云計算是推動信息技術能力實現按需供給、促進信息技術和數據資源充分利用的全新業態。我國高度重視發展以云計算為代表的新一代信息技術產業。黨的二十大報告強調，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。近年來，我國云計算產業發展態勢良好，云計算技術得到廣泛運用。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
云計算產業空間廣闊
云計算有什么特點？我國云計算發展經歷了哪些階段？
魏琪嘉（國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任）：云計算通過高速網絡將大量獨立的計算單元相連，可隨時隨地按需為用戶提供高性能計算資源或服務。云計算具備五個主要特點。一是按需服務。用戶可根據自己的需要來購買云計算服務商提供的服務，包括計算、存儲、網絡等，并按使用量來進行精確計費。二是虛擬化。云計算支持用戶在任意位置任意時間使用各種終端設備獲取計算服務和資源。三是廣泛的網絡訪問。云計算可以同時被多個用戶訪問并為其提供資源服務。四是可拓展。云計算中心可以動態調整資源配額，用戶可根據自身實際需求來擴大或縮小云計算規模。五是超大規模。云計算規模通常很大，不僅能承載大量用戶需求，還能提供強大計算能力，滿足用戶在各種場景下的計算需要。
云計算具有四大優勢。一是成本較低。企業或個人使用云計算服務后不再需要購買服務器及擴容備件，也不需要對設備進行更新和維護。二是靈活度高。用戶可按照自身喜好、需要，定制相應資源、應用及服務。三是可靠性高。云計算采用分布式架構和冗余備份技術，具有高可靠性和容錯性，保證用戶數據和服務不會因故障而中斷，同時也能降低數據丟失的風險。四是工作效率高。云計算允許多個用戶同時訪問一個公共數據存儲區域，加快了信息交流和共享速度，提高了工作效率，同時云計算可做到實時數據備份和恢復、軟件更新等，為企業節省大量時間和精力。
云計算本質是為用戶提供計算資源或服務。類似于水庫、發電廠通過水管或者電網提供水、電資源，云計算是通過高速網絡為用戶提供計算資源或服務。為實現這些服務，云計算系統運用了許多技術，其中以編程模型、數據管理技術、數據存儲技術、虛擬化技術、云計算平臺管理技術最為關鍵。
云計算主要有基礎設施即服務（IaaS）、平臺即服務（PaaS）、軟件即服務（SaaS）三個服務類型。IaaS是指云計算服務商為用戶提供計算、存儲、網絡以及各種基本計算資源，用戶利用這些資源來部署和運行各種軟件，包括操作系統和應用程序。PaaS是指云計算服務商不僅提供包含IaaS的基本計算資源，還提供操作系統、編程語言的運行環境、數據庫和Web服務器等服務，用戶只需部署和運行自己所需的應用程序即可。SaaS是指用戶通過網絡向云計算服務商租借軟件服務，用于企業經營、數據處理等活動。
私有云、社區云、公有云、混合云是云計算的四種主要部署方式。其中，私有云是某個用戶或機構獨立建立的，私有云的計算資源只為該用戶或機構內部人員使用。例如，華為發布的NAS家庭網絡存儲器就是私有云的一種，只有個人或家庭成員能隨時隨地使用數據存儲服務。社區云是由一個單位或多個單位建立的，云端資源專門給固定的幾個單位內用戶使用。公有云是由云計算服務商提供和管理的云計算平臺，任何個人或企業都可通過網絡租用其提供的計算資源或服務。例如，個人用戶接觸比較多的百度網盤、騰訊微云等，以及為企業提供服務的阿里云、華為云等。混合云由兩個或兩個以上不同類型的云組成，它們各自獨立，但用標準或專有技術將它們組合起來，可以實現云之間數據和應用程序的平滑流轉。
