【摘要】今年是金磚的“中國(guó)年”。在世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加的時(shí)代背景下，金磚合作機(jī)制需要在風(fēng)險(xiǎn)中創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，化危為機(jī)，通過團(tuán)結(jié)抗疫、振興疫后經(jīng)濟(jì)和踐行多邊主義來貢獻(xiàn)金磚力量。首先，金磚要建設(shè)抗疫衛(wèi)生健康共同體，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)抗疫；其次，金磚要成為振興疫后經(jīng)濟(jì)、共創(chuàng)全球發(fā)展新時(shí)代的推動(dòng)力量；最后，金磚要成為踐行多邊主義，完善全球治理，促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化的建設(shè)性力量。雖然挑戰(zhàn)重重，但金磚未來將克服發(fā)展瓶頸與西方的唱衰打壓，深化金磚合作，淬煉金磚“成色”，擦亮南南合作的“金字招牌”，為各國(guó)攜手戰(zhàn)勝疫情、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇傳遞希望和信心。
【關(guān)鍵詞】金磚國(guó)家 發(fā)展機(jī)遇 團(tuán)結(jié)抗疫 多邊主義 未來挑戰(zhàn)
【中圖分類號(hào)】D814.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國(guó)是2022年金磚國(guó)家主席國(guó)，主辦金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤等系列活動(dòng)。在時(shí)隔5年后再迎來金磚的“中國(guó)年”，不論是時(shí)代背景、發(fā)展機(jī)遇還是未來挑戰(zhàn)，金磚國(guó)家及金磚機(jī)制都將面臨許多“相似”與“不同”。“相似”的是一如既往的共同使命和發(fā)展目標(biāo)，“不同”的則是世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加的時(shí)代背景以及隨之而來的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。金磚國(guó)家的成員國(guó)巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非，不僅在地域上跨越亞非拉，而且還都是當(dāng)今世界新興市場(chǎng)和發(fā)展中大國(guó)的代表。作為全球南方國(guó)家（Global South）的代表及其合作平臺(tái)，金磚國(guó)家及金磚機(jī)制生命力及全球影響力的提升對(duì)于推進(jìn)后疫情時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和踐行多邊主義都將具有重要意義。
時(shí)代背景：世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加
自2017年9月中國(guó)在廈門承辦了金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤以來，國(guó)際局勢(shì)又經(jīng)歷了許多巨大的變革。其中最突出的特點(diǎn)就是世紀(jì)疫情和百年變局的交織疊加。從世紀(jì)疫情來看，席卷全球的新冠肺炎疫情不僅對(duì)全球公共衛(wèi)生體系帶來了巨大挑戰(zhàn)，也給全球化進(jìn)程以及全球治理帶來了嚴(yán)重沖擊。新冠肺炎疫情猶如一場(chǎng)海嘯，在它的強(qiáng)力沖擊下，全球化產(chǎn)業(yè)鏈遭受重創(chuàng)、世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退、社會(huì)治理亂象叢生、國(guó)際關(guān)系中的“自我中心”和“叢林法則”傾向抬頭，單邊主義和保護(hù)主義盛行、冷戰(zhàn)思維沉渣泛起，世界格局和國(guó)際關(guān)系似乎一夜之間出現(xiàn)了“疫情前”和“疫情后”的兩大時(shí)間分野。就連曾經(jīng)寫過《世界是平的》一書的作者弗里德曼（Thomas Friedman）也在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表時(shí)評(píng)，稱這次全球抗疫是劃時(shí)代的事件，以前有公元前和公元后，現(xiàn)在則有抗疫前和抗疫后。
與世紀(jì)疫情交織疊加的百年未有之世界大變局伴生著百年未有之不確定性，新舊力量和大國(guó)格局的改變必然帶來大震蕩和大調(diào)整。一方面，發(fā)展中國(guó)家整體發(fā)展實(shí)力的不斷上升和南南合作趨勢(shì)的加強(qiáng)，歷史性地催生了2001年金磚國(guó)家及2006年金磚機(jī)制的誕生。2010年，非洲最大的經(jīng)濟(jì)體南非的加入，不僅使“金磚四國(guó)”擴(kuò)容為“金磚國(guó)家”（BRICS），從而使其成為一個(gè)覆蓋亞洲、歐洲、美洲和非洲的南南合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了與整個(gè)非洲合作的重要通道，而且“金磚國(guó)家”的概念隨后逐漸超出了其最初的經(jīng)濟(jì)范疇，向更廣闊的政治、安全與社會(huì)領(lǐng)域延伸。2008年世界金融危機(jī)的爆發(fā)又使包括金磚國(guó)家等許多發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的二十國(guó)集團(tuán)（G20）成為把脈世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決世界經(jīng)濟(jì)困境的重要多邊機(jī)制；另一方面，以西方七國(guó)集團(tuán)（G7）為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家自然不甘心其世界影響力的下降，全力打壓中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體及全球南方力量的崛起，也就成為西方維持現(xiàn)有由西方主導(dǎo)的“國(guó)際秩序和規(guī)則”的“不二選擇”。世紀(jì)疫情暴發(fā)后國(guó)際關(guān)系中“叢林法則”和冷戰(zhàn)思維的死灰復(fù)燃，在某種程度上就是新舊力量和百年世界大變局“碰撞”和“震蕩”的一種反映。
