【摘要】我國海洋經濟發展取得了巨大的進步，呈現出產業規模逐步擴大、產業結構持續優化、新興產業蓬勃發展的態勢，在國民經濟中的地位越來越重要。同時在海洋經濟發展中仍存在一些薄弱環節，集中體現在海洋科技資源不足、開發方式粗放和涉海金融支持力度有限等方面。為此，要堅定不移貫徹新發展理念，以科技創新為重要手段，全面推進海洋經濟高質量發展，加快建設海洋強國。

【關鍵詞】海洋經濟 海洋科技創新 海洋強國

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要“積極拓展海洋經濟發展空間”“協同推進海洋生態保護、海洋經濟發展和海洋權益維護，加快建設海洋強國”，海洋經濟成為區域經濟發展的新增長點。在我國宏觀經濟發展平穩、政治社會環境持續優化、海洋資源蘊藏豐富、海洋科創環境持續向好的大背景下，海洋經濟增長勢頭強勁，為我國經濟發展注入了新活力。未來，要深入貫徹新發展理念，以海洋科技創新為主要著力點，推動我國海洋產業朝著高端化、綠色化、集群化與智能化方向發展，全面推進海洋經濟高質量發展，加快建設海洋強國。

我國海洋經濟發展現狀

21世紀以來，我國海洋經濟發展取得了巨大的進步，呈現出產業規模逐步擴大、產業結構持續優化、新興產業蓬勃發展的態勢，在國民經濟中的地位越來越重要。當前，新冠肺炎疫情反復、地緣政治局勢緊張等因素給我國經濟發展帶來了挑戰，面對這種局面，海洋經濟表現出較強韌性，為國家經濟發展作出了重要貢獻。

海洋經濟總量再上新臺階，發展質量多維度提升。這得益于我國新冠肺炎疫情防控取得的優異成果?！?021年中國海洋經濟統計公報》顯示，我國海洋經濟總量首次突破9萬億元，高于國民經濟增速0.3個百分點。從宏觀上看，海洋經濟對國民經濟增長的貢獻率為8.0%，占沿海地區生產總值的比重為15.0%。2021年，我國持續推進海洋漁業轉型升級，加快深遠海養殖業綠色化、智能化發展；海洋石油及天然氣的產量呈現平穩增長態勢。此外，海洋電力業也有顯著的發展，特別是我國海上風電累計裝機容量已躍居世界第一；海水利用業及海水淡化工程蓬勃發展；海洋生物醫藥產業也呈現出加速發展勢頭。

政策利好持續釋放，市場主體活力加速迸發?！?ldquo;十四五”海洋經濟發展規劃》明確指出，走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路，推進海洋經濟高質量發展。《海水淡化利用發展行動計劃（2021—2025年）》《“十四五”全國漁業發展規劃》等一系列政策措施陸續發布，并在11個沿海?。ㄊ?、自治區）和部分沿海城市貫徹落實，海洋經濟發展邁進新時期。面對新冠肺炎疫情的挑戰，相關部門出臺了延遲繳納海域使用金、增加對供水及用電的補貼等促進經濟發展的政策措施，快速恢復市場活力。2021年，在海洋經濟迅速發展的同時，資本也隨之涌入，涉海企業數量比2020年增長5.7%，海洋經濟發展吸引力逐步增強，資本市場更加活躍，海洋股票指數——“藍色100”的漲幅達到30.2%；全年共有52家涉海企業完成IPO上市，其融資規模較2020年增長了478.6%，高達853億元。

新興產業蓬勃發展，產業結構持續優化。2021年，我國海洋新興產業增勢強勁，海洋生物醫藥業、海洋電力業、海水利用業增加值分別同比增長18.7%、30.5%和16.4%，增速明顯高于海洋傳統產業。海洋經濟結構不斷優化，海洋一、二、三次產業占比為5.0:33.4:61.6，主要海洋產業增加值34050億元，比上年增長10.0%。同時，海洋傳統產業也經歷了轉型升級，現代化海洋牧場綜合試點有序推進，截至2021年底，創建國家級海洋牧場示范區136個；海洋船舶建造也逐步向低碳化的發展方向邁進，綠色動力船舶訂單占全年新接訂單的占比達到24.4%；此外，智慧化港口建設工作有序展開，至今已完成33個自動化碼頭的建設，并在廈門、青島、上海、深圳、日照、天津等8個港口城市投入使用。

