【摘要】從微觀層面看，高質量就業應包括較高的收入、快樂的工作、滿意的工作性質和單位性質、發揮社會價值、美好的發展前景、充分的勞動保障。從宏觀層面看，高質量就業應滿足國家、市場、社會、就業的需求。實現高質量充分就業，需要提升勞動力的就業能力，將就業能力作為人才培養的一項重要內容，充分發揮有效市場和有為政府的作用。

【關鍵詞】高質量就業  充分就業  就業能力    

【中圖分類號】F249.2    【文獻標識碼】A

黨的二十大報告指出：“實施就業優先戰略。就業是最基本的民生。強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。”“十四五”時期乃至未來更長一段時間，高質量充分就業都是宏觀經濟發展的主要目標，這既是實現共同富裕的必然要求，也是實現社會主義現代化的必要條件。高質量充分就業是高質量就業與充分就業的結合。本文將重點以高校畢業生群體作為研究對象，從微觀層面和宏觀層面分別對高質量就業進行分析。微觀層面的分析對象主要是勞動者個體，宏觀層面的分析對象可以是國家、地區、行業等。

從微觀層面看高質量充分就業的內涵

從勞動力個體角度，高質量充分就業的內涵應包括較高薪酬、快樂工作、愜意環境、安全勞動、權益保障、發展前景等因素，與之相關的理論主要有人力資本理論、工作滿意度理論、雙因素理論、市場分割理論、工作找尋理論等。1999年，國際勞工組織總干事胡安·索馬維亞首次提出“體面勞動”（Decent work）的概念，指出體面工作意味著生產性的勞動，包括勞動者權利受到保護、足夠多的收入、充分的社會保障和充足的工作崗位。體面工作是高質量就業的必要條件，高質量就業的內涵應該包括更多的要素。

高質量就業意味著較高的勞動報酬。人們之所以需要工作，基本的目標是獲得收入，用來購買生活所需的商品和服務，是養家糊口的基礎。人力資本理論認為，教育可以提高個人的勞動生產率，從而獲得較高的薪酬。事實上，我國自20世紀90年代以來，教育的個人收益率取得明顯的增長，由不足5%上升至近10%，而且學歷層次越高教育收益率越高。

教育的個人收益率和居民收入水平的顯著上升，與我國社會主義市場經濟體制的建立和完善密不可分。改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就。我國2001年人均GDP超過一千美元，2019年人均GDP跨上一萬美元臺階，這個過程僅僅用了不到20年時間。2021年我國人均GDP達到80976元，按年平均匯率折算達12551美元，超過世界人均GDP水平。2022年，我國人均GDP達12741美元，繼續保持上升勢頭。世界銀行按人均收入水平，將世界各國和地區劃分為高收入、中高收入、中低收入、低收入四個類別，我國屬于中高收入國家的行列。但是，相比于人均GDP，我國的人均收入水平還不高。按照世界銀行的數據，2021年我國人均GDP超過了世界平均水平，但是人均國民總收入（GNI）仍未達到世界平均水平。

發展經濟學家將一國的經濟發展分為不同的階段，簡單的四個階段分類由低到高依次為：滿足生存階段、追求物質階段、滿足物質階段、追求生活質量階段。我國正處于從第二階段向第三階段過渡的時期，絕大多數家庭還沒有達到滿足物質階段，人們自然會更關心勞動的經濟價值。

收入的多少是教育型人力資本投資回報和個人價值的貨幣體現。北京大學教育學院/教育經濟研究所就業課題組于2003—2021年間進行的“全國高校畢業生就業狀況調查”顯示，高校畢業生就業觀念中最突出的特點是偏好經濟價值和個人價值，并且從變化趨勢看高校畢業生對經濟價值的偏好越來越強烈，其次是個人價值，再次是工作性質和單位性質，最后是社會價值。

高質量就業意味著快樂的工作。收入是衡量高質量就業的客觀指標，從主觀角度來看，對工作的心理感知和態度非常重要。如果勞動者將工作看作“做喜歡的事”而不是“謀生的工具”，每天懷著期盼的心情上班，懷著滿足的心情下班，在工作過程中感到愉悅和有所收獲，那么這樣的工作可謂“快樂的工作”。工作滿意度理論認為，管理者的激勵可以改變員工的態度，提高工作滿意度。

