【光明時評】

近日，國家數據局在北京正式揭牌。數據要素具有區別于傳統生產要素的新特征。組建國家數據局，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策。

黨的十九屆四中全會首次將數據列為與勞動、資本、土地、知識、技術、管理并列的生產要素；黨的二十大報告明確提出，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。今年2月，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，明確提出要“釋放商業數據價值潛能，加快建立數據產權制度，開展數據資產計價研究，建立數據要素按價值貢獻參與分配機制”。推動數據要素的市場化、價值化，使其成為推動經濟社會發展的新動能。當前，我國數據要素市場發展尚處于起步階段。加快破除數據要素市場發展的體制機制障礙，建設全國統一數據大市場，盤活各類數據資產，是更好發揮數據要素作用、以數據要素驅動數字經濟發展的題中應有之義。

加強數據基礎制度建設。2022年年底，《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”）印發，系統布局了我國數據基礎制度的“四梁八柱”。隨后，北京、貴州、湖北、甘肅等9省市積極響應，陸續出臺推進數據要素市場化配置改革、加快數據要素市場建設有關政策文件，相關制度不斷健全。根據今年3月中共中央、國務院印發的《黨和國家機構改革方案》，“協調推進數據基礎制度建設”是國家數據局的主要職能之一，為我國加速形成“1+N”的數據基礎制度體系指明了方向。當前，數據產權界定不清、高效流通不暢、分配機制不明等問題仍制約著數據要素市場高質量發展。接下來，在政策層面，在“數據二十條”指導下，逐步建立數據產權“三權分置”落地細則、數據流通交易制度規范、數據資產評估計價規則等系列配套制度。在實踐層面，通過建設數據要素登記平臺，為數據資源確權及數據產品交易提供存證，促進市場供需撮合，加速數據價值發現。

構建多級數據市場體系。“數據二十條”提出要構建由國家級數據交易場所、區域性數據交易場所和行業性數據交易平臺共同構成的多層次市場交易體系。據不完全統計，截至今年9月，在統一代碼數據庫中，全國注冊成立的數據交易機構有60家。上海、貴州等地今年還相繼出臺了數據交易流通促進條例等專項扶持政策。在數據交易新模式、新業態不斷涌現的同時，數據交易機構同質化競爭嚴重、數據交易市場活力不足等問題日益顯現。未來，應充分結合數據要素新特征，探索數據資產價值創造路徑，參考借鑒土地、資本等要素市場發展和市場分級體系建設經驗，按照數據開發利用程度，創新設計數據資源市場、數據產品和服務市場相結合的分級運行機制，分別研究各類數據市場價格形成機制。在此基礎上，統籌建設國家級數據交易場所，合理布局區域性數據交易場所，有序發展行業性數據交易平臺，促進數據要素跨部門、跨區域、跨行業高效流通，加快形成全國一體化超大規模數據要素市場。

推動公共數據開發利用。當前，政府機關、事業單位等公共部門掌握了大量具有高價值的數據資源。中國移動研究院發布的公開報告顯示，我國能利用數據并充分發揮其價值的企事業單位不足20%，公共數據開發利用程度仍有待進一步加強。下一階段，應統籌推進公共數據資源管理、各行業公共數據授權運營、區域一體與行業創新，依托國家的制度優勢和地方的創新動力與能力，以公共數據授權運營作為數據要素價值釋放的重要突破口。同時，創新公共數據授權運營產品定價機制和激勵機制；條件成熟時，逐步推動公共數據資產化，探索用于產業發展、行業發展的公共數據有償服務；從數據出讓金、數字稅、數據創投等多方面建立數據要素財政模型，開展數字經濟財稅體制變革可行路徑研究，形成數據要素市場化配置的良好環境。

（作者：黃倩倩、孫辰朔，分別系國家信息中心助理研究員、清華大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院特約研究員）