2023年10月25日，國家數據局正式掛牌。組建國家數據局，國家數據局的成立具有怎樣的重要意義？又將給經濟社會發展帶來哪些新變化？經濟日報記者就此采訪了有關專家學者。

開啟數字中國建設新局面

今年3月，中共中央、國務院印發的《黨和國家機構改革方案》對外公布。根據方案，國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。

中國工程院院士鄔賀銓表示，數據與土地、資本、勞動力等傳統生產要素不同，數據要素的開發與治理有很多需要深入研究的問題。根據黨中央決策部署組建國家數據局，將有力促進數據要素技術創新、開發利用和有效治理，以數據強國支撐數字中國的建設。

“成立國家數據局，是優化數據管理機構和職責體系的重大改革，是推進國家治理能力和治理體系現代化的重要舉措，開創了構建數據基礎制度、統籌數據資源整合共享和開發利用、推進數字中國建設的新局面。”安徽省數據資源管理局局長朱誠認為，國家數據局履職，有利于從國家層面統籌協調數字領域的發展和安全問題，進一步增強國家戰略落地的整體性、系統性、協同性，釋放數據作為生產要素的價值，形成數據高效流通和利用的生態格局，迎來更大的發展機遇。

重慶市大數據應用發展管理局局長代小紅認為，成立國家數據局，將重塑形成從中央到地方運行順暢、充滿活力的“一張網”“一盤棋”數據工作格局，對于統籌推動數字中國建設、數字經濟發展、數字社會建設、數字基礎設施建設、數據管理利用具有里程碑意義。

2022年底，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》發布，初步搭建了我國數據基礎制度體系。成立國家數據局，有望推動數據基礎制度建設進一步提速。

“數字經濟時代面臨數據確權、數據流通、數據安全等諸多新問題，這些問題歸根結底源于體制機制的不完善、不合理，是典型的生產力與生產關系不匹配問題。”中國電子信息產業發展研究院院長張立認為，在此背景下，國家數據局成立的首要任務即是建立數據基礎制度，構建數字經濟時代的規則體系，找到數據合規可信與數據價值實現之間的平衡點，有效破解激活數據新要素面臨的一系列難題，從國家層面統籌協調數字中國、數字經濟、數字社會的規劃和建設。

夯實數字經濟發展基礎

“未來幾十年，我們將經歷一場由新一代信息技術驅動的深刻的經濟社會變革，數字化轉型已成為當今世界經濟社會發展不可逆轉之勢。”中國科學院院士梅宏表示，為促進數字經濟新形態的有序形成和健康發展，必須夯實數據要素市場、數字治理體系與數據技術體系“三大基石”。

首先，發展數字經濟的關鍵是數據要素市場的培育與形成。梅宏表示，我國是首個將數據列為生產要素的國家，數據要素化尚處起步探索階段，國際上亦無先例可循，數據要素化在資產地位、權屬確權、流通交易、利益分配和安全隱私等方面還存在諸多障礙。其次，數字治理體系是數據要素市場健康有序及數字經濟健康發展的保障，其中數據治理體系的建設是核心。再次，數據技術體系是數據要素化、數據治理和數字治理以及數字經濟發展的技術支撐。“國家數據局掛牌成立，標志著我國數字經濟發展新階段的開始。期待在國家數據局的統籌規劃與領導下，圍繞‘三大基石’，夯實數字經濟發展的基礎，促進我國數字經濟的有序健康和高水平發展。”梅宏說。

“由數字技術、數據要素和數據從業者等構成的數據生產力，是助力新質生產力發展的重要因素之一，但同時確權難、流通難、分配難等問題仍制約著數據生產力的有效釋放。國家數據局的成立，將有利于強化數據要素制度供給，構建數據流通體系，激活數據生產力，對于構建新發展格局、建設現代化經濟體系、構筑國家競爭新優勢具有重大意義。”張立表示。

中國電子信息產業集團有限公司董事長曾毅認為，正式成立國家數據局，彰顯了國家對數據的生產要素和資源屬性的高度重視，有利于集中資源，破解目前數據流通利用中的難點，更好發揮數據要素在推動高質量發展、實現共同富裕中的基礎性作用。

全面賦能經濟社會發展

數據是數字經濟發展的關鍵生產要素，是國家基礎性戰略性資源。我國數據資源富集，2022年數據產量達8.1ZB，位居全球第二位。

中國信息通信研究院院長余曉暉表示，數據具有乘數效應，能夠創造規模經濟和范圍經濟，提升配置效率和激勵效率。當前，我國正處于數據資源邁向數據要素化配置階段的重大變革期，應多措并舉，推動構建“強資源、大市場、廣應用、善治理”的數據要素發展新格局。一是布局數據基礎設施，夯實底座；二是提升公共數據管理能力，引領發展；三是完善數據要素市場機制，補齊短板；四是規范數據要素市場主體，共建生態；五是構建數據要素治理體系，強化保障。

中國移動通信集團有限公司董事長楊杰認為，釋放數據要素價值，是構筑數字經濟競爭優勢的必然選擇。當前，數據正系統滲透至生產、生活、社會治理的各領域全環節，不斷提升土地、勞動、資本等傳統生產要素的配置效率，支撐社會資源的大規模整合、服務范圍的高效拓展，實現供給和需求的更高水平動態平衡。要發揮我國海量數據資源的優勢，切實用好數據，賦能新業態新模式創新。

張立認為，國家數據局著力激活數據生產力，應緊緊圍繞數據要素價值實現這一核心，把握好規則構建、資源供給、合規監管、產業發展四個著力點。

在“明規則”方面，要健全數據產權制度，形成完善的授權使用和權益保護機制；構建數據流通交易制度，促進數據合規流通；建立收益分配制度，保障數據要素市場主體權益；完善數據治理制度，形成全社會共同參與的數據治理新格局。在“保供給”方面，持續優化國家層面的數據戰略規劃，創新數據資源管理體制機制，逐步構建全國一體化數據資源體系，推動各類數據資源融合應用。在“促合規”方面，要依據國家相關法律法規和數據基礎制度，面向數據流通全生命周期構建數據合規可信標準體系，為數據要素市場各方主體提供合規指導。在“強產業”方面，要促進大數據、人工智能等數字技術與制造業等傳統產業融合發展，加快推進數字政府、新型工業化等，充分釋放數據生產力勢能；加快建立以數據供應、加工、流通、交易等為核心的數據要素市場；鼓勵數據治理、數據運營、數據開發、數據交易等各方協同參與，培育公平競爭的數據產業生態體系。

“數據是21世紀全球經濟發展的‘糧食’，誰掌握了數據，誰就擁有了世界，誰就掌握了未來。”北京交通大學信息管理理論與技術國際研究中心教授張向宏說，我們要統籌發展和安全、國內和國際，以數據為關鍵要素資源，以數據資源開發利用為主線，以數據基礎設施為載體，不斷做強做優做大我國數字經濟，并全面賦能經濟社會發展。