習近平總書記在黨的二十大報告中指出，完善科技創新體系，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。要求深化科技體制改革，加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度。知識產權事業是黨和國家事業的有機組成部分，在新時代作為國家發展戰略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。實施知識產權強國戰略，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，為有力支撐社會主義現代化強國建設作出應有貢獻。
新時代十年黨領導知識產權事業取得歷史性成就
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國知識產權事業實現大發展、大跨越、大提升，推進一系列變革性實踐，實現一系列突破性進展，形成一系列標志性成果，取得舉世矚目的歷史性成就，成為黨和國家新時代十年偉大變革的有機組成部分。
系統擘畫了知識產權強國建設的宏偉藍圖。習近平總書記圍繞知識產權工作作出一系列重要論述，特別是2020年11月30日，主持召開十九屆中央政治局第二十五次集體學習，就全面加強知識產權保護工作發表重要講話；部署制定《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，繪就了我國知識產權事業發展的宏偉藍圖。知識產權“十三五”“十四五”規劃連續兩次被列入國家專項規劃。《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014—2020年）》《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》《關于強化知識產權保護的意見》等一系列重要文件接續出臺，知識產權頂層設計全面加強。
與時俱進完善了知識產權管理體制與法律法規。按照2018年黨和國家機構改革部署，重新組建了國家知識產權局，實現專利、商標、原產地地理標志、集成電路布圖設計的集中統一管理。黨的二十屆二中全會審議通過的《黨和國家機構改革方案》就完善知識產權管理體制作出重大優化調整，將國家知識產權局調整為國務院直屬機構。知識產權寫入民法典，確立了知識產權保護的重大法律原則。完成專利法、商標法第四次修改，建立了國際上高標準的侵權懲罰性賠償制度以及專利開放許可、藥品專利權期限補償等制度。
知識產權創造實現空前發展。截至2022年底，我國發明專利有效量達421.2萬件，每萬人口高價值發明專利擁有量達9.4件，PCT國際專利申請量連續4年位居全球第一；有效商標注冊量達4267.2萬件；累計批準地理標志產品2495個，核準地理標志作為集體商標、證明商標注冊7076件；集成電路布圖設計累計發證6.1萬件，牢固確立了知識產權大國地位。發明專利平均審查周期由2012年的22.6個月壓減至目前的16.5個月，高價值發明專利審查周期壓減至13個月，商標注冊平均審查周期從10個月壓減至4個月，提前完成國務院確定的審查周期壓減五年目標任務，為知識產權高質量發展提供了有力支撐。
知識產權有力服務了經濟社會發展。知識產權保護社會滿意度由2012年的63.69分提升至81.25分，整體步入良好階段，有力營造了良好的營商環境和創新環境。全國專利密集型產業增加值達到14.3萬億元，占GDP比重達到12.4%。知識產權使用費進出口總額累計達2.57萬億元，年均增長12.6%。知識產權質押融資10年增長超10倍，邁上4000億元臺階。全球最具價值品牌500強中，中國占84個，10年增長52個，總價值達1.6萬億美元。地理標志產品年直接產值超7000億元。全國知識產權服務機構吸納就業人員超過92.8萬人，總營業收入達到2600億元。
成功構建了知識產權國際合作新格局。推動世界知識產權組織成功設立了中國辦事處和仲裁與調解上海中心，首個在中國簽署的知識產權國際條約《視聽表演北京條約》正式生效，成功加入《海牙協定》，參與完成《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、中歐地理標志保護與合作協定談判，建立并持續推進“一帶一路”知識產權合作機制，深度參與金磚國家、中國—東盟、中日韓等小多邊合作，不斷深化雙邊合作，中國的知識產權國際影響力大幅提升。世界知識產權組織發布的《2022年全球創新指數報告》顯示，我國的排名上升至全球第11位，黨的十八大以來連續十年穩步上升，位居中高收入經濟體之首。
