2023年12月，習近平總書記在上海考察時指出，要全面踐行人民城市理念，努力走出一條中國特色超大城市治理現代化的新路。城市建設是中國式現代化建設的重要引擎。上海在習近平總書記“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念引領下，堅持走中國特色城市發展道路，著力推動人民城市建設高質量發展，不斷開創城市建設新局面。

一、對人民城市人民建、人民城市為人民這一重要理念的認識和理解

習近平總書記在黨的十八大后創造性提出了以人為核心的新型城鎮化理念，他強調，城市的核心是人，關鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業；強調做好城市工作的出發點和落腳點，就是要堅持以人民為中心的發展思想，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。黨的十九大以后，習近平總書記在2019年11月2日考察上海楊浦濱江公共空間時，首次完整提出“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念。2020年11月，在浦東開發開放30周年慶祝大會上習近平總書記強調，“要堅持廣大人民群眾在城市建設和發展中的主體地位”的理念。如同我們黨在中國長期執政，需要堅持“靠人民執政、為人民執政”，黨在推動人民城市建設中，也需要堅持“靠人民建設、為人民建設”。強調人民城市人民建，就是“靠人民建設”；強調人民城市為人民，就是“為人民建設”。所以，人民城市理念，既科學揭示了城市建設依靠誰、為了誰的根本問題，深刻回答了建設什么樣的城市、怎樣建設城市的問題，也向上海提出了走出一條中國特色人民城市發展道路、打造人民城市建設上海樣本的重大課題。

在這方面，有一個鮮明的制度對比和治理對比：美國的低質治理解決不了美國底特律等“鐵銹”地帶近幾十年來對內愈演愈烈的民粹主義、怨聲載道的仇恨主義，對外奉行的孤立主義和對抗主義。而中國共產黨的新一代領導人，則對外懷抱共同構建人類命運共同體的天下情懷，對內堅持造福14億中國人民的家國情懷，著力推動黃浦江兩岸貫通及濱江岸線轉型工作，使楊浦濱江從以工廠倉庫為主的生產岸線，轉型為以公園綠地為主的生活岸線、生態岸線、景觀岸線。這既為上海增添了一道靚麗的風景線，也讓楊浦濱江空間變成了國際一流的親水空間、人民樂園。這是當代中國政治家推動高質量發展和高效能城市治理的樣板間。

上海各級黨組織在團結帶領人民推進人民城市建設的長期實踐中，提出“吃改革飯、走開放路、打創新牌”，既接續創新、銳意創新、全面創新，又堅持開放式創新、深層次創新、建設性創新，不僅創出了城市工作的新局面，而且創出了城鄉一體化發展新面貌，創出了一片新天地。這就為全國其他城市發揮后發優勢，克服單純追求城市規模擴張、著力解決城市功能過度集中、人口過度集聚、大城市病加劇等問題，提供了可借鑒的經驗。

二、對上海進一步推進人民城市建設的若干思考

按照習近平總書記對上海工作的系列重要指示，上海要加快建設“五個中心”；要在更高起點上全面深化改革開放，增強發展動力和競爭力；要全面踐行人民城市理念。在現實路徑和操作層面，則需要在持續推動高質量發展、比拼高水平制造、創造高品質生活、實現高效能治理、深化高層次開放、筑牢高水平安全這六個方面久久為功，善作善成。

推動高質量發展，這是黨和國家在新時代新征程上推動改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的根本要求，也是推動建設人民城市、滿足人民日益增長的美好生活需要的根本基礎。把上海建成國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創新中心，強化上海全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能、開放樞紐門戶功能，這樣的高定位、高追求，本身就是推動上海高質量建設人民城市的體現。推動上海實現這樣的高質量發展，需要著力提高各類規劃編制、政策制定、產業發展、項目布局的國際化水平，不斷提高“開發浦東、振興上海、服務全國、面向世界”的國際競爭力，在全面落實黨和國家賦予上海的光榮使命和艱巨任務中，進一步提高人民群眾的獲得感、幸福感。

