二十屆中央紀委三次全會強調，推動健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。實踐中，中國移動通信集團有限公司（以下簡稱中國移動）紀檢監察組堅決落實黨章賦予紀委關于推動完善黨和國家監督體系的職責使命，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，結合中國移動業務特點和監督成果，圍繞目標導向、問題導向、結果導向，深入組織專項調研，著力健全完善具有中國移動特色的監督體系。

深化改革，創新構建中國移動監督工作框架

中國移動集團公司黨組和紀檢監察組貫通融合“兩個責任”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦“國之大者”，立足新時代新征程賦予網信領域中央企業的目標定位，圍繞扎實履行政治責任、經濟責任、社會責任，牢牢把握科技創新、產業控制、安全支撐“三大作用”，上下聯動、立體施工，逐步搭建起與企業自身特點相適應的監督工作框架。

設置統籌三類監督的議事機構。以紀檢監察體制改革為契機，分類設置議事機構，加強對“黨組（黨委）管黨治黨主體責任”“紀檢監察專責監督”“生產經營監督”的統籌謀劃、組織協調。發揮黨組的領導核心作用，成立“黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組”，定期專題研究全面從嚴治黨工作，指導推動各職能管理部門從嚴從實抓好本領域本條線的監督工作，壓緊壓實主體責任。圍繞黨內監督、企業治理監督中發現的生產經營方面重大問題，創新設立“監督工作協調小組”，由企業主抓生產經營的總經理擔任組長，結合生產經營實際和業務工作特點加強協調解決，運用監督成果提高生產經營效率。圍繞黨風廉政建設和反腐敗重點工作，設立“反腐敗工作協調小組”，加強統籌協調，突出政治監督，督促各類監督主體將發現的貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署等方面存在問題，及時向紀檢監察機構提供，強化線索移交、案件查辦、以案促改促治等方面工作的組織協調。例如，2023年，針對中國移動政企領域問題高發等特點，反腐敗工作協調小組推動監督工作協調小組組織召開專門會議，部署開展全集團有關問題專項整改整治，取得良好成效。

構建具有中國移動特色的監督網絡。緊貼生產經營實際，著力構建具有中國移動特色的監督工作體系，推進黨內監督體系與公司治理監督體系有機融合、協同發力。建立“三道防線”協同監督工作機制，按照各部門在監督工作中所處位置，將各業務主責部門劃為“第一道防線”、業務歸口管理和監管部門劃為“第二道防線”、專責監督部門劃為“第三道防線”。緊扣“兩個責任”同頻共振，橫向上加強各級黨組（黨委）與紀檢監察機構的重要情況通報、定期會商，縱向上設置從集團總部到基層班組網格的五級專職或專責黨建和監督力量。

基于股權探索出資人監督。結合企業經營特點，從公司股權角度探索出資人監督有效方法路徑。根據國務院國資委具體指導，探索董事會內設監督委員會與審計委員會合署辦公，重點監督公司投資回報和業績達成、經營拓展和風險控制等情況，并細化實化出資人有效監督的路徑方法。落實《國有企業參股管理暫行辦法》，認真開展對中國移動參股企業的參股質量評估工作，持續推進參股管理，健全與國資監管要求相匹配、與企業股權結構相契合的參股管理長效機制，提升參股管理制度化、規范化水平。

檢視自身，梳理體系中的短板弱項

從調研總體情況看，與黨和國家監督體系對標對表，中國移動監督體系在全面承接落實、監督職責履行等方面還存在不足。

在全面承接落實黨和國家監督體系方面。中國移動紀檢監察組認真貫徹落實中央紀委三次全會部署要求，在強化紀檢監察專責監督體系建設、發揮黨內監督作用、推動各類監督貫通協調、健全完善基層監督體系等方面不斷加強探索和實踐。從黨的工作運轉與企業生產經營實際情況來看，中國移動專責監督和黨內監督的體制機制相對健全，黨的工作部門在職責權限內既加強對本單位的內部監督，又強化對本領域的日常監督。但調研也發現，在推動各類監督貫通協調的機制建設仍需不斷完善，部分監督承接機制還不順暢，比如人大監督、民主監督、統計監督的承接主體還不夠清晰明確，需要進一步加強規范。

在組織人事監督方面。對干部全方位管理和經常性監督還有短板，特別是對“一把手”貫徹民主集中制、依規依紀依法履職用權、廉潔自律等方面的監督還需進一步加強。此外，全面落實中央辦公廳《推進領導干部能上能下規定》與考核評價機制的有機銜接還需要深化，運用考核評價推動干部能上能下成效不夠明顯。

在基層監督方面。相關調查問卷結果顯示，當前認為基層組織日常監督存在短板弱項的人數占比較高，基層監督員作用發揮不充分，敢于監督善于監督的意識和本領需要進一步提升，基層監督體系一定程度上存在“上下一般粗”的情況，基層監督事項統籌集約、工作落地運轉高效等方面還需要深化。

聚焦重點，推動完善中國移動監督體系

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，中國移動紀檢監察組堅決履行協助職責和監督專責，以壓緊壓實政治責任為抓手凝聚管黨治黨合力，推動集團公司黨組充分發揮黨內監督主導作用，不斷完善中國移動監督體系。同時，強化對下指導，督促所屬單位紀委切實擔負起黨章賦予的重要政治責任。