準確把握知識產權工作在社會主義現代化強國建設全局中的功能定位
黨的二十大報告明確了全面建成社會主義現代化強國總的戰略安排，即從2020年到2035年基本實現社會主義現代化，從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》明確提出，到2025年，知識產權強國建設取得明顯成效；到2035年，中國特色、世界水平的知識產權強國基本建成，這與社會主義現代化強國建設進程高度契合。新時代新征程上加快推進知識產權強國建設，必須準確把握知識產權技術供給和制度供給的功能定位，主動融入社會主義現代化強國建設的全局，確保知識產權強國建設始終沿著黨中央指引的方向穩健前行，為社會主義現代化強國建設提供有力支撐。
準確把握知識產權工作在支持全面創新中的重要作用。創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。要一體推進知識產權領域科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全過程推進知識產權領域依法授權、依法獲權、依法用權、依法維權，充分發揮知識產權制度激勵創新的基本保障作用。特別是要聚焦破解“卡脖子”技術難題，加強關鍵核心技術專利審查支撐、有效保護、轉化運用和綜合服務，推進專利鏈與創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，激發全社會創新活力，加快實現高水平科技自立自強，贏得競爭、制勝未來。
準確把握知識產權工作在促進高水平對外開放中的重要作用。黨的二十大報告強調，要推進高水平對外開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。我國知識產權制度是伴隨著改革開放建立和發展起來的，既是改革開放的產物，也為對外開放提供了有力支撐。一方面，知識產權保護是制度型開放的重要內容，是國際貿易的“標配”。另一方面，依法嚴格保護知識產權也是市場化、法治化、國際化一流營商環境的重要標志。要積極參與國際經貿知識產權相關談判，推動完善知識產權國際規則和標準。堅持對國內外企業的知識產權一視同仁、同等保護，依法合理維護外國投資者權益，更大力度吸引全球資源要素匯集，更大規模利用外資，助力實現國內國際“雙循環”。
準確把握知識產權工作在建設高標準市場體系中的重要作用。黨的二十大報告強調，要完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。知識產權一頭連著創新、一頭連著市場，是科技成果向現實生產力轉化的橋梁和紐帶，也是構建統一開放、競爭有序的現代市場體系的重要內容。要把加強知識產權保護作為完善產權保護制度最重要的內容和提高中國經濟競爭力最大的激勵，依法平等保護各類經營主體的知識產權，堅決依法懲處知識產權侵權違法行為，讓創新創造者勞有所得，讓誠實守信者安心經營，讓侵權違法者付出代價，助力營造公平競爭、健康有序的市場環境。
準確把握知識產權在維護國家安全中的重要作用。黨的二十大報告強調，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，作為國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素，知識產權對國家經濟、科技、文化等各領域的安全將產生日益重要的影響。要不斷完善維護國家安全的知識產權政策，加快建設知識產權涉外風險防控體系，依法管理涉及國家安全的知識產權對外轉讓行為，積極做好海外知識產權布局，更好助力我國企業“走出去”。
以黨的二十大精神為指引加快建設知識產權強國
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施知識產權強國建設綱要和“十四五”規劃承上啟下的重要一年。國家知識產權局將牢牢把握黨對知識產權事業的全面領導，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務抓緊抓實，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，不折不扣落實習近平總書記關于加強知識產權工作的重要論述精神和黨中央、國務院決策部署，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以機構改革為新的起點，奮發有為從頭越，奮力開啟新征程，加快推進知識產權強國建設，努力開創知識產權事業發展新局面。