面臨這樣的時(shí)代背景，金磚國(guó)家及金磚機(jī)制作為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體的領(lǐng)頭羊及多邊磋商與合作機(jī)制，必須加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，展現(xiàn)團(tuán)結(jié)的力量，發(fā)出共同的聲音，抓緊和把握好發(fā)展的新機(jī)遇，通過構(gòu)建更加緊密的金磚合作來增強(qiáng)在百年未有之大變局中發(fā)展中國(guó)家的整體地位與力量。
發(fā)展機(jī)遇：團(tuán)結(jié)抗疫、振興疫后經(jīng)濟(jì)和踐行多邊主義
金磚合作機(jī)制自2006年建立以來已經(jīng)走過了16年的發(fā)展歷程。16年來，每一次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤都會(huì)針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境面臨的主要挑戰(zhàn)提出金磚國(guó)家的應(yīng)對(duì)之策，化危機(jī)為機(jī)遇，在風(fēng)雨中見彩虹。如2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，金磚國(guó)家即提出了以經(jīng)貿(mào)和金融作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，并在2012年3月金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第四次會(huì)晤期間正式提出成立金磚國(guó)家開發(fā)銀行的倡議。如今，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行（New Development Bank，簡(jiǎn)稱NDB，新開發(fā)銀行）已成為推動(dòng)金磚國(guó)家及廣大發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融合作的重要多邊金融機(jī)構(gòu)。如今，在世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加的新時(shí)代背景下，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤主席國(guó)的接力棒又交到了中國(guó)手中，今年6月23-24日中國(guó)第三次成功舉辦金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，不僅對(duì)于共同維護(hù)國(guó)際公平正義、重振全球發(fā)展事業(yè)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要意義，而且也為加強(qiáng)金磚團(tuán)結(jié)合作提供了強(qiáng)勁的“中國(guó)動(dòng)力”。
俗話說，機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)是一對(duì)孿生兄弟，總是隨影而行，相伴而生。金磚合作機(jī)制也需要在世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加的風(fēng)險(xiǎn)中尋找和抓住、創(chuàng)造并發(fā)展機(jī)遇，化危為機(jī)，通過團(tuán)結(jié)抗疫、振興疫后經(jīng)濟(jì)和踐行多邊主義來貢獻(xiàn)金磚力量。
首先，金磚要建設(shè)抗疫衛(wèi)生健康共同體，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)抗疫。肆虐全球的新冠肺炎疫情既是人類社會(huì)面臨的一場(chǎng)“大考”，也是國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)健康衛(wèi)生合作的一次“機(jī)遇”。在這場(chǎng)“大考”面前，我們看到有的超級(jí)大國(guó)把黨派利益置于公共衛(wèi)生安全之上，推卸責(zé)任和“甩鍋”他國(guó)，甚至囤積疫苗搞“本國(guó)利益至上”。南非總統(tǒng)拉馬福薩在2021年世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上曾發(fā)表視頻講話猛烈抨擊“疫苗民族主義”，指責(zé)富國(guó)大量購(gòu)買和囤積新冠疫苗而損害了其他國(guó)家的利益。他說，中低收入國(guó)家被較富裕的國(guó)家擠到了一邊，后者能夠獲得“最多四倍于其人口所需的疫苗，并控制著這些疫苗不放手。我們要說：把你們購(gòu)買和囤積的多余疫苗投放出來吧”。
世紀(jì)疫情暴發(fā)以來，金磚國(guó)家不僅各自努力抗疫，而且攜手共度時(shí)艱。如在中國(guó)武漢疫情形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)，南非內(nèi)政部和衛(wèi)生部牽頭支持南非U-Mask公司向中國(guó)捐贈(zèng)了30000只醫(yī)用口罩。中國(guó)最早實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，很快向其他金磚國(guó)家提供了大量的疫苗和抗疫物資。2021年11月底，在塞內(nèi)加爾舉行的中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中方宣布將再向非洲提供10億劑疫苗，其中6億劑為無償援助，4億劑以中方企業(yè)與有關(guān)非洲國(guó)家聯(lián)合生產(chǎn)等方式提供。自疫情暴發(fā)以來，金磚國(guó)家先后舉辦了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情特別外長(zhǎng)會(huì)、衛(wèi)生高官視頻會(huì)議等，及時(shí)分享衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制、疫情防控與救治經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，五國(guó)間還有效開展了疫苗援助與疫苗研發(fā)合作。中國(guó)企業(yè)積極同俄羅斯、巴西等伙伴合作開展疫苗三期臨床試驗(yàn)。2021年5月，中國(guó)宣布成立金磚國(guó)家疫苗研發(fā)中國(guó)中心，推進(jìn)五國(guó)疫苗聯(lián)合研發(fā)和試驗(yàn)、合作建廠、授權(quán)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等工作。
