習近平總書記在十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。” 并賦予江蘇在高質量發展上繼續走在前列的重大任務。深刻理解和貫徹落實講話精神，在把握中國式現代化本質要求的基礎上，努力在實現高質量發展上取得新突破，擦亮高質量發展的江蘇縣域底色，是譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章重要的理論和實踐命題。

把握中國式現代化的本質要求

黨的二十大報告指出，中國式現代化的本質要求是，堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態。中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。

由此可以看出，中國式現代化提出的意義在于，一是堅持了“人民中心論”的現代化指導思想，豐富發展了社會主義現代化理論，顛覆了“現代化就是西方化”的經典現代化理論，宣告了“歷史終結論”的破產。二是堅持了“本國國情論”的現代化戰略路徑，基于本國國情探索創新動力機制和科學制定經濟社會發展規劃，超越了西方主流經濟發展理論，開拓了發展中國家走向現代化的新路徑。三是堅持了“文明協調論”的現代化目標導向，推動物質、政治、精神、社會、生態文明協調發展，超越了從農耕文明、工業文明到信息文明的單維文明演進邏輯，打破了傳統與現代、中華與世界的文明沖突邏輯，開創了人類文明新形態。四是堅持了“和平發展論”的國際化發展模式，走獨立自主的和平發展之路，共建“人類命運共同體”，既打破了發展中國家依附發展理論的“咒語”，又證實了“國強必霸論”“修昔底德陷阱”的謬誤，極大促進了世界和平和人類發展。

縣域作為國民經濟的基本單元，處在承上啟下的關鍵環節。縣域興則經濟興，縣域強則經濟強，縣域治則天下安。過去江蘇經濟能在改革開放進程中占得先機，縣域發展功不可沒，尤其對于蘇南縣域發展來說更是如此。未來江蘇高質量發展的潛力、空間和希望仍然在縣域。根據《2022 年中國中小城市高質量發展指數研究成果》研究結果顯示，在全國綜合實力百強縣（市）榜單中，全省共有 24 個縣（市）上榜，占全省 40 個縣（市）的 60%，其中昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、太倉市、宜興市躋身前十名。昆山市、江陰市 GDP 分別以4748.06 億元、4580.33 億元領跑全國縣域經濟；張家港市 GDP 超 3000 億元大關。由此可見，江蘇縣域經濟高質量發展為推進中國式現代化的江蘇實踐奠定了堅實基礎。

縣域高質量發展是江蘇現代化建設行穩致遠的重要保障

高質量發展縣域是江蘇現代化建設的重要保障。縣域經濟是區域經濟的重要組成部分，縣域發展是全面建設社會主義現代化國家的重要內容，實現縣域高質量發展，對于江蘇現代化建設的行穩致遠具有重要保障作用。作為全國經濟發展的龍頭地區之一，江蘇縣域高質量發展對全省高質量發展意義重大。近年來，全省地區生產總值五年跨越四個萬億元臺階，年均增長 5.5%，居民人均可支配收入五年增長 42.3%，“強富美高”新江蘇現代化建設邁出堅實步伐，縣域的發展支撐功不可沒。根據 2022 年《江蘇統計年鑒》相關統計數據顯示，2021 年末，全省 40 個縣（市）的生產總值為 47464.45 億元，占全省的 40.79％。縣域經濟發展已成為江蘇現代化建設的重要組成部分，縣域高質量發展已成為全省高質量發展的重要內容。

高質量發展縣域有利于促進區域協調發展。2021 年，蘇南地區的蘇、錫、常三市 7 個縣域的生產總值為 19948.16 億元，蘇中地區 13 個縣域的生產總值為 14123.4 億元，蘇北五市 20 個縣域生產總值為 13392.89 億元，分別占上述 7 個縣 域 和 13 個 縣 域 的 67.14%、94.83%，比 2020年縮小了 0.13 個、0.93 個百分點，蘇北、蘇中縣域發展與蘇南地區的縣域發展差距呈現縮小趨勢。蘇中地區的泰興市、如皋市等縣域經濟發展迅速，蘇北的新沂市、沭陽縣、東海縣等不少縣域發展也呈加速之勢，“蘇南縣域引領、蘇中縣域跨越、蘇北縣域趕超”的局面正在長江兩岸、淮水之間漸次形成。