全面提升知識產權工作法治化水平，夯實知識產權法治基礎。強化知識產權制度供給，全面提升知識產權工作法治化水平，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的基本保障作用。加快推進專利法實施細則、商標法及其實施條例、集成電路布圖設計保護條例的修改完善，推進地理標志專門立法。完成《專利審查指南》適應性修改，積極推進實用新型制度改革，做好我國加入《海牙協定》后的審查管理，全面融入全球外觀設計體系。加快建立大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權保護規則，探索構建數據知識產權登記制度，服務經濟創新發展。
全面加強對國家戰略的支撐和協同，更好服務國家大局。有力服務國家關鍵核心技術攻關和產業鏈供應鏈安全穩定，深入開展知識產權促進強鏈護鏈行動，使知識產權貫穿科技研發、技術轉化和利益分配全鏈條，構建重點領域關鍵核心技術“專利池”，推動更多中國專利成為國際標準必要專利，促進提升產業鏈供應鏈韌性和安全性。瞄準國家科技創新體系對知識產權的關鍵需求，完善關鍵核心技術領域專利政策，加強自主知識產權創造儲備。更好支撐國家區域和行業發展戰略實施，圍繞國家區域戰略部署，深入推進知識產權強國建設示范工作，“一省一策”共建知識產權強省，打造區域知識產權高地，促進東中西部地區知識產權工作協調發展，加強與國家行業戰略的協同，助力產業轉型升級、高質量發展。
全面強化知識產權保護，支撐國際一流營商環境建設。深入貫徹落實《關于強化知識產權保護的意見》及其推進計劃，高標準建設國家知識產權保護示范區，進一步構建知識產權大保護工作格局。加強知識產權源頭保護，建立以國家需求和用戶滿意為導向的知識產權審查管理體制機制，深化知識產權審查理念更新、技術革新、工作創新，持續提高審查質量和效率。從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節，強化知識產權保護體系建設，推進全鏈條保護。健全行政保護與司法保護銜接機制，加強與最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部、國家市場監督管理總局等部門的工作協同。加強商標、專利執法專業指導，出臺相關標準和規范。推動制定技術出口知識產權對外轉讓政策，切實維護知識產權領域國家安全。
全面提高知識產權轉移轉化效益，服務現代化經濟體系建設。完善知識產權轉移轉化體制機制，推進國有知識產權權益分配改革，完善知識產權市場化運營機制，著力抓好知識產權質押融資、專利轉化專項行動、專利開放許可等工作，促進產業知識產權綜合運用。完善專利導航工作機制，積極發揮專利導航在科技創新、區域發展、產業政策、政府投資等重大經濟科技活動中的重要作用。提高創新主體知識產權管理效能，深入實施專利質量提升工程、商標品牌戰略、地理標志運用促進工程，大力培育專利密集型產業，充分發揮知識產權轉移轉化對實體經濟高質量發展的支撐作用。深入開展專利技術強農、商標品牌富農、地理標志興農，助力鄉村振興。
全面優化知識產權服務，促進創新成果更好惠及人民。完善知識產權公共服務體系，推動知識產權公共服務標準化、規范化、便利化。加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，加快建立全國一體化知識產權數字服務平臺，深入推進“互聯網+”政務服務，實現“零跑路”和“一網通辦”“一站式”服務。推動知識產權服務業高質量發展，持續加大對代理行業違法違規行為的打擊力度，引導知識產權服務向專業化、國際化和高水平方向發展，促進知識產權服務業與區域產業融合發展、協調聯動。
全面推進知識產權國際合作，服務高水平對外開放。以我國與世界知識產權組織合作50周年為契機，加強高層外交，在更高水平上參與全球知識產權治理。積極推動完善知識產權國際規則體系，參與新領域新業態知識產權國際規則與標準制定。積極參與經貿相關的多雙邊知識產權談判，對接國際高標準經貿規則。深化“一帶一路”知識產權合作，建立中國與中亞國家知識產權合作機制，共同建設創新之路。深度參與小多邊合作，扎實推進雙邊合作，拓展專利審查高速路，深化與各方交流。加強知識產權海外維權援助，切實維護我國企業海外利益。
（作者系國家知識產權局黨組書記、局長）