今年的金磚“中國(guó)年”，公共衛(wèi)生和疫苗合作就是金磚合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2022年3月22日，金磚國(guó)家疫苗研發(fā)中心線上啟動(dòng)儀式暨疫苗合作研討會(huì)成功召開。中國(guó)和南非的科技部長(zhǎng)，巴西、俄羅斯、印度的衛(wèi)生部長(zhǎng)，金磚五國(guó)疫苗研發(fā)國(guó)別中心負(fù)責(zé)人以及各國(guó)疫苗研發(fā)機(jī)構(gòu)的專家等與會(huì)，共同見證金磚國(guó)家疫苗研發(fā)中心的啟動(dòng)，共商金磚國(guó)家疫苗研發(fā)合作之策。據(jù)悉，現(xiàn)階段各國(guó)別中心將積極搭建基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的虛擬中心，共同組成金磚國(guó)家疫苗研發(fā)中心網(wǎng)絡(luò)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)經(jīng)綜合評(píng)估可行性，將啟動(dòng)建立實(shí)體中心。金磚國(guó)家疫苗研發(fā)中心的建立，彰顯了金磚五國(guó)以疫苗合作為重點(diǎn)，深化公共衛(wèi)生合作和建設(shè)抗疫衛(wèi)生健康共同體的決心。金磚五國(guó)人口總計(jì)約32億，占世界人口總數(shù)的40%以上。金磚國(guó)家間通過疫苗合作筑牢抗擊疫情的一道“金磚防線”，不僅有利于金磚五國(guó)民眾，而且也是金磚國(guó)家對(duì)全球衛(wèi)生危機(jī)作出的“金磚貢獻(xiàn)”和“金磚擔(dān)當(dāng)”。
除了金磚五國(guó)間的上述合作外，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行也行動(dòng)起來，在2020年高效實(shí)施了一個(gè)規(guī)模達(dá)100億美元的緊急貸款計(jì)劃，為每個(gè)金磚國(guó)家撥付了20億美元抗疫特別貸款。用該銀行副行長(zhǎng)馬磊立（Leslie Maasdorp）的話來說，“金磚銀行對(duì)成員國(guó)抗擊疫情發(fā)揮了非常積極的作用。就我們批準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量和我們通過債券籌集的資金數(shù)額而言，2020年是金磚銀行最有效率的一年”。
在推動(dòng)國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)抗疫方面，2020年和2021年的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后發(fā)表的《莫斯科宣言》和《新德里宣言》都強(qiáng)調(diào)要以公平、平等和可負(fù)擔(dān)方式分配疫苗，支持全球合作加速開發(fā)、生產(chǎn)、公平獲取新冠肺炎防控新工具倡議，并呼吁通過動(dòng)員政治支持和必要的財(cái)政資源，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情及其他當(dāng)前和未來衛(wèi)生挑戰(zhàn)做好更充分準(zhǔn)備并加強(qiáng)國(guó)際合作。2020年6月17日，在非洲抗疫的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)、南非（非盟輪值主席國(guó)）和塞內(nèi)加爾（2020年中非合作論壇主辦國(guó)）還聯(lián)合倡議發(fā)起了“中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)”。這場(chǎng)特別峰會(huì)不僅有中國(guó)和十多個(gè)非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人及非盟委員會(huì)主席參加，而且聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯、世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞也作為多邊國(guó)際組織的特邀嘉賓參加了峰會(huì)。正如峰會(huì)命名的兩個(gè)關(guān)鍵詞“團(tuán)結(jié)”和“抗疫”，此次會(huì)議不僅進(jìn)一步凝聚了中非團(tuán)結(jié)抗疫共識(shí)，也呼吁加強(qiáng)國(guó)際抗疫合作。縱觀疫情暴發(fā)后的世界大國(guó)對(duì)非合作，中國(guó)不僅在援助和支持非洲抗疫方面發(fā)揮著領(lǐng)跑作用，而且也是迄今唯一與非洲國(guó)家聯(lián)合倡議發(fā)起召開團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)的國(guó)家。
