作者：南京大學數字經濟與管理學院特聘教授 任保平

中共中央政治局2月21日召開會議。會議強調，今年要“扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長”。現階段，我們應采取積極措施，以高質量發展為統領，把長期和短期結合起來，促進我國經濟的恢復性發展，并積極培育高質量發展的新增長點，以保證2023年實現經濟穩步回升。

經濟的恢復性發展和高質量發展需要找準發力點，培育恢復性發展和高質量發展的新增長點。為此，各省市都積極采取措施培育新的經濟增長點。作為網絡經濟發展的代表，上海市大力發展在線經濟并且已經取得了優異的成績，其在線新經濟的整體規模位居全國第一梯隊；作為數字經濟發展的代表，湖北省以數字經濟標桿城市建設布局，持續提升區域核心功能和競爭優勢，發展成效顯著；作為大數據智能化發展的代表，成渝地區以大數據智能化為驅動，大力推進以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃。要總結各地培育新增長點的經驗，進一步培育高質量發展的新增長點。

新產業增長點的培育。2022年中央經濟工作會議指出，“產業政策要發展和安全并舉”“狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大”“推動‘科技－產業－金融’良性循環”“要大力發展數字經濟”。因此，要緊緊抓住數字經濟發展的重大機遇，以數字經濟與實體經濟融合為思路，大力發展人工智能、物聯網、平臺經濟，培育數字經濟發展的全產業鏈，培育出新的產業增長點：一是大力推進產業數字化。加快傳統制造業和實體經濟的數字化轉型，推動汽車制造、航空航天、高端裝備、能源化工、電子信息、食品醫藥、建筑建材、紡織服裝等行業重點企業基本完成數字化改造，提升傳統產業的數字化水平。二是深化數字技術與其他產業的融合滲透。加快新業態新模式的場景應用，壯大工業互聯網、智能網聯汽車、互聯網醫療等數字產業。深入推進大數據、人工智能、物聯網等數字技術在文旅、農業、物流、電商、金融、康養等領域的融合應用，開發一批數字技術應用行業，推動智慧文旅、智慧農業、智慧物流、智慧養老等數字技術創新應用。三是把培育戰略性新興產業作為重點任務，加快新能源、人工智能、生物技術、綠色低碳等前沿技術研發與產業化應用，加快攻克一批具有自主知識產權的標志性核心技術，增大戰略性新興產業對經濟發展的帶動力。圍繞戰略性新興產業，大力發展平臺經濟，建立健全物聯網體系平臺、大數據交換平臺、電子商務平臺和信息共享平臺。

新投資增長點的培育。積極發揮投資的乘數作用，培育新的投資增長點：一是傳統基礎設施提升改造投資，在繼續加大城際高速鐵路和城市軌道交通投資的基礎上，積極利用互聯網、大數據、人工智能等新技術改造提升傳統基礎設施，推動交通、能源、電網、水利、市政、文化、教育、體育等傳統基礎設施迭代升級，提升智能化和現代化水平。聚焦城市管理、交通物流、醫療衛生、生態環境、文化旅游等領域，開展一批基礎設施智慧化改造的大投資。二是加大新型基礎設施投資的力度。以5G、云數據中心、下一代互聯網、物聯網、超算中心等為重點，加大數字基礎設施投資力度。三是積極擴大有效投資。促進傳統產業改造升級，擴大戰略性新興產業投資，特別是產業和企業信息化、智能化改造的投資。四是要保護民間投資積極性，加大對民間資本參與重點領域項目的支持力度。用政策扶持受沖擊的中小企業。

新消費增長點的培育。要積極發揮消費引致生產的作用，以擴大內需為基點，服務和融入新發展格局，培育新的消費增長點：一是加快培育新型消費。擴大消費的供給，豐富消費模式，支持基于數字技術的消費模式創新。推動互聯網醫療、在線文娛、智慧旅游、智能體育、智慧廣電等新型消費發展，積極發展旅游、文化、健康、教育、體育、育幼、養老、家政等服務消費。二是推進國際消費中心城市建設，開展區域性消費中心城市建設試點。推進步行街試點示范，培育一批國家級示范商圈和老字號特色街區。發展夜間經濟，建設一批夜間經濟消費聚集區。三是推進“互聯網+生活性服務業”，推行一站式集聚服務模式，打造便民生活服務圈。大力培育骨干商貿流通企業，加強老字號挖掘保護，培育一批優質老字號企業。以大型市場、專業市場為重點，支持行業龍頭企業打造電商平臺、物流平臺、交易平臺。四是完善消費政策。促進消費和擴大內需必須提高居民收入水平，改善收入和財富分配格局，擴大中等收入群體規模，增強人民消費能力。要改善消費環境，強化消費者權益保護。立足改善居民消費能力和環境，立足消費結構升級和產業結構優化，立足新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，立足社會保障體系的不斷完善來擴大消費，同時，通過促進綠色產品和服務消費擴大消費。

新區域增長點的培育。實施積極恢復性發展和高質量發展要高度重視區域新增長極的培育，落實區域發展戰略，完善區域政策和空間布局：一是打造世界級創新平臺和增長極，統籌創新資源布局，建設以國家科技創新中心為引領，以創新型城市為支撐，以重點科技創新城為主要載體的區域協同創新體系，帶動區域新增長極的形成。二是發揮基礎研究和原始創新牽引作用，布局重大科研設施、服務平臺、檢測檢驗、眾創空間等公共服務平臺，吸引高水平大學、科研單位、創新型企業、金融機構集聚，打造區域創新高地，引領和支撐區域創新驅動發展。三是高水平建設科技創新聚集區。依托國家級高新區、重點科研機構、骨干龍頭企業，按照創新引領、要素集聚、產城融合原則，整合優化重大科技創新平臺和產業發展平臺，形成科技創新主要聚集板塊。四是推進鄉村振興與新型城鎮化高質量協同發展。優化城鄉產業空間布局，加快城鄉實體經濟、科技創新、現代金融協同體系構建，促進城鄉產業融合發展。推動城鄉要素雙向流動、人才城鄉雙向流動、城鄉科技創新協同。建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉村流動，以城鄉協同發展打造新的區域經濟增長點。

新開放增長點的培育。把對外開放與對內開放相結合，擴大發展的空間，打造高質量發展的改革開放動力、培育新的開放增長點：一是暢通國際循環的大通道。積極探索國際交流合作和創新開放新模式，加大力度吸引和利用外資，擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度，加大外商投資合法權益的保護力度，落實好外資企業國民待遇，提高政策的透明度，穩定外資外企信心。二是穩步擴大制度性開放。對標高標準國際經貿規則，加大助推經濟復蘇的政策幫扶力度，改善外商投資制度環境，提升貿易投資合作質量和水平，加強外資企業的金融服務，幫助企業拓展與海外客戶的對接渠道，加大對外洽談合作力度。三是加大重點領域開放的力度。加大現代服務業領域開放力度，吸引更多全球高技術服務業企業來華投資。進一步提升外資外商的服務水平，加大外商投資合法權益保護力度，擴大對于外商投資的吸引力，推動形成東西雙向互濟、內外聯動的全方位開放新格局。