我國云計算發展經歷了四個階段，分別是概念引入階段、產業萌芽階段、應用成熟階段、高速發展階段。云計算的概念由谷歌提出，在概念引入階段，我國科技企業、用戶對云計算認知度較低，在較大的科技企業中，只有阿里巴巴積極布局云計算業務。產業萌芽階段，科技企業對云計算技術、商業模式有了較深刻的理解，越來越多的廠商開始進入這個行業，其中華為、百度、騰訊、金山等科技企業陸續布局云計算業務。應用成熟階段，云計算應用場景陸續成熟，用戶對云計算的了解程度不斷深入，越來越多的典型應用場景出現，企業對云計算的需求逐漸增多。例如，2015年春運期間，12306網站將車票查詢業務放在阿里云計算平臺上，阿里云承擔了12306系統中75%的流量，使得以往搶票期間系統癱瘓的情況大為改觀。近年來，中央和地方政府都更加重視云計算產業發展，紛紛加大產業支持力度，積極推動企業上云，我國云計算產業進入高速發展階段。未來，隨著人工智能技術的不斷成熟，云計算產業有望在人工智能的加持下實現新的發展。
“東數西算”創造新機遇
“東數西算”工程的推進對云計算產業有何影響？
張濤（中國社會科學院大學經濟學院教授）：云計算是信息技術發展和服務模式創新的集中體現，也是承載各類應用的關鍵基礎設施。當下，我國云計算產業呈現穩健發展態勢，對于支撐數字經濟發展、打造數字經濟新優勢具有重要意義。
我國云計算市場穩中向好。《云計算白皮書（2023年）》顯示，2022年我國云計算市場規模為4550億元，相較2021年增長40.91%，預計2025年整體市場規模將突破萬億元。目前我國云計算市場已成為全球最具成長潛力的市場。
從公有云服務市場看，根據國際數據公司發布的《中國公有云服務市場（2023下半年）跟蹤報告》，2023年下半年，中國公有云服務整體市場規模（IaaS/PaaS/SaaS）為204.8億美元。其中基礎設施即服務（IaaS）市場規模為115.5億美元，同比增速為7.5%，環比增速為2.3%；平臺即服務（PaaS）市場規模為36.5億美元，同比增速為16.4%，環比增速為10.1%。IaaS市場占比最大；PaaS市場受新興服務影響增長勢頭強勁；軟件即服務（SaaS）市場增長相對平穩，但其低成本、易部署和可擴展性特征使其成為中小企業上云的典型模式，在政策和服務創新驅動下，預計會實現新一輪增長。
阿里云、華為云、天翼云、騰訊云和移動云處于公有云服務市場領先地位，市場占比較高。其中，天翼云、移動云等運營商云計算市場增長較為迅猛。2023年，天翼云收入同比增長67.9%，移動云收入同比增長65.6%。在國際上，阿里云與谷歌、IBM等同處于第二梯隊。2024年第一季度，阿里云收入增長3%達255.95億元，其中核心公共云產品收入實現兩位數增長，AI相關云產品實現三位數增長。
技術研發方面，近年來，我國云計算領域創新活力強，相關專利申請量呈現增長趨勢。國內云計算企業還推出應用現代化、一云多芯、平臺工程等云計算技術，以滿足日益多樣化的場景需求。
當前，“東數西算”工程深入推進，作為“東數西算”過程算力的關鍵載體，云計算迎來新發展機遇。
一是拉動市場空間持續擴張。云計算是算力輸出的重要方式，“東數西算”工程在優化算力資源布局的同時，也將帶動算力產業鏈上下游投資，提升算力基礎設施水平。“東數西算”工程設立的10個國家數據中心規模已達54萬標準機架，帶動各方面投資超1900億元。預計“十四五”期間，大數據中心投資將以每年超20%的速度增長，累計帶動各方面投資超3萬億元。
二是推動云服務商降本增效。長期以來，服務器利用率不高、數據存儲管理不當、數據中心供電系統設計不合理等問題導致云服務成本節節攀升，加之先前東西向基礎網絡帶寬不足，云服務商缺乏西遷動力，企業上云意愿不強。“東數西算”工程基于基礎網絡建設疊加數據中心集群的規模優勢，有利于降低企業數據中心建設成本和長途傳輸費用，從而使企業將更多資金用于云服務創新。同時，“東數西算”將使西部豐富資源得到高效利用。相關測算數據顯示，預計到2025年，“東數西算”工程能夠直接節省超3000億元數據中心電力成本、約1000億元土地成本。這有利于進一步增加云計算企業利潤，降低終端企業投入，加速中小企業上云進程。
三是保障算力資源合理分配。目前，我國仍面臨算力供需不夠均衡的問題。“東數西算”工程將東部密集的算力需求有序引導到西部，實現了算力資源的合理分配，使供需更加均衡。“東數西算”預計每年將撬動千億元投資，助力西部地區企業上云和政府數字化水平提升。同時，“東數西算”工程8個國家算力樞紐節點既能承接東部算力需求，又能就近消納西部地區算力供給能力，有利于加快實現云網協同，助力終端企業享受更為便捷、易用的算力服務。