其次，金磚要成為振興疫后經(jīng)濟(jì)、共創(chuàng)全球發(fā)展新時(shí)代的推動(dòng)力量。今年金磚“中國(guó)年”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的主題是“構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，共創(chuàng)全球發(fā)展新時(shí)代”，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是“發(fā)展”兩字。2022年1月19日，中國(guó)金磚國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)人、外交部副部長(zhǎng)馬朝旭在接受媒體采訪時(shí)表示：“‘共創(chuàng)全球發(fā)展新時(shí)代’聚焦全球發(fā)展，關(guān)鍵詞是強(qiáng)勁、綠色、健康。我們將倡導(dǎo)踐行多邊主義，共建開放創(chuàng)新的世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁的全球發(fā)展。我們將積極推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，全面有效落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》，實(shí)現(xiàn)更加綠色的全球發(fā)展。我們將堅(jiān)持同舟共濟(jì)，團(tuán)結(jié)抗擊疫情，深化疫苗合作，加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生治理，實(shí)現(xiàn)更加健康的全球發(fā)展。”
回想2001年，當(dāng)高盛前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾提出金磚四國(guó)（BRIC）概念時(shí)，考慮的就是巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)這四個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好表現(xiàn)及其在世界經(jīng)濟(jì)權(quán)重中不斷上升的影響力。2010年南非加入后，金磚影響力擴(kuò)大到非洲大陸，也帶動(dòng)了金磚與非洲的合作。在第一個(gè)“金色十年”里，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量就從占全球比重的12%上升到23%，貿(mào)易比重從11%上升到16%，對(duì)外投資比重從7%上升到12%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過50%，成為推動(dòng)全球發(fā)展的中堅(jiān)力量。如今，面臨世紀(jì)疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和全球化進(jìn)程的打擊，金磚國(guó)家要續(xù)寫第二個(gè)“金色十年”就必須加快構(gòu)建金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作和中小企業(yè)合作，為金磚國(guó)家未來發(fā)展培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，保持金磚國(guó)家的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
在2020年11月召開的金磚國(guó)家第十二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，金磚國(guó)家早已制訂和通過了《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略2025》，明確了貿(mào)易投資和金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等三個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域，涵蓋了支持多邊貿(mào)易體制、貿(mào)易投資便利化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、創(chuàng)新與技術(shù)、中小微企業(yè)等領(lǐng)域合作目標(biāo)，為未來5年金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃了重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，明確了路線圖。
在2021年9月金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會(huì)晤上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平就提出過金磚拓展新領(lǐng)域合作的一系列重要主張和倡議，包括推進(jìn)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系建設(shè)，舉辦金磚工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字制造發(fā)展論壇、應(yīng)對(duì)氣候變化高級(jí)別會(huì)議、可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)論壇等。這些倡議涵蓋了5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、綠色低碳等可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域，得到各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高度贊賞。在今年的金磚“中國(guó)年”，通過舉行金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤以及經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議和5場(chǎng)工作組會(huì)議，金磚國(guó)家在聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色可持續(xù)發(fā)展、供應(yīng)鏈合作、支持世貿(mào)組織改革等方面取得了多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作成果，包括達(dá)成“金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架”，發(fā)出“金磚制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作倡議”，共同實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；發(fā)表《金磚國(guó)家貿(mào)易投資與可持續(xù)發(fā)展倡議》，反對(duì)設(shè)置貿(mào)易壁壘，努力為促進(jìn)貿(mào)易便利化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)；發(fā)表金磚國(guó)家《支持多邊貿(mào)易體制和世貿(mào)組織改革聯(lián)合聲明》，提出《金磚國(guó)家加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作倡議》，凝聚維護(hù)多邊貿(mào)易體制、完善國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的金磚共識(shí)，等等。