前呈現(xiàn)何種發(fā)展態(tài)勢？怎樣釋放更大潛力？
王曉紅【中國國際經(jīng)濟交流中心研究員、中國（海南）改革發(fā)展研究院特約研究員】：知識密集型服務貿(mào)易是衡量服務貿(mào)易價值鏈水平和發(fā)展質量的重要標志，其統(tǒng)計口徑涵蓋電信計算機和信息服務、金融服務、保險和養(yǎng)老金服務、知識產(chǎn)權使用費、個人文化和娛樂服務，以及其他商業(yè)服務等領域。知識密集型服務貿(mào)易以人才為基礎，以數(shù)字技術突破應用為依托，以數(shù)據(jù)為關鍵要素實現(xiàn)資源有效配置，為推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、結構轉型和消費升級提供有力支撐，已成為推動服務貿(mào)易增長的新引擎。
知識密集型服務貿(mào)易附加值高、成長性好，是當前全球服務貿(mào)易的一個重要發(fā)展趨勢。5G、大數(shù)據(jù)、云服務、人工智能等新技術將支持服務領域向數(shù)字跨境交付轉變，數(shù)字技術創(chuàng)新不斷催生新業(yè)態(tài)新模式新場景，有效提升知識密集型服務貿(mào)易交付能力。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，2005年至2022年，全球知識密集型服務出口占服務出口比重由45%增至57%；2012年至2022年，全球可數(shù)字化交付服務出口年均增長6.1%，高于同期全球服務出口年均增速；2011年至2022年，全球信息與通信技術服務出口年均增速達9.2%，占服務出口比重由17%增至23.2%。新冠疫情促使越來越多的服務從線下轉到線上，推動服務貿(mào)易數(shù)字化進程進一步加快，不斷催生新業(yè)態(tài)新模式，遠程辦公、醫(yī)療、教育以及數(shù)字政務、社交媒體、線上影院、短視頻等市場規(guī)模迅速擴大。2019年全球知識密集型服務出口占服務貿(mào)易比重為52%，2020年、2021年增至63%。2022年發(fā)達經(jīng)濟體數(shù)字服務出口全球市場占比77.2%，居主導地位，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體占比22.8%，保持了較快增長勢頭。
知識密集型服務貿(mào)易是推動服務貿(mào)易增長和結構優(yōu)化的重要動力。黨的十八大以來，我國不斷完善服務貿(mào)易政策促進體系、深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、推動數(shù)字服務出口基地建設，營造了良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，知識密集型服務貿(mào)易實現(xiàn)較快增長，成為推動外貿(mào)轉型升級、產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要支撐。數(shù)據(jù)顯示，2012年至2021年10年間，我國知識密集型服務進出口年均增速9.3%，占比提高了10.3個百分點。2022年，商業(yè)服務、信息技術服務、知識產(chǎn)權服務、金融保險服務進出口額占比分別為40.8%、33.3%、15.5%、9.2%。2023年，知識密集型服務進出口27193.7億元，占服務進出口總額的41.4%，其中出口15435.2億元，增長9%，進口11758.5億元，增長7.8%。隨著企業(yè)創(chuàng)新能力和綜合服務能力提升，服務外包成為增速最快、規(guī)模最大的領域。2016年至2022年，企業(yè)承接離岸信息技術外包、業(yè)務流程外包、知識流程外包執(zhí)行額占離岸服務外包執(zhí)行額的比重由46.9%、16.6%、36.5%調整為41%、16.3%、42.6%。信息技術解決方案、新能源技術研發(fā)、管理咨詢、網(wǎng)絡信息安全、人工智能等領域均保持高速增長。2023年，我國企業(yè)承接離岸服務外包執(zhí)行額10398億元，增長16.2%；服務外包新增從業(yè)人員89萬人，其中大學及以上學歷占73%。
總體上看，與發(fā)達國家和全球平均水平相比，我國知識密集型服務貿(mào)易仍有一定差距。但是，我國擁有世界最大規(guī)模的科技人力資源，知識密集型服務貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮螅蓮囊韵聨追矫嬷Α?/p>
一是加快知識密集型服務業(yè)開放。進一步縮減外商投資準入負面清單和跨境服務貿(mào)易負面清單，有序放寬信息技術、文化、醫(yī)療、教育等服務業(yè)市場準入。完善數(shù)據(jù)跨境流動機制，為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式提供保障。推進與發(fā)達國家在相關領域的標準互認，學歷和職業(yè)資格互認，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為吸引聚合全球人才、技術、數(shù)據(jù)等要素創(chuàng)造有利條件。
二是提升數(shù)字技術與知識密集型服務融合水平。不斷擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術在醫(yī)療、教育、金融等領域的應用場景，推動服務貿(mào)易數(shù)字化轉型，拓展跨境交付、跨境電商平臺等新模式。積極探索數(shù)據(jù)貿(mào)易，實現(xiàn)“全球買、全球賣”。
三是培育國際競爭新優(yōu)勢。提高關鍵核心技術創(chuàng)新能力，搭建廣泛集聚全球創(chuàng)新資源的開放平臺，重點培育具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌并主導行業(yè)標準的龍頭企業(yè)，以及具有提供整體解決方案和全球交付能力的服務供應商，提升在全球供應鏈、價值鏈中的地位。打造中國服務外包品牌，提升信息技術、研發(fā)設計、商業(yè)服務、動漫游戲等領域承接服務外包競爭力。
四是拓展共建“一帶一路”合作的深度和廣度。我國企業(yè)廣泛承接共建“一帶一路”國家服務外包項目，在加速各國信息化和數(shù)字化進程的同時，拓展了自身國際化發(fā)展空間。建議與共建“一帶一路”國家商簽服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等方面的協(xié)定，加強規(guī)則標準聯(lián)通，推動數(shù)字絲路、健康絲路、文化絲路建設。