四是加速產業布局調整。近兩年，我國云計算市場集中度不斷降低，運營商云異軍突起。當前運營商云計算收入正快速增長，行業競爭力和地位顯著提升，其云計算業務收入增速顯著領先于互聯網云廠商。這主要由于運營商貼近目前發展勢頭旺盛的垂直行業，屬地化管理特征有利于實現云資源的快速下沉和就近部署。同時，在“東數西算”工程中，運營商既是算力基礎設施和骨干傳輸網絡的建設者，又是下游云計算服務的提供商，這為運營商云計算業務發展提供了重要契機。
云服務賦能千行百業
近年來，云計算技術應用服務在各領域取得哪些具體進展？
李廣乾（國務院發展研究中心研究員）：加快推進云計算應用、深化“上云用數賦智”行動，不僅推動我國云計算產業發展，而且助力數字經濟高質量發展、優化數字中國建設整體布局。在我國，云計算技術應用服務（即云服務）與信息化、數字經濟的深化發展密切相關，發展云服務有助于加快推進云計算與各領域深度融合。
2000年之后，我國電子商務高速發展，電子商務平臺頭部企業面臨著日益嚴峻的高并發網購流量瓶頸等，云計算為克服這些問題提供了有效技術解決方案。云計算技術興起后，我國頭部互聯網企業紛紛開始布局。阿里巴巴確立其“去IOE”云計算發展戰略，京東、騰訊等頭部平臺企業隨后也啟動了各自的云計算發展戰略。云計算技術為購物節及春節紅包等營銷活動提供了技術支撐。同時，云計算的創新發展和廣泛應用，推動電商企業效率不斷提升，服務模式更加多元化，為電商行業帶來顯著改變。
在大力投入和積極推進下，我國政務信息化建設取得明顯成效。但也要看到，傳統電子政務存在數據煙囪、信息孤島等問題。云計算為克服這些弊端提供了一種簡潔便利的新型技術手段。我國一些地方很早就開始嘗試政務云建設，并取得了良好效果。江西省搭建省級電子政務云平臺，統一為全省政務部門信息系統建設提供基礎設施支撐，不僅承載了省級政務部門的業務應用，還向市級政務云提供應急部署、數據備份服務等。目前，江西省政務云承載了100余個省級政務部門的600余個信息系統，部署物理服務器1700余臺、計算資源規模10.8萬核、存儲容量近30PB，分配虛擬服務器超10000臺。浙江省在“省政務一朵云平臺”基礎上建成全省統一、多級互聯、高效便捷的“1253”公共數據共享體系，依托省電子政務云平臺搭建省大數據中心，完善公共數據交換和共享平臺，建設可信電子證照庫、辦事材料共享庫、人口綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫，構建標準、安全、運維支撐體系，大大提高了行政效能和公共服務水平。
云計算能有效降低中小企業數字化轉型門檻和成本，特別是在工業互聯網平臺的支持下，效果更加明顯。從2018年開始，國家有關部門和地方大力推行“上云用數賦智”行動以推動中小企業數字化轉型。到2022年底，工信部組織100家以上工業互聯網平臺和數字化轉型服務商為10萬家以上中小企業提供數字化轉型服務，推動10萬家中小企業業務上云。各地也積極支持中小企業上云，湖南省2022年底已累計推動中小企業上云48.75萬家、“上平臺”2.39萬家，2023年又新增13.3萬家中小企業上云。
近年來，一些地方智慧城市公共服務項目也在加快運用云服務。武漢市基于“一城一云”建設理念打造本地智慧城市操作系統，集政務云、信創云、企業云于一體。“武漢云”在守住基礎設施及數據安全底線的前提下，通過構建“數字經濟賦能中心、城市運行管理中心、數字經濟人才培養中心、科技創新孵化中心”四大中心，全面賦能數字政府、數字社會、數字經濟三大重點應用領域，形成政務域、信創域、產業域三個資源池，不但提升了全市現代化治理能力，還形成了“一云三谷”（云總部、光谷、星谷、網谷）的集群效應，打造真正的城市智能體。此前，安徽省宣城市市政面臨缺乏物聯感知體系、機房資源緊張等問題。針對這些難點，移動云為宣城物聯網感知平臺提供支撐，實現物聯體系數據的統一納管與互聯互通。