海洋能源開發勢頭強勁，民生保障進一步改善。海洋能源供給力度進一步加大，海洋油氣、海洋電力等海洋能源供給量大幅提高，為保障民生提供了堅實基礎。隨著深水油田群流花16-2、“深海一號”超深水大氣田先后投入生產，2021年海洋油氣產量同比分別增長6.2%、6.9%，全國原油增量主要由海洋原油增量構成，占比高達78.2%。“向海爭風”正為東部沿海地區綠色低碳發展輸送源源不斷的“藍色動力”，我國海上風電裝機規模已達世界第一，全年實現新增并網容量1690萬千瓦，同比增長4.5倍。“2020年抗病毒海洋藥物研究專項”計劃開展后，構建了靶點模型并向社會開放共享，整合全社會資源加快對抗病毒藥物的篩選研究。為保障我國缺水地區的淡水資源供應，海水淡化規模持續擴大，天津、河北、山東和浙江等地區陸續動工完成大型海水淡化工程的建設。

海洋科技創新能力顯著增強，關鍵領域取得重要進展。我國的海洋科技創新接連取得了重大突破，海洋產業鏈的信息化程度也不斷提升。一方面，沿海城市相繼試點“揭榜掛帥”制度，努力實現海洋創新和科技機制創新的并駕齊驅，釋放海洋科技動力。針對海洋創新及相關研究領域創新的資本支持力度不斷增強，海洋價值鏈、資源鏈和技術鏈的深度整合步伐加速。另一方面，自主技術創新能力進一步增強，并獲得了重要進展。在海洋高端裝備領域，國內首艘17.4萬立方米浮式液化天然氣儲存再氣化裝置于上海完成制造并順利交付。在海上能源領域，我國自主研發制造的抗臺風型漂浮式海上風電機組在廣東并網發電，國內首個“海上風電+儲能”海上風電場建設進入儲能交付期。在自主研發領域，體內植入用超純度海藻酸鈉完成國家藥品監督管理局藥品審評中心（CDE）登記備案，打破了國際壟斷，并完成國產化生產制造。在創新科技領域，海底高壓主基站、海底光電復合纜等一批海洋創新技術達到國際先進水平。

對外貿易新格局逐步形成，海洋國際合作迎來新局面。新冠肺炎疫情反復與逆全球化浪潮等不確定性因素給世界經濟的發展帶來了巨大挑戰，但由于我國海洋經濟固有韌性及利好的政策環境，海洋對外貿易逐漸恢復，并得到了一定程度的發展。我國海洋支柱產業，如海洋交通運輸業與海洋船舶制造業競爭優勢愈發明顯，對外開放新格局正向著高層次階段邁進。2021年，隨著全球經濟回暖，全球商品貨物需求量激增，引發了國際航運價格飆升，海運市場發展持續向好，我國海洋交通運輸業也因此發展迅速，沿海港口完成貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別為99.7億噸、2.5億標準箱，居世界第一。同時，伴隨著全球新造船市場超預期回升及我國造船技術更新換代，我國海船完工量、新承接訂單量、手持訂單量都得到較大幅度提升，分別同比增長11.3%、147.9%和44.3%。2021年，中國外貿發展勢頭仍然強勁，全年的海上運輸進出口總額和主要產品進出口金額都取得了優異成績，我國海運進出口總額同比增長22.4%，其中船舶出口金額247.1億美元，同比增長13.7%，海上風電整機也實現了首次出口。

我國海洋經濟轉向高質量發展面臨的挑戰

海洋經濟作為我國建設海洋強國的重要支撐，其高質量發展仍然面臨諸多挑戰，集中體現在以下三個方面。

海洋科技資源不足，自主創新能力仍需增強。一是海洋核心技術以及產業關鍵共性技術不足。例如，高端船舶與海工裝備制造領域企業更多地進行裝備組裝工作，對于核心技術與關鍵配件的自主研發與生產能力需要進一步加強。海水淡化的核心技術尚待提高，比如反滲透膜組件、高壓泵等核心組件的研發需要進一步突破，萬噸級海水淡化工程尚需國外技術支持，海水循環冷卻的強制標準和海水冷卻化學品環境安全評價體系尚需完善。二是產學研合作機制有待完善。以海洋經濟實力較強的山東省為例，全省科技成果中的基礎性研究成果約占五分之四，剩余五分之一為應用性研究成果，科研成果與市場需求匹配度尚需提高，亟需建立企業需求與高校研發合作一體化機制。三是海洋經濟發展相關基礎領域的研究水平需要進一步提高。例如，中國在海洋生物技術和藥物領域與國際先進研究水平相比仍有一定的差距，制約了海洋藥物與生物制品產業的發展。

