【摘要】如何防止兩極分化、促進社會公平正義是實現共同富裕過程中面臨的核心問題，需要從制度、政策、思想層面予以有效解決。發展是解決一切問題的基礎和關鍵。要從實施就業優先戰略、深化收入分配制度改革、擴大中等收入群體規模、建立相應制度保障機制等方面入手，堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，防止社會兩極分化，推進全體人民共同富裕。

【關鍵詞】共同富裕 兩極分化 社會公平 收入分配

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告提出：“著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。”當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定因素增多的時期，國內也出現了經濟下行壓力加大、內生動力不強、需求不足的情況，兩極分化的風險存在，主要表現在發展不平衡不充分問題較突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大；群眾在就業、教育、醫療、托育、養老、住房等方面還面臨一些難題等，需要從制度、政策、思想層面認真對待，采取措施予以有效解決。

發展是解決一切問題的基礎和關鍵

發展是黨執政興國的第一要務，也是解決一切問題的基礎和關鍵。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，其中，“創新、協調、綠色、開放”回答了怎樣發展的問題，“共享”回答了為誰發展、依靠誰發展的問題。這是社會主義生產力發展的出發點和歸宿，關注的正是如何防止兩極分化、實現社會公平正義的問題。當前，我國經濟下行壓力加大，有全球性、發展階段性等因素的影響，但從根本上來說是結構性問題。因此，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動經濟高質量發展，從而為實現全體人民共同富裕、防止社會兩極分化提供根本保障和前提條件。

在共享改革發展成果上，絕不能出現“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現象。發展是手段和過程，共享則是發展的目的和動力，既要防止經濟發展紅利長期為少數人、部分精英集團所獨享，也要避免出現平均主義、寅吃卯糧的超前消費現象。換句話說，沒有“共享”的發展不是社會主義的發展；沒有發展的“共享”，共享就成了空談。同時，共享發展是一個整體。應采用整體、系統觀念來把握“發展是第一要務”的深刻內涵，警惕新自由主義、私有化等西方社會思潮的影響，不能為發展而發展，以“發展”犧牲社會主義，更不能為少數人“累巨萬”、犧牲多數人共享而發展。

堅持和完善社會主義基本經濟制度。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》將公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制三項制度并列，都作為社會主義基本經濟制度，是對社會主義基本經濟制度作出的新概括，也是對社會主義基本經濟制度內涵作出的重要發展和深化，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應。

社會主義市場經濟是以公有制經濟為主體支撐，目前我國的市場經濟是以社會主義基本經濟制度為基礎的。所有制關系不僅決定分配關系，而且決定市場經濟的性質。因此，防止、消除兩極分化，最根本的還是要堅持提升公有制經濟的主體地位，正確發揮它的主導作用。必須“堅持和完善社會主義基本經濟制度”，“公有制主體地位不能動搖，國有經濟主導作用不能動搖。這是保證我國各族人民共享發展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證”，同時也為防止社會出現兩極分化、促進社會公平正義提供了重要政治保證和制度保障。

黨的二十大報告提出，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展；依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。公有制經濟和非公經濟共同發展、相得益彰，為消除產生兩極分化的社會土壤、促進社會公平正義提供了深厚的經濟基礎。在公有制經濟占據國家經濟命脈的基礎上，民營經濟貢獻了中國經濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量，在中國經濟高速發展、消除貧困、全面建成小康社會、邁向共同富裕的過程中，發揮了舉足輕重的作用。同時，企業家群體也是我國中等收入群體的重要組成部分，發揮著社會結構“穩定器”、社會矛盾“緩沖層”以及社會行為“指示器”等功能。

實施就業優先戰略。就業是民生之基、財富之源，也是防止兩極分化的重要抓手。在經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”和新冠疫情的沖擊下，一些中小企業舉步維艱，部分農民工、靈活就業人員的基本生計受到了影響。現階段，要強化就業優先政策，多渠道拓寬民眾就業空間和增收渠道，促進高質量充分就業。同時，健全就業公共服務體系，做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體的就業服務工作；提升職業教育、技能培訓質量，提高民眾的就業能力和水平，完善重點群體的就業支持體系；統籌城鄉就業政策體系，破解結構性就業矛盾，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，化解因戶籍、身份不同而出現的機會不均等的矛盾，使人人都有通過勞動創造價值、實現自身發展和人生出彩的機會。

