習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出：“鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。”西部地區作為全國占地面積最大、貧困人口最多和經濟發展水平相對較低的地區，既是我國重要生態屏障和能源接續地，也是打贏脫貧攻堅戰后有效銜接鄉村振興、推進共同富裕建設的重點難點區域。達川區是中國西部地區典型代表，其地理區位處在四川盆東平行嶺谷區、盆中丘陵區、盆周低山區連接地帶，經濟區位處在成渝地區“雙城經濟圈”北翼和“萬達開”川渝統籌發展示范區核心腹地。近年來，達川區堅持不懈鞏固脫貧攻堅成果，突破了丘陵山地農業農村發展的普遍瓶頸，積累了推進鄉村振興高質量發展的優勢條件。

達川區實施鄉村振興戰略的現實背景

高點站位、高位推動的科學統籌。把握大勢、全局謀劃、著眼長遠的科學統籌，對推動鄉村振興高質量發展起著至關重要的作用。達川區委、區政府貫徹落實中央、省委、市委關于實施鄉村振興戰略的決策部署，高點站位、高位謀劃，確立“奮進達川、先行示范”工作基調，立足農業、深耕主業、發展產業，通過構建“一把手”推進、“一張圖”規劃、“一盤棋”調度、“一把尺”考核“四大體系”，統籌協調產業發展、鄉村布局、基礎設施、公共服務等因素，形成區級統籌、鄉鎮負責、部門協同的工作推進體系。一系列的統籌謀劃、高位推動，為達川區鄉村振興工作指明了方向。

以農為主、產業聚優的堅實基礎。達川區是四川省的農業大區、人口大區，適合貢米、香椿、烏梅、柑橘等農作物、蔬果種植。近年來，達川區基于以農為主的產業實際，積極發揮轄域產地稟賦優勢，推動農業產業聚優布局、協同發展，現代農業園區初具規模，糧油、烏梅、青花椒+肉牛、“生豬+”生態種養循環等多品種現代農業產業全線開花，并先后獲得全國產糧產油大區、生豬調出大區、蔬菜產業重點區等多項榮譽，鄉村振興呈現強勁發展態勢。

全省創先、先行示范的有利契機。2021年，四川省委、省政府出臺《四川省縣（市、區）實施鄉村振興戰略分類考評激勵辦法》，為四川各地爭先推動鄉村振興高質量發展注入正向激勵動力。達川區緊緊抓住了爭創全省實施鄉村振興戰略先進區這一有利契機，搶抓“雙城圈”“示范區”和“雙園雙驅”戰略機遇，立足農產品資源稟賦，壯大烏梅、花椒、果蔬產業鏈項目，推動農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值，農產品供給地、現代農副產品加工聚集地、城郊休閑體驗打卡地、鄉村旅游首選地樣板打造得有聲有色，達川由農業大區向農業強區跨越鏗鏘有力。

達川區推進鄉村振興高質量發展的實踐探索

達川區深入貫徹落實黨中央關于實施鄉村振興戰略的決策部署，以組織體系、產業布局、品牌創建、富民增收為突破口發力點，著力構建鄉村振興高質量發展新格局，農業農村經濟呈現健康快速發展良好態勢。

樹立系統觀念，建強基層組織體系。鄉村振興涉及多個方面，是典型的系統工程，必須堅持系統觀念，織密建強基層組織體系，提升統籌謀劃和協調推進能力。達川區在推進鄉村振興探索實踐中，始終堅持將系統觀念貫穿于各項工作中，凝聚起鄉村振興發展合力。首先體現在組織體系架構上，達川區成立以區委書記、區長任“雙組長”的農村領導工作小組，鎮、村逐級建立工作專班，區級領導和區級部門全覆蓋掛鎮包村，形成了區級統籌、鄉鎮負責、部門協同的鄉村振興工作推進體系。其次體現在“三農”干部配備上，達川區將干部編制資源向鄉村振興一線傾斜，配強鄉村振興辦公室、農業綜合服務中心，選派35名區人大、區政協領導及卸任干部擔任“三農”項目指揮長或副指揮長。最后體現在考核激勵機制上，達川區實行巡察辦、目標績效辦、作風整頓辦“三辦合一”聯動督導機制，通過鄉鄉比、村村看，“紅黑榜”晾曬，將考核與激勵相結合，倒逼各地跳起摸高、爭先創優。如此做法為鄉村振興各項工作提供了有力有效的組織保障、隊伍保障、激勵保障，系統解決凝聚力弱、骨干缺乏、動力不足等制約農業農村發展常見問題。

聚焦“四子工程”，做強特色農業品牌優勢。保障好百姓生活，是鄉村振興的應有之義。達川區發揮主城區的區位優勢，依托全省現代農業產業體系布局，實施米袋子、肉盤子、菜籃子、果園子“四子同興”工程，不斷壯大農業產業，保障市民生活所需。通過推行良種、良法、良制、良田、良機“五良”融合產業宜機化改造，建成高標準農田72.24萬畝，入選“全省高標準農田整區域推進示范單位”，抗穩“米袋子”；出臺“促進生豬生產二十條措施”，發展生豬規模養殖場221家，年出欄生豬82萬頭以上，端好“肉盤子”；建成川東最大的設施蔬菜現代農業園區，全區蔬菜種植面積達38萬畝，躋身“全省蔬菜生產重點區”，保障“菜籃子”；打造長江上游晚熟柑橘基地10萬畝，建成全省最大烏梅良種繁育中心，種植規模達10萬畝，豐富“果園子”。“四子同興”工程是達川區立足本地優勢資源發展特色農業的典型實踐，通過科學布局、協調推進產業發展，加快推進優質農業產品品種結構、種植結構、產業結構優化升級，切實提高了達川農業供給質量和效率。