高質量發展縣域有利于縮小城鄉發展差距，提升人民群眾的獲得感和幸福感。縣域發展是促進城鄉一體化、推進城鄉協調發展的重要途徑。加快縣域經濟發展，可以促進城鄉一體化發展，實現城鄉融合發展，縮小城鄉發展差距，實現城鄉居民共同富裕。縣域經濟發展與人民生活密切相關，黨的十八大以來，江蘇縣域城鄉發展差距逐年縮小，人民生活水平呈顯著上升趨勢，2013 年江蘇縣域城鄉居民收入比值為 1.94∶1，2021 年這一比值變為 1.78∶1，逐年降低；從恩格爾系數來看，在 40 個縣域中，2021 年恩格爾系數最高值為34.9%，最低值為 26.6%，分別比 2013 年降低了1.1 和 6.0 個百分點。總體來看，根據恩格爾系數對貧窮與富裕程度的研判，全省縣域均進入了富裕和最富裕行列。

高質量發展縣域有利于促進產業轉型升級和經濟結構調整。縣域經濟主要以農業、工業和服務業為主，其中傳統產業占比較大。加快縣域經濟發展，可以促進傳統產業的升級改造，推動新興產業的發展壯大，優化產業結構。根據對蘇北地區的調查和相關統計數據研究發現，蘇北地區的縣域經濟第一產業占比較高，其20個縣域的一、二、三產業結構比均值為13.7∶40.2∶46.1，而蘇南、蘇中 20 個縣域三次產業結構比均值為 3.5∶50.7∶45.8，蘇北大多數縣域傳統產業比重大，經濟發展方式較為粗放，“三新”經濟占比偏低，專精特新“小巨人”企業缺乏。推進縣域高質量發展就必須要下大力氣改變這一發展現狀，推進蘇北縣域走好新型工業化轉型發展之路，促進資源環境、生產要素與生產方式的系統性整體性變革。加大蘇北地區對人工智能、5G 等新技術的發展和應用，以新技術變革賦能縣域發展新產業、新業態，促進縣域產業轉型和經濟結構調整。

江蘇縣域高質量發展的路徑思考

在全面建設社會主義現代化國家和推進中華民族偉大復興的歷史進程中，做好縣域高質量發展對于經濟社會發展至關重要。對江蘇來說，做好全省縣域高質量發展更是踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命和譜寫“強富美高”新江蘇建設的需要。

首先，要服務好縣域市場主體需求，加快產業集聚區建設，做好產業發展協同。一是營造寬松有序的營商環境。在行政審批過程中，要本著能簡盡簡、化繁為簡的原則，主動圍繞市場主體的需求制定政策，依據各縣域資源稟賦和產業基礎，鼓勵各類市場主體宜農則農、宜商則商、宜工則工、宜游則游，加大對實體經濟特別是中小微企業的支持力度，確保縣域經濟健康快速運行。二是以縣城為核心打造產業發展平臺和產業集群。要積極打造既能夠輻射鄉鎮，又能夠服務中心城市的縣域，推進園區主導產業發展，以產促城、以城興產，推動產城融合，圍繞長三角優勢產業鏈組建一批縣域產業聯盟，形成縱向成鏈、橫向成群、區域大循環、具有綜合優勢的產業集群。三是立足本地區特有的資源稟賦優勢引進具有發展潛力的產業項目。要重點培育和發展本縣域專精特新“小巨人”企業以及與產業鏈緊密相連的優質企業，開發利用以本地資源稟賦為依托的產品，將自身比較優勢轉化為競爭優勢產業。

