中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。這是在深入分析新時代我國發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、全面認(rèn)識和把握我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要性和緊迫性以及世界其他國家現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，作出的具有全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性意義的重大判斷，為不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面指明了前進(jìn)方向。新時代新征程，必須更加注重推動高質(zhì)量發(fā)展，把高質(zhì)量發(fā)展貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。
在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)推動高質(zhì)量發(fā)展，是全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，是一場關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會全局的深刻變革。當(dāng)前，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)回升向好還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。面對這些難題，只有把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，切實解決好發(fā)展質(zhì)量問題，實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，才能推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。還要認(rèn)識到，推動高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，在外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，新的發(fā)展階段、新的使命任務(wù)和新的發(fā)展環(huán)境對高質(zhì)量發(fā)展提出了更高、更為緊迫的要求，必須把高質(zhì)量發(fā)展擺在更為突出更加重要的位置，著力提升發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，為推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化提供重要支撐。
第一，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。這是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。一是要推動經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需動態(tài)均衡，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，增強(qiáng)韌性。同時，要持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，擴(kuò)大高水平對外開放，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動。二是要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷提高核心競爭力、增強(qiáng)核心功能，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。同時，要大力支持民營企業(yè)發(fā)展，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實一批舉措，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。通過統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企改革和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，不斷優(yōu)化國企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境，提升供給質(zhì)量，為推動高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)大動力。三是在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會治理制度。要加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平。要引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，健全遍及城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。要促進(jìn)各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。四是深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
第二，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是貫穿經(jīng)濟(jì)工作全過程的主線。通過推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，可以提高全要素生產(chǎn)率和長期增長潛力。同時，有效需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，必須大力實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，實現(xiàn)社會再生產(chǎn)良性循環(huán)。一方面，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，切實推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。科技創(chuàng)新對我國來說不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。必須以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。實現(xiàn)科技創(chuàng)新，需要根據(jù)我國的現(xiàn)實需要和社會有效需求，不斷提高產(chǎn)品、服務(wù)、創(chuàng)新質(zhì)量。對經(jīng)營主體而言，要健全科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，完善評價機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激發(fā)創(chuàng)新活力。在財政支持上，根據(jù)創(chuàng)新技術(shù)水平和研發(fā)投資能力，有重點地增加對創(chuàng)新密度較大的經(jīng)營主體的技術(shù)創(chuàng)新投資支出；在金融支持上，推動實現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的良性循環(huán)，打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動人工智能發(fā)展，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，要加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)推動綠色發(fā)展，強(qiáng)化資源能源節(jié)約集約利用，形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，打造綠色低碳發(fā)展高地。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。要完善綠色低碳政策和市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制激勵約束作用。要落實好碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，完善能耗控制機(jī)制，加快建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還要加大力度推動氣候治理，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
第三，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨立足我國發(fā)展所處的新階段、國家安全面臨的新形勢作出的戰(zhàn)略選擇，是統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的重要支點，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、貫徹總體國家安全觀的必然要求，必須在發(fā)展和安全的動態(tài)平衡中把握和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九屆五中全會將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想之中，提出“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”。新時代新征程，必須準(zhǔn)確把握發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把發(fā)展作為安全的基礎(chǔ)，把安全作為發(fā)展的前提，使二者互為依托、相互促進(jìn)。發(fā)展和安全是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的一體兩面，相輔相成、密不可分。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要堅持以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展。沒有發(fā)展作為支撐的安全，必然難以長久；沒有安全作為保障的發(fā)展，必然不可持續(xù)。發(fā)展是解決全部問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。破解突出矛盾和問題，防范化解各類風(fēng)險隱患，歸根到底要靠發(fā)展，只有推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然會遇到可預(yù)見的和不可預(yù)見的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，需要持續(xù)有效防范化解，既看到危機(jī)、增強(qiáng)憂患意識，又把握機(jī)遇、主動作為，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于化危為機(jī)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第四，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量政策體系支撐，高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系十分關(guān)鍵。科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確了宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。新時代新征程，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系需要進(jìn)一步提高國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的科學(xué)性，持續(xù)優(yōu)化目標(biāo)、加強(qiáng)合理分工、提高協(xié)同效率，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合，特別是要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，解決了許多長期沒有解決的發(fā)展難題，綜合國力和國際競爭力顯著提升，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了新的更加堅實的基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展是我們黨把握發(fā)展規(guī)律、從實踐認(rèn)識到再實踐再認(rèn)識的重大理論創(chuàng)新，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。新時代新征程，我們要梳理、總結(jié)、提煉好中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本規(guī)律和特點，講好新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展故事，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一新時代的硬道理，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)注入強(qiáng)大動力。
（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長）