為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展以及推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)作出金磚貢獻(xiàn)。
金磚國(guó)家國(guó)土面積占世界領(lǐng)土總面積26.46%，人口占世界總?cè)丝?0%以上。俄羅斯是資源大國(guó)并且幅員遼闊，中印是人口大國(guó)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁的新興經(jīng)濟(jì)體，巴西和南非作為南美洲和南部非洲的最大經(jīng)濟(jì)體，在農(nóng)牧業(yè)和新能源發(fā)展方面后勁十足。金磚國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展后勁方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，而且在發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享（如近年來中國(guó)的跨境電商發(fā)展及高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)）、發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)（如中國(guó)與巴西石油開發(fā)合作和中俄天然氣合作）、以及帶動(dòng)南南合作和地區(qū)一體化進(jìn)程方面（如支持非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議和推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程）都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2021年金磚五國(guó)均取得了不俗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，平均增速約6%，高于全球5.5%的平均增長(zhǎng)速度。金磚國(guó)家仍具備推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和實(shí)力。
在金磚續(xù)寫第二個(gè)“金色十年”的過程中，金磚合作的寶貴成果——金磚國(guó)家新開發(fā)銀行繼續(xù)發(fā)揮著金融支持的“定海神針”作用。2021年9月，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行正式首次“擴(kuò)員”迎來了阿聯(lián)酋、烏拉圭和孟加拉國(guó)三個(gè)新成員國(guó)的加盟。同年12月，中東北非的重要國(guó)家埃及成為最新銀行成員國(guó)。金磚國(guó)家新開發(fā)銀行在短時(shí)間內(nèi)一次次擴(kuò)大“朋友圈”，充分展示出金磚國(guó)家合作機(jī)制的吸引力和銀行逐步提升的全球影響力。到2021年底，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行累計(jì)批準(zhǔn)成員國(guó)約300億美元的80個(gè)項(xiàng)目，涵蓋清潔能源、交通運(yùn)輸、城市發(fā)展、水資源與衛(wèi)生、社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，支持的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目跨越四大洲。經(jīng)貿(mào)合作也因此將繼續(xù)發(fā)揮金磚國(guó)家合作“壓艙石”和“推進(jìn)器”的重要作用。
最后，金磚要成為踐行多邊主義、完善全球治理、促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化的建設(shè)性力量。從人類發(fā)展的歷史視角及國(guó)際格局演變的宏觀視角來看，金磚各國(guó)作為發(fā)展中的新興國(guó)家和代表全球南方的新生力量，其歷史使命就是多邊主義的堅(jiān)定捍衛(wèi)者及國(guó)際關(guān)系民主化的積極推動(dòng)者。由于全球南方力量的群體性崛起，國(guó)際舞臺(tái)及國(guó)際事務(wù)被幾個(gè)大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)掌控、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際秩序被幾個(gè)大國(guó)組成的小圈子所制定的“群規(guī)”來界定的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。金磚國(guó)家及金磚機(jī)制在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中應(yīng)運(yùn)而生，這本身就是百年未有之世界大變局的一個(gè)重要現(xiàn)象和觀察視角。