在相關政策和“東數西算”工程的推動下，工業互聯網、數字政府建設等重點領域的云服務將出現爆發式增長。一些快速增長的行業，如新能源汽車、遠程醫療、智能制造等也對云服務提出日益強烈的需求。同時，人工智能大模型也將給各行各業的云服務應用帶來全新機遇。預計未來幾年，我國云服務市場將實現快速穩定發展。
發揮優勢構建云生態
全球云計算產業發展狀況怎么樣？如何進一步推動云計算產業創新發展？
栗蔚（中國信通院云計算與大數據研究所副所長）：隨著全球數字化轉型加速，云計算開始從技術底座向數字世界操作系統演進深化。云計算引發軟件開發部署模式的創新，并為大數據、物聯網、人工智能等新興領域的發展提供基礎支撐。加快推動云計算創新發展，促進新一輪產業變革成為全球關注的焦點。
在戰略部署方面，各國加速推進云計算發展戰略，聚焦云計算對行業價值賦能。美國繼“云優先”“云敏捷”之后，陸續出臺多個戰略文件推動云計算在各行業應用。歐盟鼓勵政府部門率先使用云計算技術，從公共服務部門開始推廣，帶動云計算產業發展。英國與澳大利亞政府發布國家戰略，深度挖掘云計算的產業賦能價值。日本發布多個計劃積極推動政務領域的深度用云。
從技術發展周期看，云計算成為數字世界中樞操作系統，進入算網云融合的3.0階段。在這一階段，云計算將作為數字世界的中樞操作系統，向下定義算力調度新方式，實現異構算力、網絡和存儲的一體化調度，向上定義數字應用新界面，為分布式應用提供多維數據接入和應用處理能力。
從市場規模趨勢看，全球云計算市場增速有所放緩。據公開數據統計，2022年全球云計算市場規模為4910億美元，較2021年下降13.5%，增速僅19%。從增速來看，亞洲市場增速超過30%，或將成為全球云計算市場競爭的下一個主戰場。數據顯示，亞太地區云服務支出在IT總支出中占比逐年增高，部分地區增速與歐洲地區齊平。同時AWS、谷歌、微軟等頭部云計算廠商積極開展亞太地區布局。
從智算發展角度看，傳統的通用云服務正在逐步升級，向支持人工智能技術和應用的智能云發展。智能云通過對大規模異構算力的融合調度，能夠屏蔽各種底層復雜資源，兼容多種芯片架構，具有彈性伸縮和高可用性等特點。微軟智能云、火山引擎、阿里云等云廠商紛紛加大智能云領域投入，以云服務方式為用戶提供豐富的智能算力，在推動智能計算領域發展過程中扮演著越來越重要的角色。
從全球范圍看，我國云計算市場仍處于快速增長階段。2022年我國云計算市場增速為40.91%，市場規模達4550億元，中國信通院數據顯示，2025年我國云計算整體市場規模預計將突破萬億元。我國將云計算列為數字經濟重點產業，推動實施上云用云行動，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級。傳統產業業態、組織生產方式、商業和技術特征均迎來質變，企業上云用云進入全新發展周期，呈現出從資源上云到架構用云、從粗放使用到精細治理、從功能優先到安全穩定兼顧的發展特點，進入了云應用時代。
我國企業上云已進入深化階段。云原生技術驅動企業信息系統全面升級，云原生深度融合企業IT基礎設施，企業側的應用持續深化，加速推進企業信息系統架構向分布式、小型化和自動化轉變。隨著企業云計算應用范圍持續擴大，對云上信息系統的穩定性保障能力需求凸顯。面對各類新技術應用帶來的云上新威脅，企業亟需不斷優化安全機制，以軟件供應鏈安全、零信任、統一安全運營等為切入點，構建上云全流程安全體系。當前企業云上資源利用不合理導致的浪費成為企業優化的重點，以人、工具和運作機制為核心構建的云成本優化體系將貫穿企業戰略規劃、資源采購、上云路徑、用云管控、持續運營等多個環節。
未來，云服務商需圍繞自身優勢加速構建生態圈，與生態伙伴共同服務企業上云用云，實現共贏。我國云計算市場基本邁入穩定發展階段，用戶群體從互聯網廠商向金融、政務、工業、醫療等傳統廠商擴展，對于云服務的需求也從基礎資源向產業賦能、價值落地轉變，用戶更關注上云后自身的業務增長。相應地，云服務商也需在注重自身云計算技術研發的同時，發力云計算生態建設。通過聯合不同類型的云服務商、集成商、軟件服務商，形成繁榮健康的云生態圈，為客戶提供一體化上云用云解決方案。