這就需要把推動人民城市建設的高質量發展，同帶動長江經濟帶高質量發展、推動共建“一帶一路”高質量發展融通起來、貫通起來，從精神實質、戰略謀劃、前瞻部署等方面，把習近平總書記最近關于推進長江經濟帶高質量發展必須謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基的重要講話精神領會好、理解透，也把習近平總書記關于推動共建“一帶一路”高質量發展的中國“八項行動”，逐項領會好、理解透。在此基礎上，上海應盡快形成和出臺以推動人民城市建設高質量發展帶動長江經濟帶高質量發展、策應“一帶一路”高質量發展的行動計劃，使上海的人民城市建設高質量發展再上新臺階，同長江經濟帶、“一帶一路”建設的高質量發展再上新臺階，形成交相輝映的生動局面。

比拼高水平制造，這是以中國式現代化推進強國建設、民族復興的題中應有之義，也是推進上海的人民城市建設的一項戰略任務。黨中央和習近平總書記高度重視發展實體經濟和高水平制造業。黨的二十大報告強調，要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，通過推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，促進數字經濟和實體經濟深度融合，推動我國制造業高端化、智能化、綠色化發展，打造具有國際競爭力的數字產業集群，習近平總書記在進一步推進長江經濟帶高質量發展座談會上強調，毫不動搖在高水平保護上下更大功夫的同時，長江經濟帶沿江11個城市要大力推動產業鏈供應鏈現代化，接續實施增強制造業核心競爭力行動，培育壯大先進制造業，加快發展戰略性新興產業和未來產業。

2018年4月，中共上海市委在全力打響“四大品牌”全市推進大會上，把“上海制造”列入“四大品牌”，近年來又大力推動發展高端制造業。現在國產大飛機一飛沖天，國產大型游輪乘風出海，新能源車在全球實力搶灘，智能制造正不斷提質升級。今日之上海，通過集聚科技創新之智，正在邁向高端制造之巔，上海營造的創新鏈和產業鏈深度融合的產業生態日益豐滿。這表明，強化和優化高端制造業，對上海不斷強化“四大功能”是不可或缺、不可替代的。上海聚焦創新驅動發展，打造產業發展核爆點，充分發揮輻射長三角和長江經濟帶的“龍頭”帶動作用和“開路先鋒”作用，通過同長江經濟帶沿江11個省的協同發展、錯位發展，進一步提升國內大循環內生動力和可靠性、增強對國際大循環的吸引力和推動力，為構建新發展格局、推進中國式現代化提供戰略支撐。

創造高品質生活，這是滿足人民對美好生活向往的邏輯延伸。堅持以高品質生活引領人民城市建設，最關鍵的是抓好城市管理和服務，努力為廣大居民提供宜居宜業、綠色健康和公共服務；提升城市文化品位和生態文明水平，培育特色文化生態和人文精神，進一步營造鼓勵人們干事創業的社會氛圍，真正做到放手讓一切勞動、知識、技術、管理、數據和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。習近平總書記強調，在這方面要抓一些“牛鼻子”工作，這同在全國總體工作中要善于抓“國之大者”的要求是相輔相成的。上海認真踐行人民城市理念，把“人民建”和“為人民”更好結合起來，把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民，加快生態環境治理，建設海綿城市、韌性安全城市、智慧城市、公園城市，大力弘揚城市精神品格，努力把上海打造成人人向往的魅力之城、未來之城。上海將立足城市空間結構特點和人口發展趨勢，著眼統籌整個城市的經濟、生活、生態、安全需要，加快推進城市更新，完善住房和保障體系，推動城市服務更加普惠便捷，進一步提高城市交通效率，加快綠色低碳轉型，保護傳承歷史文化，全面提升城市品質和宜居度，在打造宜居、韌性、智慧城市，建設人民美好家園方面走在全國前列。