員工如果在工作中能夠感受到快樂，則對工作的滿意度高。在全國高校畢業生就業調查問卷中，課題組對就業滿意度進行了多指標的考察。就業滿意度與客觀收入有關系，但未必是收入越高，就業滿意度就越高。就業滿意度是個人對就業結果的感受與就業期望之間的差值或者比值。調查顯示，2003年、2005年、2007年、2009年、2011年、2013年、2015年、2017年、2019年和2021年高校畢業生的就業滿意度分別為44.7%、 37.4%、53.1%、59.5%、54.7%、64.8%、80.7%、79.2%、83.1%和78.1%。總體而言，就業滿意度呈現上升趨勢，個別年份的就業滿意度出現下降與當年的經濟形勢有關。

與快樂工作相關的因素還包括個人價值的體現。在全國高校畢業生就業調查問卷中，就業意愿包括“利于施展個人的才干”和“符合自己的興趣愛好”等與個人價值相關的指標。在10次調查中，這兩項指標的得分均排在前列（前三分之一），說明高校畢業生十分看重“個人價值”。一份好的工作應該是個人的興趣、所學的專業、從事的職業三者相統一。高校畢業生的就業能力體現在專業上的知識和能力，專業對口的工作意味著可以實現“學用結合”，能發揮個人的比較優勢。

高質量就業意味著滿意的工作性質。工作性質可以分為腦力勞動和體力勞動、野外工作和室內工作、在單位工作和在家工作。對于高校畢業生而言，工作主要是在單位、在室內的腦力勞動，對工作性質的關注要素主要包括工作穩定性、工作自由度、工作舒適感、工作時間長度、工作環境和條件等。雙因素理論將影響工作滿意度的因素分為激勵因素和保健因素，前者是指工作本身內在的因素，后者是指與實際工作無關的外在的因素，包括與同事的關系。

在全國高校畢業生就業調查問卷中，就業意愿包括“工作穩定”“工作自由”“工作舒適、勞動強度低”等與工作性質相關的指標。在10次調查中，“工作穩定”的得分均排在前列（前三分之一），而且最近三次調查每次上升一位，2021年排在第4位。畢業生更加看重“工作穩定”，是與勞動力市場的波動、不確定、復雜、模糊（VUCA）緊密相關的。近年來，IT、金融、教培、房地產等主要就業行業受宏觀政策、經濟波動、疫情等影響，在全球范圍出現裁員、限薪和降薪現象，對高校畢業生的求職意愿產生顯著的影響。

高質量就業意味著滿意的單位性質。按單位所有制性質劃分，單位包括黨政機關、事業單位、國有企業、民營企業、三資企業等。為求工作穩定，部分高校畢業生對單位的偏好傾向于黨政機關、國有企業和事業單位。2021年的調查數據顯示，在畢業生求職期望的首選單位類型中，排在前三位的分別是黨政機關（24.2%）、國有企業（22.0%）、學校和科研單位（21.4%）。市場分割理論認為勞動力市場可以分為主要勞動力市場與次要勞動力市場，兩者的收入、福利、工作條件和環境、培訓機會差距較大，兩個市場之間不易流動。因此，人們都期望進入主要勞動力市場。

在全國高校畢業生就業調查問卷中，就業意愿包括“工作單位的聲譽好”“工作單位在大城市”“工作單位的規模大”等與單位性質相關的指標。在10次調查中，“工作單位的聲譽好”的得分均排在中間及靠前的位置。“好單位”還體現在領導者具有遠見卓識和開放包容的心態，愿意傾聽各方觀點；管理團隊具有凝聚力，知人善用，重視組織文化，讓員工有家的感覺。

高質量就業意味著能發揮社會價值。愛上工作需要內在動力，意味著能夠真正激勵勞動者的因素。比如，能夠幫助他人、對社會有所貢獻、責任感、獲得認可、成為團隊主力、成就感、有挑戰性的工作等，這些因素都與社會價值有關。人力資本理論將教育的收益分為個人收益和社會收益，高質量就業意味著較大的社會收益。在全國高校畢業生就業調查問卷中，就業意愿包括“幫助他人”“對社會有貢獻”“有助于社會的可持續發展”等與社會價值相關的指標。在10次調查中，上述指標均排在中間及靠后的位置，特別是“幫助他人”排序在后列（后三分之一）。