加快服務貿(mào)易制度型開放步伐
曲維璽
國際服務貿(mào)易分為跨境交付、境外消費、商業(yè)存在（基于設立外商投資機構而提供的服務貿(mào)易）和自然人移動4種模式。當前，負面清單模式已成為國際高標準自貿(mào)協(xié)定在跨境服務貿(mào)易領域作出開放安排的一個主要方式。
近年來，我國創(chuàng)新服務貿(mào)易管理體制機制，分階段推動實施跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式，服務貿(mào)易制度型開放步伐不斷加快。
一方面，負面清單管理體系更加完善。在商業(yè)存在領域，已通過制定發(fā)布并持續(xù)壓減外商投資準入負面清單，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅放寬服務業(yè)領域外商投資準入，不斷提升投資自由化水平。在跨境服務貿(mào)易（包括跨境交付、境外消費、自然人移動）領域，積極對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，按照境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理，由過去的正面清單承諾逐步轉向負面清單管理。對于境外服務提供者以跨境方式提供服務的，統(tǒng)一列出國民待遇、市場準入、金融服務跨境貿(mào)易等方面的特別管理措施，大大提升了跨境服務貿(mào)易管理的透明度和可預見性，也實現(xiàn)了負面清單管理對4種模式的全覆蓋。同時，我國積極推進在雙邊及區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定中應用跨境服務貿(mào)易和投資負面清單管理模式，例如，與新加坡實質性完成自貿(mào)協(xié)定升級后續(xù)談判，與新西蘭啟動自由貿(mào)易協(xié)定服務貿(mào)易負面清單談判等，充分激發(fā)了國際合作潛力。
另一方面，跨境服務貿(mào)易梯度開放體系形成。2021年7月，商務部發(fā)布跨境服務貿(mào)易領域首張負面清單——《海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，在交通運輸、金融等多個領域作出水平較高的開放安排，為提升我國跨境服務貿(mào)易自由化和便利化水平作出了有益探索。2024年3月，全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務貿(mào)易特別管理措施發(fā)布，標志著首次在全國對跨境服務貿(mào)易建立負面清單管理模式。相較于全國版清單，自貿(mào)試驗區(qū)版清單特別管理措施更少，有利于發(fā)揮其先行先試和示范引領作用，打造對外開放新高地，為對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則積累更多經(jīng)驗，帶動全國服務貿(mào)易快速發(fā)展。
跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式的建立，有利于實現(xiàn)全球資源優(yōu)化配置，為我國服務貿(mào)易高質量發(fā)展注入了強勁動力。
海南版負面清單實施以來，在多個領域取得實際開放成效。在金融領域，外籍人士可在海南開設證券賬戶參與交易，已有證券公司聘請外籍證券分析師開展證券交易咨詢業(yè)務；在交通運輸領域，多艘來自境外的游艇可自由進出海南的港口，不再強制要求向當?shù)匾綑C構申請引航；在法律服務領域，已有海南律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問；在自然人職業(yè)資格領域，已有境外個人申請參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等資格考試。海南服務貿(mào)易規(guī)模快速增長，從2021年的288億元躍升至2023年的458億元，2023年服務進出口同比增長29.6%。海南版清單的實施，為在自貿(mào)試驗區(qū)和全國范圍實施跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度奠定了實踐基礎。
值得一提的是，數(shù)字技術在服務業(yè)領域的廣泛應用，跨越了服務產(chǎn)品生產(chǎn)與消費不可分離的障礙，使得更多服務以跨境交付方式提供。當前，我國數(shù)據(jù)跨境流動管理體系日益健全，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，衍生出多種跨境服務貿(mào)易的新業(yè)態(tài)與新模式。跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式的建立，將進一步促進人才、技術、資金等要素跨境流動便利化，為境外服務貿(mào)易提供者進入中國市場提供更廣闊空間，為國內服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新機遇。未來，需多措并舉提升服務貿(mào)易發(fā)展效能。
一是進一步放寬跨境服務貿(mào)易限制。健全跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度，繼續(xù)合理縮減負面清單，分類放寬重點領域市場準入。積極對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在專業(yè)服務、金融保險、跨境電商、電子支付等領域，探索允許境外服務提供者直接以跨境交付方式提供服務。二是推動跨境服務貿(mào)易負面清單落地見效。完善服務貿(mào)易制度型開放相關的法規(guī)體系，強化政策的系統(tǒng)性和集成性。鼓勵各地出臺具體實施方案，進一步明確負面清單中管理措施對應的義務，如國民待遇、市場準入、當?shù)卮嬖诘龋毣貏e管理措施，增加可操作性。三是健全風險防控體系。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構建金融、電信、醫(yī)療等重點領域風險預警機制，加強國際標準、技術法規(guī)、合格評定程序等重要信息監(jiān)測。運用大數(shù)據(jù)等新興技術，健全與服務貿(mào)易特點相適應的監(jiān)管機制，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。
（作者系商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長）
