優化教育結構以促進各級各類教育均衡優質的發展

構建優質均衡的基本公共教育服務體系是促進全體人民共同富裕的需要。實現各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育協調發展，是建成服務全民終身學習的現代教育體系的基礎性任務。完成這一奠基性任務的過程，就是推進我國教育高質量發展的過程。如果說，高質量發展在具體經濟形態上是要建設一個高質量、高效率和高穩定性的供給體系，那么推動各級各類教育均衡和諧發展，則是要提供一個優質且公平、高效又生態的可持續發展的教育供給體系。

第一，著力于學前、初等、中等、高等各級教育關系的優化。教育全面協調可持續發展，需要優化教育結構，促進義務教育發展，加快普及高中階段教育，提升高等教育質量。從教育經費投入來看，我國歷來投入更傾斜于高等教育，對于基礎教育支持力度相對不夠大，其中學前教育最低，高中教育略高于初中。但近年來，我國在經費支出總量持續提高的基礎上，在學段之間經費支出的增速上有所調整。根據《2020年全國教育經費執行情況統計快報》數據顯示，2020年，各級教育經費都有所增長，其中全國學前教育經費總投入為4203億元，比上年增長2.39%；義務教育經費總投入為24295億元，比上年增長6.55%；高中階段教育經費總投入為8428億元，比上年增長9.14%；高等教育經費總投入為13999億元，比上年增長3.99%。近5年我國生均經費支出具體情況如表1、圖1、圖2。

從表1和圖1、圖2可以看出現階段義務教育已經獲得了較大提高，經費明顯提升；高等教育依舊受到重視，但增幅明顯下降；高中教育雖然整體經費不高，但增幅較高；學前教育投入相對最低，且僅在2019年出現增速回升。基于此，我國在政策上對學前教育給予了關注與支持，現階段我國將完全普及學前教育列為我國學前教育事業的近期戰略發展目標，迅速建立起基本免費或低收費的國民學前教育體系是重中之重，同時應迅速擴大政府投入，尤其是立刻著手為廣大農村地區和貧困地區建立起一個基本免費或低收費的、以公辦幼兒園為主力軍的國民學前教育體系。我國已在不斷地調整和優化教育投入結構，但仍有進一步優化的空間，如加快普及高中階段教育，同時促進高中階段教育辦學模式的多樣化；在提升義務教育階段經費投入的基礎上促進其質量的提升等；建立起教育的縱向連接，充分體現各階段教育的不可替代和不可缺失性。

第二，著力于普教、職教和特教等各類教育關系的優化。中國幾千年來深受儒家傳統的“重學輕術”思想的影響，職業教育一直被認為是旁支教育，增強社會對于接受職業教育的學生認可度、改善職業教育發展的不利地位是目前發展中最為棘手的問題。隨著現代市場經濟體系的逐步建立和發展，中國經濟的發展需要大批具有“工匠精神”的技術技能型人才，需要全社會樹立尊重勞動、尊重科技的良好風氣。可借鑒德國基礎教育階段普通教育中的職業指導課程，幫助學生了解有關職業世界的基本信息，并結合自身具體情況初步確定自己的職業道路。亦可借鑒域外關于語言分流、課程分流和學校分流等多種普職分流模式，探索職業高考等新的升學制度，為新一代成長提供多條通道。

在特殊教育領域，要堅持融合教育理念，對特殊兒童的認識要從“障礙”轉向“特殊教育需要”：特殊教育改革的重心，要從特殊學校為主轉向普通學校開展融合教育為主；支持服務，要從等待失敗模式轉向預防干預模式。還要構建多元化、高度普及、深度貫通的現代化特殊教育體系，以現代化信息技術賦能特殊教育支持體系。

第三，政策激勵和傾斜要兼顧“揚長率先”和“補短趕超”。我國的義務教育和高等教育相對來說發展得更好更優，需要好好總結、提煉并繼續開創經驗，產生輻射示范效應；而相對較弱的特殊教育、職業教育尤其是中等職業教育等，需要積極借鑒他國經驗，通過制度、課程等等使之與普教貫通，發布合理的激勵和傾斜政策來“補短”，以促其更快“趕超”。各級各類教育之間，可采取跨學段、跨體制、跨類型的集團化、學區化辦學等新機制。

以教育均衡推進共同富裕的基本思路

教育為人類社會所必需，其宗旨是通過促進人的發展而服務和推動社會發展，且通過促進教育公平來推動社會公平，教育自身的共同卓越與促進社會的共同富裕，亦是題中應有之義。

應然訴求。基礎教育屬于公共服務體系的重要組成部分，在推動全社會共同富裕的過程中，應有以下作為：首先，作為公共服務機構，基礎教育學校要通過推進教育公平來促進社會公平，這是“共富之基”，亦即走向共同富裕的前提性基礎。教育公平，不僅僅是平等對待每一位學生，即“有教無類”，還須尊重差異、區別對待、滿足每個人的個性化發展需求，即“因材施教”。其次，作為育人組織，學校教育要為社會培養具有現代人品質的未來公民，這是“長久之計”。所謂現代人品質，包括了社會參與、效能感、獨立性和創新精神等作為未來社會公民所不可或缺的品性。最后，作為一種社會組織，基礎教育學校應成為公平公正、共建共創的楷模，進而成為“共享之范”，任何一所學校，如果自身便是低效率、非公正、無合作、少凝聚力的，則難以在學生身上形成開放包容的態度、同理同情的品質和兼濟天下的情懷，更難經由合作共享達于“精神共富”。

可行路徑。以上可視為以教育助力共同富裕的應然要求，能否真正實現則取決于歷史積淀、現實基礎以及我們的決心和信心。當前和未來一段時期內，以教育促進全社會共同富裕的可為之處在于如下方面。

一是以指標帶動建設，促進教育和社會“有質量的公平”。基礎教育自身的改革與發展，要把公平放在比質量更為重要的位置，至少可以將公平理念融入基礎教育的高質量發展觀，并開發出相應的評價標準或指標，以發揮其對基礎教育現代化發展的導向與引領作用。

二是以“精神富有”帶動“物質富有”，實現“雙富裕”。基礎教育學校可通過促進人的文化心理品質的現代化來率先實現人的“精神富有”，進而以“精神富有”帶動“物質富有”。既然共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活的雙富裕，不是物質上富裕而精神上空虛，那么教育這種直抵人心的路徑，其最大的優勢便是助力每一個人都有望成為智者、仁者、勇者，成為精神、底蘊和氣質上的“富者”。

三是以“先優”帶動“后優”，實現共同卓越。基礎教育學校可以經由“先優帶動后優”的路徑實現基礎教育學校的“共同卓越”。筆者所在課題組在研制教育現代化評價指標體系時，特地為發達地區優先發展起來的地區和學校提出一個“貢獻率”指標，正是期望能夠藉此激勵這種“先優帶動后優”的反哺意識和助人行動。近些年來各地興起的“名校集團化”“委托管理”“一校帶多校”等舉措，正好證明了這一邏輯的正當、合理和有效。

（作者為華東師范大學教育學部教授，廣西師范大學教育學部、廣西基礎教育研究院教育現代化研究所教授；華東師范大學教育學原理專業2020級博士生張秋霞對本文亦有重要貢獻）

責編/李一丹 美編/楊玲玲

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