實現高效能治理，這是確保人民群眾在更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展環境中獲得更多福祉的重要保障。上海在人民城市治理上，先后走過了從20世紀80年代名義上的“兩級政府、兩級管理”實際上的“兩級政府、一級管理”，到90年代初的“兩級政府、兩級管理”，再到90年代下半期的“兩級政府、三級管理”。這樣的城市治理體制極大調動了市、區、街道三級的積極性，也調動了政府、社會、企業三方面積極性。進入21世紀以來，上海又對標建設國際化大都市目標，探索形成了“兩級政府、三級管理、四級網絡”治理體制，通過把“兩級政府、三級管理”同社區、居委基層末端管理的多種網格化力量整合起來，實現了城市治理動態化與常態化。在這個基礎上，上海近年來又進一步實現了城市“政務服務一網通辦”“城市運行一網統管”。上海始終走中國特色城市發展道路，進一步發揮好政府、社會、市民各方面力量，健全城市治理體系，提升城市現代化治理水平，筑牢基層治理基礎，讓城市運行借助智能化網絡化變得更聰明、更智慧，讓人民群眾生活更便捷、更普惠，讓人民城市治理更有效、更高效。

深化高層次協同開放，這是推動各類要素在高效集聚、優化配置中更好造福人民的必由之路。新時代新征程上高層次開放有五大內涵：第一是全方位大力度推進首創性改革、引領性開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。第二是推動共建“一帶一路”高質量發展，最近中國政府已宣布全面取消制造業領域外資準入限制措施，并將創建“絲路電商”合作先行區，同更多國家商簽自由貿易協定、投資保護協定。第三是主動對照國際高標準經貿規則，深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放，擴大數字產品等市場準入，深化國有企業、數字經濟、知識產權、政府采購等領域改革。第四是實施自由貿易試驗區提升戰略，推進上海自由貿易試驗區臨港新片區更高水平對外開放，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。第五是積極拓展國際經濟合作新領域、新渠道，更好發揮長江經濟帶沿江省市自貿試驗區作用，在制度創新方面先行先試，提升11個沿江省市自貿試驗區聯動發展，為建設更高水平開放型經濟新體制積累新經驗、探索新路徑。

開放是上海最大的優勢，在新一輪擴大對外開放中，只有面向全球、面向未來，對標頂級、創造一流，才能真正成就“五個中心”“四大功能”。“四大功能”是上海“五個中心”建設的質量導向和集成效應，這包括強化全球資源配置功能，著眼離岸業務發展、人才吸引培育、跨境數字流動，加快提升對全球高端要素資源的吸附能力、新型要素資源的整合能力；強化科技創新策源功能，打好關鍵核心技術攻堅戰，疏通創新源頭，加速創新過程；強化高端產業引領功能，以智能化促進綠色化，以綠色化帶動智能化，加快培育龍頭企業和高增長企業；強化開放樞紐門戶功能，立足國家戰略找準突破口，率先推進制度型開放，不斷深化貿易投資自由化便利化。上海在以獨特區位優勢和功能優勢更好參與國際合作和競爭的同時，按照黨中央關于在北京、上海、粵港澳大灣區建設人才高地的戰略部署，率先實行更加開放便利的人才引進政策，在為強國建設、民族復興集聚更多全球智慧資源、創新要素為我所用方面作出更多上海貢獻。

筑牢高水平安全，這是統籌安全和發展的必然要求。按照習近平總書記關于統籌發展和安全的重要指示，貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維，謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基。長江經濟帶沿江11個省市，都要以一域之穩為全局之安作出貢獻，特別是要在維護國家糧食安全、能源安全、重要產業鏈安全、水安全等方面發揮更大作用。堅持以高水平安全守護人民城市建設，最關鍵的是不斷完善風險預防應對體系、增強公共衛生、疫情防控救治能力、提升市政設施安全水平、強化公共安全管理、加強應急處突能力建設，切實提高上海這座超大城市的風險防控和安全韌性水平。特別是著眼于保障城市在“世界進入動蕩變革期”的某些極端情況下能夠確保運轉的底線，打造平戰兩用型基礎設施和多層次應急避難體系，確保糧食、能源、水資源、重要產業鏈供應鏈安全，努力實現城市經濟效益、生活品質和安全韌性同步提升，在邁向“世界卓越城市”進程中，切實做到“以新安全格局保障新發展格局”。