結合實際穩步推進、試點先行。按照健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效監督體系的重要要求，推動集團公司黨組制定三年工作規劃，分階段推進監督體系系統集成、協同高效。聚焦夯基壘臺，健全完善中國移動監督體系框架，選取三家所屬單位開展試點工作，加強經驗總結和成果轉化；聚焦高效運轉，加強制度機制建設，著力實現監督體系有形覆蓋與有效覆蓋有機統一；聚焦貫通融合，加強各類監督統籌聯動、貫通協同，形成監督合力，促進監督成果運用和治理能力提升。

健全完善監督體系。按照黨和國家監督體系各項要求，逐項對照完善有機承接、貫通協同的中國移動監督體系，以集團公司黨組名義印發《關于進一步健全完善中國移動監督體系的意見》，通過加強制度規范，指導各級黨組織健全完善本單位監督體系，明確“專責監督體系”“黨內監督體系”“各類監督貫通協調機制”“基層監督體系”中每項監督承接落實的具體任務，確保承接落實規范高效、全面覆蓋。比如，將“各類監督貫通協調機制”承接落實具體化，區分為“條線監督”“承接外部機構監督”“響應社會監督”三類，分別對接人大監督、民主監督、統計監督等承接機制。再比如，深化拓展出資人監督的有效路徑，結合中國移動創建世界一流信息服務科技創新公司戰略目標，嚴格落實國務院國資委有關要求，加強股權投資管理和資本規范運作，促進產投協同和效益提升，實現國有資產保值增值；加強和規范對中國移動參股企業的監督體系建設，從體制機制上促進企業監督工作全面覆蓋、形成合力。

補齊監督體系短板弱項。以問題為導向，深入剖析各自領域履行監督職責以及與其他監督主體貫通協調工作機制中存在的梗阻和亟待解決的突出問題，有針對性地提出強化“一把手”監督、各類監督貫通協調等重點任務，推動各類監督厘清權責邊界、補齊短板弱項、搭建協作平臺。針對“一把手”監督，建立健全集團公司黨組定期聽取有關情況報告的工作機制，紀檢監察機構協同黨風廉政部門、黨建工作部門、組織人事部門強化日常監督，對“一把手”貫徹執行民主集中制、依規依紀依法履職用權、廉潔自律等情況，加大情況通報、溝通會商力度，對違紀違法行為嚴肅進行查處問責。按照黨的二十大精神梳理確定基層監督事項清單和監督方式，積極開展監督體系與企業治理體系對接融合試點實踐，重點探索推進基層監督清單化、規范化管理的有效路徑。加強基層監督信息化應用，充分發揮“監督一點通”“智慧黨建”等企業自研信息化載體作用，強化對基層小微權力的監督，著力發現和推動解決群眾反映強烈的突出問題。

強化協調小組監督成果運用。發揮反腐敗工作協調小組和監督工作協調小組組織協調作用，分別聚焦反腐敗和公司生產經營兩方面工作，促進各類監督成果轉化運用。推動反腐敗工作協調小組監督成果運用，抓好政治監督組織協調，督促各類監督主體主動將監督發現的落實“以人民為中心”發展思想、推動高質量發展、維護網信安全、推進“數字中國”“網絡強國”建設、落實全面從嚴治黨戰略部署等工作中存在的問題及時向紀檢監察組提供，由紀檢監察組匯總分析并提出工作意見建議；加強問題線索移送和信息共享，督促各類監督主體主動將日常監督信息、違紀違法問題線索及時向紀檢監察組提供，由紀檢監察組分析研判并報告上級紀檢監察機關掌握。推動監督工作協調小組監督成果運用，組織協調各類監督主體將監督發現的生產經營和業務發展中存在的問題，特別是依靠自身職責無法獨立解決的重要問題、經營發展中的機制性梗阻、跨部門長流程的管理共性問題等，及時向監督工作協調小組提供，研究提出工作意見建議，促進公司生產經營高質量發展。比如，召集監督工作協調小組成員，共同研究審議中國移動落實國家區域發展戰略開展協同監督工作方案、中央巡視和審計署查出問題整改情況跟蹤審計方案等，推進解決集團公司在落實黨中央決策部署中有關生產經營的難點問題。

指導督促下級紀委抓細抓實監督工作。中國移動紀檢監察組深刻把握紀檢監察機關在監督體系中處于主干位置、發揮保障作用的職責定位和目標任務，堅持系統思維，制定印發《關于紀檢監察機構做好推動完善中國移動監督體系工作的意見》，指導全集團紀檢監察機構把推動完善中國移動監督體系作為工作重點，既提出工作要求，又給出具體思路。圍繞中央紀委三次全會精神，明確“推動各監督主體統一思想”“推動制定監督工作方案”“推動工作任務落地做實”“推動解決重點難點問題”“推動加強考核調度”“推動監督成果運用”等六項重點任務，通過開展調研、溝通會商、監督檢查等方式方法，督促所屬單位紀委推動完善監督體系，真抓實干、帶頭示范，將履行監督第一職責向縱深推進。