高質量就業意味著美好的發展前景。高質量就業意味著在長期的職業生涯中有前景、有盼望、有目標，能力可以得到不斷提高，有較多學習和培訓的機會，有持續不斷的升職加薪空間等。固定重復的工作很容易讓人產生“職業倦怠感”，逐漸失去對工作的興趣。長期的工作動力需要更多激勵和成長的機會。人力資本理論衡量教育的個人收益不是計算一年的收入，而是終身收入。在全國高校畢業生就業調查問卷中，就業意愿包括“發展前景好”與長遠價值相關的指標。在10次調查中，這一指標均排在第一位，說明高校畢業生非?？粗厝肆Y本投資的長期回報。

高質量就業意味著充分的勞動保障。高質量就業意味著勞動者能夠得到充分的勞動保障。國際勞工組織指出，“非標準就業”已成為現代全球勞動力市場的顯著特征。非標準就業，尤其是在非自愿的情況下，可能在多個方面增加勞動者的不安全感。調查發現，非標準就業缺乏就業保障，從臨時性就業到長期雇傭的年轉變率很低；缺乏職業安全與衛生保障，非標準就業勞動者的工傷率更高；社會保障不足，非標準就業的勞動者有時會被排除在社會保障覆蓋的法律范圍之外。

從宏觀層面看高質量充分就業的內涵

就業與國家經濟發展、生產要素供給、社會文明進步等緊密相關。高質量充分就業不僅是勞動者個人的生存問題，而且在宏觀層面上表現為國家觀、全局觀、系統觀、平衡觀、穩定觀等。

高質量就業意味著滿足國家的需求。高質量就業意味著國家發展需求得到充分的滿足。高校畢業生是人力資本水平最高的群體，是建設社會主義現代化國家的關鍵力量。高校畢業生就業不僅是個人的事情，也是國家的事情。高質量就業需要最大程度地滿足國家戰略發展的需求。此外，國家的需求不僅包括與高科技、新產品、重大項目等有關的重點工作，也包括去艱苦地區、艱苦行業、艱苦部門從事具有奉獻精神的艱苦工作，還包括支農、支教、支醫、扶貧等為社會服務的基層工作。

高質量就業意味著滿足市場的需求。就業與職業、產業、經濟發展密切相關。美國經濟學家西蒙·庫茲涅茨在《各國的經濟增長》一書中，從國民收入和勞動力兩方面，對伴隨經濟發展而出現的產業結構變化的規律作出分析，總結出“庫茲涅茨法則”：隨著國民經濟的發展，第一產業在GDP中的占比和在勞動力中的占比都處于不斷下降趨勢；在工業化階段，第二產業在GDP中的占比和在勞動力中的占比都會提高；在工業化后期，第三產業在GDP中的占比和在勞動力中的占比都會持續地處于上升態勢。從全球范圍看，世界各國勞動力市場都是以第三產業為主。就業市場的產業結構變化會影響職業結構和能力結構，從而影響高等教育中的學歷層次結構、學科專業結構、教育類型結構、課程內容結構、學生知識結構等。高質量就業意味著勞動力供給能夠滿足勞動力市場的需求。勞動力市場應該是信息充分、透明、準確的，讓市場“看不見的手”發揮出高效的人力資源配置的作用。

高質量就業意味著滿足社會的需求。高質量就業意味著能夠給勞動者帶來高質量的生活，使其平衡好工作與生活，勞動者有充足的閑暇時間與親朋好友相聚，建立良好密切的人際關系和社會關系，從而有利于社會的和諧健康發展。家庭是社會中最小的組織單位，高質量就業有助于家庭的幸福安康和親人團聚。