其次，要打造縣城創新承載平臺，激發縣域發展內生動力，做好創新發展協同。一是鼓勵縣域骨干企業聯合高校和科研院所組建產業技術聯盟。每個縣域產業集聚區至少對接一所高校、一個科研機構、一個行業協會，鼓勵“高校（科研機構）—企業—技術”鏈接發展，建立起圍繞主導產業培育發展的校地、校企合作創新機制，尤其要采取措施鼓勵蘇北地區縣域創新能力的提升。二是實施“專精特新”企業創新培育工程。鼓勵引導縣域中小微企業主動對接各類創新載體與平臺，與縣域內外的企業研發機構開展協同創新、協同制造，豐富完善配套產業鏈、供應鏈和創新鏈，加快縣域中小微企業的科技創新、開放創新、服務創新步伐。三是打造一批縣域創新驅動高質量發展的示范樣板。要加大科技創新投入，在縣域層面積極營造良好的科技創新濕地生態，形成高新技術牽引、現代農業推動、生態文明帶動、創新資源導入等各具特色的創新驅動發展路徑，統籌推進縣域產業轉型升級，加速形成創新型產業集群，支撐縣域經濟高質量發展。

再次，要以機制強縣域，加大政策供給，激發城鄉發展內生動力，做好區域發展協同。一是根據縣域特點分類施策差異發展。處于受中心城市輻射的縣域，要做大做強縣域制造業，依靠科技賦能實現新舊動能轉換，推動企業向專業園區集中，推動產業向綠色化、高端化、智能化、集群化、融合化方向發展，產業鏈向中高端延伸。處于農產品主產區的縣域，要堅持培育壯大農業龍頭企業，推動農產品精深加工，提升農產品的附加值，做好倉儲物流和終端銷售，推進一、二、三產業融合發展。處于重點生態功能區的縣域，要積極發展生態產業，開發生態產品，加快綠色循環發展，推進民俗產業發展，實現餐飲、民宿、休閑服務的標準化和便利化。二是加大對欠發達縣域的政策支持力度。對蘇北等欠發達地區的縣域，要提供政策供給與支持，鼓勵民間資本參與農旅開發，為想創業的農民提供土地、技術、人才等支撐，助力蘇北等欠發達縣域加快跨越發展瓶頸。三是完善農產品營銷服務機制。廣泛運用點對點、集團和個人定制、全生產過程展示性營銷、眾籌、微商等多種互聯網營銷方式，發展連鎖經營、直銷配送、電子商務等現代流通方式，促進農戶與營銷企業建立穩定的產銷聯系，實現從“種得好”到“賣得好”，以“賣得好”倒逼“種得好”。

最后，要以考評促趕超，精心設計縣域高質量發展指標，做好考核評價協同。一是堅持“對標全省、體現縣情，系統思維、全面考量，科學合理、簡明實用，統籌兼顧、綜合評價”的原則，建立健全縣域貫徹新發展理念的高質量發展綜合考核評價指標體系，有效量化新發展理念在縣域落地生根情況。二是精心設計指標引領縣域發展。要梳理縣域人均生產總值、固定資產投資增速、主導產業增加值、城鄉居民可支配收入、稅收增長率、研發支出與地區生產總值之比、招商引資落地金額、郵政快遞收發量等縣域經濟高質量發展核心考評指標，建立季度推進點評、年度總結報告工作機制，按季度對縣域經濟發展過程中涌現的突破發展和創新發展案例進行推介，發布年度評估報告，激勵擔當作為。三是強化考核評價結果運用。優先支持項目建設、土地指標、專項資金等方面排名靠前的縣域，切實用好“三項機制”，激發干部干事創業活力。綜合運用考評結果，將年度考核連續兩年獲得優秀等次作為表彰激勵、提拔重用縣域干部的重要依據，對慢作為、不作為、亂作為且年度考核連續兩年排名末位的黨政主要負責同志，依據相關規定進行調整。

（作者：李義良，南京郵電大學高質量發展評價研究院教授；于海梅，連云港市人民政府經濟發展研究中心副主任）