【摘要】城市對我國經濟社會發展具有重要作用。中國特色城市建設是中國式現代化的重要環節。“人民”一詞內含深刻的政治意蘊和深厚的歷史意蘊。在當代語境中，“人民城市”作為一個總體性概念，為中國特色城市發展道路錨定方向。習近平總書記關于人民城市建設的一系列重要論述，在理論上和實踐上為新時代中國特色城市發展道路指明了方向。推進以人為核心的新型城鎮化，彰顯了中國特色城市發展道路的價值基礎；統籌規劃、建設與治理，突出了中國特色城市發展道路的系統實踐；打造宜居、韌性與智慧城市，昭示著中國特色城市發展的實踐方向。
【關鍵詞】人民城市 中國特色城市發展道路 以人為核心
【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A
黨的十八大以來，習近平總書記關于城市建設作出一系列重要論述，提出了“人民城市”重要理念，在理論上和實踐上為新時代中國特色社會主義城市發展指明了前進道路。2022年10月，黨的二十大將“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”寫入報告。2023年2月，《習近平關于城市工作論述摘編》出版，系統收錄了習近平總書記圍繞城市工作發表的一系列重要論述，深刻揭示了中國特色社會主義城市發展規律。近年來，學界對“人民城市”重要理念的理論淵源、出場語境、基本內涵、治理策略、當代實踐等多個方面展開論證與分析，深化了對“堅持和發展什么樣的中國特色社會主義城市建設”“怎樣堅持和發展中國特色社會主義城市建設”等重大命題的理論認識。
“人民城市”：一個總體性概念
在城鎮化推進過程中，圍繞城市發展的各種新概念層出不窮。首先是行政管理中的城市概念，如“國家衛生城市”“全國文明城市”“國家生態園林城市”等。其次是涉及學術話語的城市概念，如經濟學的“節約型城市”、社會學的“正義城市”、生態學的“綠色城市”、防災減災的“韌性城市”、水資源管理的“海綿城市”等。再次，各學科的交叉融合催生出組合型城市概念，如“綠色智慧城市”“生態宜居城市”等。
相對于以上的城市概念，“人民城市”是一個體現了辯證法的總體性概念。“人民城市”概念的“總體性”體現在：一是“人民”一詞內含深刻政治意蘊與深厚歷史意蘊，相比“衛生”“文明”“生態”“韌性”“智慧”等具體話語更能發揮凝聚共識、團結奮進的作用。二是將“人民”與“城市”進行組合，與國家宏觀層面的大政方針保持一致，凸顯了轉變經濟發展方式、推進經濟高質量發展的話語轉變。城市發展不再簡單依靠GDP的增長，而是更多關注人民群眾急難愁盼的實際問題，“政府工作就是要貼近老百姓的實際感受去謀劃、推進，真正做到民有所盼、政有所為”。三是“人民城市”從頂層設計角度為城市發展錨定方向，不僅對國內城市的發展起到舉旗定向的作用，也為世界各國的城市發展貢獻了中國智慧。
“人民城市”的生成邏輯
在新發展階段對中國特色城市發展規律的時代總結。2015年12月20日于北京召開的中央城市工作會議是時隔37年的重啟，標志著中國特色城市發展進入一個新階段。“做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想。”習近平總書記在中央城市工作會議上有針對性地提出了“城市和經濟發展兩者相輔相成、相互促進”，“城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程”，“城市規模要同資源環境承載能力相適應”等城市發展規律。在2020年4月的中央財經委員會第七次會議上，習近平總書記強調：“產業和人口向優勢區域集中是客觀經濟規律，但城市單體規模不能無限擴張。”歷史和實踐充分證明，城市發展需要與經濟發展水平、資源環境承載能力相適應，城市的盲目擴張將帶來經濟和環境的代價。
在新的歷史起點上對中國特色城市發展的理論創新。2013年12月，在中央城鎮化工作會議上，習近平總書記首次提及“推進以人為核心的城鎮化”，要求各部門統籌協調，“各地區也要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見”，提出要把握以人為本、優化布局、生態文明以及傳承文化四條基本原則。“十三五”規劃將“推進新型城鎮化”單獨列作一篇，從加快農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局和形態、建設和諧宜居城市、健全住房供應體系、推動城鄉協調發展五個方面作了全面布局。2016年2月，立足“十三五”開局之年，習近平總書記作出“促進中國特色新型城鎮化持續健康發展”的重要指示。2017年12月，中央經濟工作會議對新型城鎮化建設提出了“提高城市群質量，推進大中小城市網絡化建設，增強對農業轉移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐”等目標任務。2020年制定的“十四五”規劃明確了“完善新型城鎮化戰略，提升城鎮化發展質量”的發展要求。
立足中國式現代化對中國特色城市發展道路的實踐引領。中國特色城市發展是中國式現代化的重要環節，人民城市重要理念是對西方城市發展資本邏輯的超越。習近平總書記多次指出，我國的現代化與西方發達國家“串聯式”發展過程并不相同，屬于后來居上的“并聯式”發展。“城鎮化是現代化的必由之路”，在這一過程中，中國的城市發展既需要保持歷史耐心與戰略定力，重視城鎮化這一自然歷史過程；也要正視“中等收入陷阱”“城市病”等現代化過程中可能出現的諸多問題與挑戰，處理好工農關系與城鄉關系，這“在一定程度上決定著現代化的成敗”。
“現代化的本質是人的現代化”，人民城市重要理念堅持以人民為中心的發展思想，充分認識到人口規模巨大的現實國情，積極探索超大特大城市現代化治理模式；堅持走共同富裕道路，促進區域、城鄉協調發展；重視物質文明與精神文明協調發展，強調“保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉愁”；堅持人與自然和諧共生，重視城市生產空間、生活空間、生態空間的和諧布局；堅持走和平發展道路，回應人民群眾對和平穩定安全的重大需求，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往與期待。