海洋經濟開發方式粗放，資源開發利用程度尚需提高。一是海洋生態系統退化，生物資源有所衰退。例如，長期高強度的捕撈開發、水體污染和圍填?；顒邮菇ｔ~蝦種群量不斷減少、漁業資源嚴重衰退、漁獲低值化問題突顯，需要加快轉型升級。二是用海矛盾問題持續存在，海洋空間資源趨緊。例如，在一些海洋產業聚集區，特別是大城市岸線附近，各產業競爭性、粗放性地搶占和使用岸線，生產、生活與生態空間缺乏協調，造成港城矛盾凸顯、親水空間缺乏、生態空間受損等一系列問題。再如，油氣資源開采區與現行海洋功能區劃功能重疊、油氣開發與海洋生態紅線交織重疊等問題，增加了海洋生態環境保護的潛在風險。三是海洋產業布局趨同，岸線、港口等優勢資源的開發利用效率低。例如，沿海港口布局密度大，同質化競爭問題尚存，資源浪費問題仍未完全解決。

涉海金融支持力度有限，藍色金融建設發展有待完善。一是傳統的銀行融資業務較難滿足涉海企業的融資需求。比如，海洋裝備、造船以及養殖類企業通常規模較大，資金需求量較大，資金周轉時間較長、風險較大，這使得規避風險、謹慎投資的傳統銀行難以對此類企業提供大規模融資支持，對企業發展的支持力度有限。二是融資機制與海洋產業的契合程度需要進一步提高。比如，專門針對海洋領域的風險分擔以及補償機制不健全，財政貼息以及風險擔保措施需要進一步加強，銀行機構對涉海企業的資金支持需要進一步強化。三是海洋保險對海上風險的保障功能不健全。比如，由于業務涉及領域廣，涉海保險在定價、估損以及理賠等方面需要較高的技術，導致海洋保險發展相對緩慢。四是政策性引導資金的投入需要進一步加大。比如，由于支持海洋經濟發展方面的財政資金較為分散、規模較小等特點，資金使用的聚合力欠佳。

我國海洋經濟未來發展趨勢

我國海洋經濟“十四五”開局良好，海洋經濟總量再上新臺階，在政策利好、智能制造快速發展等背景下，市場需求將進一步釋放。要堅定不移貫徹新發展理念，以科技創新為重要手段，全面推進海洋經濟高質量發展，加快建設海洋強國。

海洋經濟將繼續向增量提質邁進。海洋經濟總體發展加速向好，高質量發展態勢明朗。隨著新冠肺炎疫情基數效應的不斷減弱，經濟增長內生動力逐漸恢復，我國經濟增速總體平穩運行，助推海洋經濟延續恢復性增長，為海洋經濟向好發展奠定了堅實基礎。海洋強國戰略背景下，海洋經濟將保持平穩較快發展，在國民經濟中的地位和貢獻將持續鞏固。在新發展理念的指引下，2022年我國海洋經濟將以高質量發展為主題，牢牢把握科技創新的核心地位，推動深水、綠色、安全、智能等海洋重點領域的核心裝備和關鍵共性技術取得實質性進展，通過提高自主創新能力，全面提升海洋經濟的發展質量和水平。

綠色發展理念將引領海洋經濟高質量發展。海洋經濟高質量發展需要堅持綠色發展理念，以促進海洋開發方式向循環利用型轉化。為此，未來可以建立流域—河口—近岸的海洋環境污染防控聯動機制，通過陸海統籌，海陸區域協同聯動，有效減少污染物排放和生活垃圾傾倒入海，進而有效減輕各沿海城市海洋環境治理壓力，保護好海洋生物多樣性，實現海洋資源可持續性使用。同時，海洋技術投入也將更合理地向海洋環境治理傾斜，積極利用高新技術，助力突破重大難題和發展關鍵性技術，以先進的信息技術武裝城市海洋管理力量和平臺，綜合提升海洋環境治理能力。與此同時，在“雙碳”目標的引領下，大力發展藍碳經濟，不僅能夠保護海洋生態環境，還能為海洋生態系統的修復和保護提供資金支持，從而促進海洋生態良性循環，實現海洋經濟可持續發展，助力實現“碳達峰、碳中和”目標。