推行“達川代辦”，構建便企便民工作格局。提升公共服務能力和為民辦事水平，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的落腳點。鄉鎮行政區劃和村級建制調整“兩項改革”后，鄉鎮（街道）、村級建制大幅縮減，出現了服務半徑變寬、群眾辦事不便、基層治理更難等新問題。達川區聚焦加強便民體系建設，創新推行“達川代辦”服務模式，構建起鄉村治理便民工作格局。在產業園區設立企業服務中心，下放10項行政審批權力，累計為70余家企業代辦200多個事項，極大地提高了辦事效率，讓企業實現全程“零跑路”。針對農村留守人員多是老人、行動不便人員等難題，達川區以全崗通辦、上門接辦、延伸包辦等方式，全面實行幫辦代辦。2022年上半年全區已累計為群眾提供便民代辦37000余人次，基本實現便民服務“小事不出村、大事不出鎮”。“達川代辦”的實質是扛起了“不負人民”的使命擔當，不斷充實企業與民眾的實際獲得感、幸福感，營造出便捷高效、服務優質的宜商宜居環境。

創新產業模式，推行產銷一體農業集成發展。產業規模化程度小、產業鏈條短、產業附加值低等問題，是長期困擾西部地區鄉村振興高質量發展的“模式困境”。達川區積極改革創新，整合涉農資金、鎮村閑置資產，由農發公司統一承接、統一管理，搭建“農發公司+新型農業經營主體+村集體+農戶”合作平臺，按照“共建園區、按單生產、直供直銷”產銷一體聯動模式，推動農業發展，實現多方共贏。其中，新型農業經營主體根據農發公司預約訂單生產；農發公司通過直供區內機關、學校、醫院、大型超市、農貿市場、企事業單位，“組團”對接區外江津、涪陵等市場的方式銷售農產品；村集體發動農戶支持園區建設生產，農戶通過務工、分紅等方式受益。綜合來看，通過聯合、整合、融合等方式，把小農戶與大公司、大集體聯合起來，把小生產與大基地、大產業融合起來，把小產品與大市場、大品牌整合起來，實現模式上創新、產業上重塑、利益上共享。

達川實踐對西部地區推動鄉村振興的經驗啟示

與東部地區相比，西部地區鄉村建設物質基礎條件相對薄弱，農業產業規模化程度不高。達川因地制宜探索出的系列創新經驗，對于推進西部地區鄉村振興具有一定的適用性和參考性。

西部地區鄉村村落和農地資源高度分散，只有構建強有力的政府組織體系，才能有效整合資源、推動發展。西部地區自然村數量多，單體人口規模不大，村落之間相隔距離較遠，且往來交通不便，農地資源地塊小、主體多，這是鄉村振興工作面臨的現實挑戰。因此，對于西部地區而言，能不能有效整合資源、凝聚力量，是決定鄉村振興發展質量的關鍵變量。從行動上看，達川區把鄉村振興工作作為黨委工程、一號工程，區委書記、區長掛帥出征，建立健全組織體系，強化資源整合、多方聯動，多措并舉、前端發力，落實領導全覆蓋掛鄉幫村助戶，推行實績考核機制，壓緊壓實各級責任；從效果上看，織密了橫向到邊、縱向到底的鄉村振興組織體系網絡，有效促進了達川區轄域資源整合和協調推進。

西部地區人民群眾生活水平相對較低，只有聚焦促進惠農增收，才能踐行為民服務根本宗旨。以人民為中心是我們黨始終堅守的初心，也是推進鄉村振興高質量發展的根本宗旨。達川區始終把鄉村振興發展的著眼點和落腳點放在富民興農上，搶抓“兩項改革”機遇，不斷集聚資源要素，優先配備“三農”干部、優先滿足資源要素、優先保障資金投入、優先安排公共服務，大力實施米袋子、肉盤子、菜籃子、果園子“四子同興”工程，以此為突破帶動便民代辦、鄉村旅游、鄉村風貌等鄉村建設整體推進、一體發展，全力保障百姓生活需求，百姓生活水平明顯改善，幸福感、獲得感明顯提升。達川實踐充分表明，推進鄉村振興高質量發展，需要多在惠民生促增收上想真招、下硬功、求實效，堅持因地制宜、因勢而為，充分挖潛增效，優化資源投向投量，積極發揮政策支持的調節作用，把群眾是否滿意、惠民是否落實、收入是否提高作為檢驗鄉村振興工作的重要標準。

西部地區農業經濟結構依然較為傳統，只有勇于破解發展困境，才能激發鄉村振興不竭動力。在新發展理念中，創新居于首位，尤其令人矚目。達川區深入貫徹創新驅動發展戰略，積極適應體制之變、改革之變，堅持問題導向，以創新思維破解產業小規模、短鏈條、低附加值的“模式困境”，積極推行“共建園區、訂單生產、直供直銷”產銷一體的農業發展模式，探索和創新出一條既能實現聚優發展、又符合達川實際的發展模式，為全面實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化、實現多方共贏開辟了新路徑。這一發展模式，是更好滿足達川區做大做強農業產業、推動達川由農業大區向農業強區跨越的創新舉措，是經實踐檢驗可復制、可推廣的好經驗、好做法。達川區成功的創新實踐表明，需要用“敢闖創”的創新精神推進鄉村振興，堅持敢想敢干、敢闖敢拼，敢于揭露矛盾、善于拿出方案、勇于破解困境，以思想的大解放推進區域的大發展，為鄉村振興發展提供不竭的動力源泉。

（執筆：韓冰曦 魏飛 周斯文）

責編/韓冰曦 美編/薛佳瑩

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