高質量就業意味著滿足發展的需求。高質量就業是我國經濟高質量發展、建設社會主義現代化國家、實現共同富裕的必然要求，經濟高質量發展必須有較高的勞動生產率。勞動生產率是指勞動者在一定時期內創造的勞動產出與勞動成本的比值。衡量一國勞動生產率的指標之一是就業人口的人均GDP。根據世界銀行公布的數據計算，相對于世界平均水平、高收入國家平均水平、中高收入國家平均水平、中低收入國家平均水平，1991—2021年我國的勞動生產率持續提高。2009年，我國就業人口的人均GDP超過了中低收入國家平均水平，實現了超越。到2021年，我國就業人口的人均GDP還沒有達到中高收入國家平均水平，比值為0.87；也沒有達到世界平均水平，比值為0.80；距離高收入國家平均水平還有較大差距，比值為0.31。

高質量就業意味著滿足就業的需求。高質量就業不是少數特殊人群的權利，而應該惠及到城鄉的每一個勞動者。實現高質量就業的同時，要進一步減少失業人口規模，特別是長期失業人口。國家統計局關于失業人口的定義為同時滿足以下三個條件：沒有工作；在調查時點前3個月內找過工作；如果有一份合適工作，能在2周內開始工作。按照這一統計口徑，那些超過3個月沒有工作、也未找過工作的勞動年齡人口是不算失業的。2021年，我國非勞動力的勞動年齡人口有1.02億人，其中除了在校生和無勞動能力者之外，還有一部分潛在的失業人口。充分就業既要讓求職者都能找到工作，也要激發失業人口的勞動意愿并成功就業。

高質量充分就業的實現路徑

提升勞動力的就業能力。高質量充分就業首先要求勞動者具有較高的就業能力，了解市場需要的具體能力指標體系，取長補短，為就業做好充分的準備。在總結各種能力指標體系的基礎上，本文構建了4個維度、20個指標的就業勝任力體系。這4個維度和相應的指標分別為：認知能力（主要反映處理自然世界的能力：批判性思維、創新創造能力、復雜問題解決能力、技術能力、專業知識和專業能力）；數字能力（主要反映處理虛擬世界的能力：使用基本硬件的能力、使用基本軟件的能力、安全使用網絡的能力、甄別選擇信息的能力、統計和數據處理能力）；社會能力（主要反映處理與他人關系的能力：溝通交流能力、團隊合作能力、領導力、國際視野、外語能力）；自我能力（主要反映處理個人發展的能力：基礎素養、主動學習能力和學習策略、韌性、抗壓性和靈活性、好奇心和熱情、職業與自我發展）。我國高校學生應積極應對就業市場的變化，按照就業市場的動態需求培養個人適應性更強、更容易遷移的知識、能力和素養，并能夠擁有持續不斷旺盛的學習力、好奇心和熱情，以應對未來就業市場中新技術、新職業、新業態的各種挑戰。

將就業能力作為教育培養的一項重要內容。高素質的勞動力主要靠學校培養。學校教育要與時俱進，讓學生學習深刻的知識和內容，培養創新創造和獨立思考的能力，教導明辨是非、正確選擇的方法。實現高質量充分就業，要加大教育改革力度，大幅度提升學生的就業創業能力。

發揮好有效市場和有為政府的作用。實現高質量充分就業，需要建立和完善開放、包容、公平、競爭的市場機制。吸納高校畢業生最多的是民營企業，要大力支持和發展民營企業和個體經濟。鼓勵勞動力充分流動，提高勞動力配置效率，支持流動人口在就業地安居樂業。在數字經濟迅速發展的背景下，靈活就業、平臺就業、零工就業等非標準就業成為大勢所趨，應加強這一群體的勞動保護和社會保障。黨的二十大報告中除了強調高質量充分就業，還提到“就業結構”和“就業公平”，就業措施中包括“健全”“完善”“加強”“體制”“機制”“制度”“政策”“體系”“法律法規”等關鍵詞，表明我國政府將采取更加積極有力的措施，營造健康、安全、競爭的市場環境，盡一切可能促進高質量充分就業。

（作者為北京大學教育經濟研究所／教育學院教授、博導）

【注：本文系教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“高校畢業生高質量就業的評價與對策研究”（項目編號：22JJD880038）研究成果】

責編/銀冰瑤    美編/楊玲玲

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