涉海金融將成為海洋經濟發展的重要推力。涉海金融已成為我國海洋經濟發展的關鍵支持要素，同時具有優化資源配置、助力行業轉型升級等多種功能。在近十多年里，我國海洋經濟金融服務從供給總量的擴大，到產品多樣化，再到金融服務科學化，佳績累累。2018年，中國人民銀行、國家海洋局等八部委聯合印發了《關于改進和加強海洋經濟發展金融服務的指導意見》，在其指引下，國內沿海省市紛紛把實施涉海金融寫入各省發展的“十四五”規劃中。未來，涉海金融體系將不斷完善，金融對海洋產業發展的支持力度將持續加大，涉海企業投融資將向更加便捷、專業化邁進，涉海信貸、保險、基金、信托等金融機構將持續為海洋經濟的發展提供系列服務。同時，我國將依托亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行、絲路基金等金融機構，加強國際涉海金融合作，進一步發揮全球金融資本對海洋經濟發展的撬動作用。

數字經濟將賦能海洋產業發展。“十四五”規劃綱要中將“加快建設數字經濟”作為一項重要的發展內容，相應的核心產業的分類也出臺了新的標準，2021年國家統計局發布的《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》進一步對數字經濟的主要內容作出了明晰界定。數字經濟迎來政策東風，海洋經濟也必將借助此次東風，掀起數字經濟的浪潮。因此，海洋領域相關的新型基礎設施，如海洋通信網絡、海底數據中心、海底光纖電纜系統等，將會快速發展，海洋大數據平臺等將成為短期內的重點建設對象。隨著海洋新型基礎設施建設的推進，海洋領域數字經濟將快速發展，加速推進海洋產業向數字化邁進。同時，數字經濟在海洋領域中的發展應用勢必會催生出促進海洋產業快速進步的新技術，并逐漸成為引領海洋領域的新業態。

全球海洋治理將引領國際合作新趨勢。要深度參與國際海洋治理體制與規則的制訂與實施，進一步發展藍色伙伴關系，共建公正合理的國際海洋秩序。倡議各國共建海洋命運共同體，號召各國共享海洋發展機遇、共破海洋發展難題、共蓄海洋發展動能，推動海洋經濟可持續發展。在我國經濟延續恢復態勢的背景下，將會吸引跨國涉海企業來華設立分支機構，助力拓展海洋領域市場合作；此外，還將有條件大力開拓船舶、海工裝備以及海洋工程建筑等領域的國際市場，建設國際國內樞紐，深化海洋經濟相關產業的對外合作，構建全方位多層次的對外投資保障體系，積極拓展海洋經濟對外合作發展空間。

海洋中心城市將助力海洋強國建設。2017年，《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》首次提出推進深圳、上海等城市建設全球海洋中心城市，隨著海洋規劃發展不斷深入，沿海城市出現了建立區域性海洋中心城市的浪潮。海洋中心城市的建設與完善，可以推動中國陸海一體化建設，進一步提升海洋開放能力，促進整個國民經濟的進步增長。當前，上海穩居我國海洋中心城市首位，深圳、青島則競逐全球海洋中心城市，寧波、舟山、大連等海洋城市實力也在持續增強。未來中國海洋城市建設將以提升海洋經濟水平為基礎，并在整個世界產業鏈、供應鏈上發揮關鍵的支點或節點作用，引領我國海洋城市建設發展、參與國際海事競爭合作的新方向，不斷推進海洋事業現代化、國際化，助力海洋強國建設。

（作者為中國海洋大學經濟學院院長、教授、博導，泰山學者特聘專家）

【參考文獻】

①《海洋經濟藍皮書：中國海洋經濟分析報告（2021）》，青島：中國海洋大學出版社，2021年。

②馮貽東、馮漢林：《現代海洋藥物研發進展與淺析》，《應用海洋學學報》，2021年第2期。

③何丹：《藍色金融國際實踐研究及對中國啟示》，《區域金融研究》，2021年第1期。

④金永明、趙昕、韓立民：《“中國建設海洋強國的意義與任務”筆談》，《中國海洋大學學報（社會科學版）》，2022年第3期。

責編/銀冰瑤 美編/宋揚

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