一百多年前的1919年，第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束，戰(zhàn)后巴黎和會(huì)的所謂“萬國(guó)”代表實(shí)際上僅僅來自27國(guó)，而背著多數(shù)國(guó)家制定和會(huì)議事規(guī)則的只有英、法、美、日、意等五國(guó)。1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)主導(dǎo)下的布雷頓森林體系開始對(duì)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行治理。到20世紀(jì)70年代，在第一次石油危機(jī)重創(chuàng)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家組建了“七國(guó)集團(tuán)（G7）”來主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理，并隨后擴(kuò)大到把脈和主導(dǎo)全球安全與政治外交事務(wù)等長(zhǎng)達(dá)30多年之久。隨著發(fā)展中國(guó)家力量的不斷上升，特別是2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，有金磚國(guó)家參與的“二十國(guó)集團(tuán)（G20）”便開始成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)的重要全球性論壇。G7在國(guó)際事務(wù)上轉(zhuǎn)為主要關(guān)注國(guó)際安全、外交等問題。西方媒體由此評(píng)論說，二十國(guó)集團(tuán)“升級(jí)”，反映當(dāng)今世界現(xiàn)狀，凸顯了中國(guó)、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體的重要性。
與1999年就成立的G20相比，金磚國(guó)家機(jī)制雖只有16年歷史，但金磚五國(guó)在世界政治與經(jīng)濟(jì)格局中所占的權(quán)重卻有足夠份量。五國(guó)在抱團(tuán)成立金磚機(jī)制后還很快建立了自己的金磚國(guó)家新開發(fā)銀行。金磚國(guó)家中不僅俄羅斯和中國(guó)為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)，巴西、印度和南非均為所在大洲和地區(qū)具有影響力的大國(guó)，2021年7月，五國(guó)在世界銀行的投票權(quán)為13.46%，在國(guó)際貨幣基金組織的份額總量為14.82%。
另外，從全球范圍及發(fā)展趨勢(shì)看，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體、廣大發(fā)展中國(guó)家之間的差距也在不斷縮小，新興經(jīng)濟(jì)體等發(fā)展中國(guó)家的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”及“趕超優(yōu)勢(shì)”不斷增強(qiáng)。2022年5月19日晚，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在北京主持金磚國(guó)家同新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家外長(zhǎng)視頻對(duì)話會(huì)，金磚國(guó)家和哈薩克斯坦、沙特阿拉伯、阿根廷、埃及、印尼、尼日利亞、塞內(nèi)加爾外長(zhǎng)以及阿聯(lián)酋、泰國(guó)外長(zhǎng)代表與會(huì)，這是首次在外長(zhǎng)層級(jí)舉行“金磚＋”對(duì)話活動(dòng)。“金磚＋”合作模式是習(xí)近平主席五年前倡議提出的，得到各方積極響應(yīng)。與會(huì)外長(zhǎng)們表示支持和贊同“金磚＋”合作模式，認(rèn)為這有助于促進(jìn)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，更好在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮作用，更好維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益。各方愿持續(xù)深化金磚國(guó)家同新興市場(chǎng)國(guó)家戰(zhàn)略溝通協(xié)作，推動(dòng)全球治理改革朝著更加公正合理和更加包容民主的方向發(fā)展。西方主導(dǎo)權(quán)的逐步弱化及新興大國(guó)的整體崛起可以說是近代以來國(guó)際力量對(duì)比中最具革命性、歷史性甚至是難以逆轉(zhuǎn)的變化。這種變化也正如習(xí)近平主席用三個(gè)“前所未有”所形容的，“新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競(jìng)爭(zhēng)前所未有，全球治理體系與國(guó)際形勢(shì)變化的不適應(yīng)、不對(duì)稱前所未有”。
世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加帶來的大動(dòng)蕩和大調(diào)整既給全球治理帶來了巨大挑戰(zhàn)，但同時(shí)也為金磚國(guó)家推進(jìn)全球治理良性變革提供了重大機(jī)遇。要解決習(xí)近平主席所指出的“全球治理體系與國(guó)際形勢(shì)變化的不適應(yīng)、不對(duì)稱”這一個(gè)“前所未有”，金磚國(guó)家就必須積極推動(dòng)后疫情時(shí)代的全球治理體系改革與完善，為后疫情時(shí)代加劇的全球治理赤字提供金磚方案，引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展。2021年金磚國(guó)家第十三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤發(fā)表的《新德里宣言》曾公開疾呼：全球治理應(yīng)更具包容性、代表性和參與性，以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是非洲國(guó)家，更深入和更有意義地參與全球決策進(jìn)程和架構(gòu)，并使全球治理更符合當(dāng)代現(xiàn)實(shí)。今年的金磚“中國(guó)年”，中方全年將主辦170多場(chǎng)各領(lǐng)域金磚活動(dòng)，上半年僅部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就舉辦了20多場(chǎng)，各場(chǎng)“金磚+”活動(dòng)還吸引了50多個(gè)非金磚國(guó)家參與。金磚領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后發(fā)表的《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤北京宣言》，就支持多邊主義、完善全球治理體系等表明共同立場(chǎng)，為維護(hù)世界和平和捍衛(wèi)國(guó)際公平正義發(fā)出了金磚強(qiáng)音。