推動城鄉區域協調發展。農業農村現代化是中國式現代化的重中之重，新型城鎮化是培育形成強大國內市場、擴大有效消費需求的關鍵舉措。2022年，城鎮、農村居民人均可支配收入分別為49283元、20133元，二者相較為2.45倍。城鄉、地區、行業、群體之間收入差距較大。要加快推進以人為核心的新型城鎮化、以縣城為重要載體的城鎮化建設，全面實施鄉村振興戰略，利用各地資源稟賦優勢，逐步提高農村產業化、現代化水平，加強農村人居環境整治，打造宜居宜業美麗鄉村，千方百計增加農民收入。同時，健全城鄉融合發展體制機制，著力解決好“人、地、錢”問題，實施區域協調發展戰略、區域重大戰略，健全區際利益補償機制和生態保護補償制度，加快完善農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，全面提升區域經濟發展的整體性、協調性，進一步縮小、彌合城鄉發展差距、地區差距、行業收入差距和居民生活水平差距，促進城鄉融合發展和社會公平。

深化收入分配制度改革，促進效率和公平的有機統一

分配制度是促進共同富裕、防止社會出現兩極分化的基礎性制度。本質上看，兩極分化不僅僅是財富分配的不公平，最根本的原因應從資本主義經濟關系、生產關系中去尋找。只要存在勞動和資本的對立，兩極分化就會出現。只有用公有制代替私有制，社會主義取代資本主義，社會主義公有制占據國家經濟命脈的主體地位，才有可能最終消除兩極分化這種社會現象。而在社會主義初級階段，則需要始終堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的收入分配制度體系。

完善初次分配制度。初次分配是指通過市場、按照各生產要素對國民收入貢獻大小進行的分配，一般遵循效率原則。一是堅持按勞分配、多勞多得的原則，在全社會確立“勞動光榮”的社會風尚，健全工資決定、合理增長與支付保障機制，增加一線勞動者的勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。二是健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，真正實現知識、技術、管理、數據等要素的價值，提高基層科研技術人員的薪酬水平。這一點在當前推動基礎研究實現高質量發展、建設創新型國家和科技強國的進程中尤為重要。

健全再分配調節機制。再分配是指在初次分配基礎上，由政府調節對部分國民收入進行的重新分配，兼顧效率和公平的原則。要健全以財政和稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，切實減輕中等收入群體的稅收負擔，合理調節城鄉、區域、不同社會群體之間的分配關系，調節群體收入，包括城鎮居民與農村居民、國企員工與民企員工、公務員與普通民眾的收入分化與差距，通過政策性調節、社會救助等手段重點關注各類困難群體和低收入群體。同時，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，加快公共產品供給制度改革，強化政府在教育、醫療、養老等領域的支出責任，繼續劃轉部分國有資本充實社會保障基金，加快實施社會保障基金的全國統籌制度。此外，推動實施第三次分配，即運用道德力量，通過個人收入轉移、自愿繳納及捐贈等非強制性方式進行社會財富的再次分配，鼓勵高收入群體、企業家群體進行慈善捐贈，發展公益慈善事業，更好地推進社會保障應保盡保、社會救助應救盡救、社會福利及相關服務應享盡享，從而確保底線公平，彌合階層分化和收入差距。

規范收入分配秩序，形成“兩頭小、中間大”的橄欖型分配結構。當前，重點是做好“提低、擴中、限高”工作，采取切實措施消除不同社會階層和群體的收入差距。要完善個人所得稅制度，規范財富積累機制，加強對壟斷行業收入分配的監督和管理，保護合法收入，合理調節過高收入，取締非法收入，從而進一步縮小貧富差距，防止兩極分化，最終實現社會公平，維護社會長期穩定。要持續提高低收入群體收入。根據《中國統計年鑒-2022》公布的數據，2021年，在農村居民的可支配收入中，工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入四部分的比重分別為42%、34.7%、2.5%、20.8%。為此，除了工資性收入，還可以探索通過土地、資本等要素使用權、收益權，增加農民等中低收入群體的要素收入。同時，破除形成低收入群體的先天制度因素，在就業、收入分配、教育、社保、醫療、住房、養老、托幼等民生福祉各方面，更加注重向農村和欠發達地區傾斜，向困難民眾傾斜，努力縮小低收入群體規模。全國近3億農民工是中等收入群體的重要潛在人群，通過實施以同城待遇平等化為核心的社會改革，努力破除城鄉壁壘，將有助于打通他們的社會晉升通道，使之邁入中等收入群體行列。