未來挑戰(zhàn)：克服發(fā)展瓶頸和西方唱衰打壓
經(jīng)歷了16年的發(fā)展，金磚國(guó)家也面臨著來自內(nèi)外部的壓力或稱“成長(zhǎng)之煩惱”。從金磚國(guó)家內(nèi)部及金磚機(jī)制發(fā)展而言，金磚五國(guó)在政治制度、社會(huì)文化、歷史淵源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面本就存在著較大差異，在地緣政治、價(jià)值觀訴求以及階段性發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域等方面也各不相同。在金磚機(jī)制成立初期，各成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中充滿活力，甚至首創(chuàng)提出“金磚四國(guó)”概念的美國(guó)高盛公司都在2003年發(fā)布了一份題為《與BRICs共同夢(mèng)想——通往2050年之路》研究報(bào)告，樂觀預(yù)測(cè)到2050年，世界經(jīng)濟(jì)格局將會(huì)經(jīng)歷劇烈洗牌，全球新的六大經(jīng)濟(jì)體將變成中國(guó)、美國(guó)、印度、日本、巴西、俄羅斯。然而，世事難料，2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)以及世界經(jīng)濟(jì)的下行態(tài)勢(shì)導(dǎo)致金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況參差不齊，巴西、俄羅斯、南非的實(shí)際GDP增速受影響較大，金磚國(guó)家中僅中國(guó)和印度一直保持較高增速。
面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的疲軟和低迷，各金磚國(guó)家都需要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、挖掘和培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如巴西需要改變相對(duì)單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以工業(yè)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；俄羅斯需要逐步降低對(duì)油氣資源出口的過度依賴，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化；印度需要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，提高其城市化和工業(yè)化水平；南非則需要大力吸引外資和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，降低居高不下的失業(yè)率，還需面對(duì)能源結(jié)構(gòu)較為單一及電力供應(yīng)緊張的挑戰(zhàn)；中國(guó)也在大力構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并通過“一帶一路”建設(shè)加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)的深入融合與互聯(lián)互通。
新冠肺炎疫情以及烏克蘭危機(jī)還將繼續(xù)影響全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，全球糧食與能源危機(jī)、氣候變化及極端天氣的挑戰(zhàn)（近期南非遭受“六十年一遇”的特大洪災(zāi)，印度遭受的罕見持續(xù)高溫天氣打破122年記錄）、俄羅斯遭受西方全面經(jīng)濟(jì)制裁等，都預(yù)示著金磚國(guó)家必須居安思危，抓緊培育和增強(qiáng)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，練好“內(nèi)功”，并大力推動(dòng)金磚國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮好新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)頭羊的作用。
從金磚機(jī)制的內(nèi)部建設(shè)看，雖然已經(jīng)形成以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為引領(lǐng)，以外長(zhǎng)會(huì)晤、安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議等為支撐，在經(jīng)貿(mào)、財(cái)金、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、智庫、友城等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域搭建了務(wù)實(shí)合作的全方位、多層次架構(gòu)，但這些相關(guān)機(jī)制仍然存在結(jié)構(gòu)較松散、凝聚力有待進(jìn)一步加強(qiáng)的問題。雖然金磚領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤一年一次，相關(guān)的會(huì)議和對(duì)話機(jī)制也會(huì)圍繞著領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的時(shí)間表來展開活動(dòng)，但領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的熱度一過，各領(lǐng)域的對(duì)話交流機(jī)制也似乎冷靜下來。特別是近兩年來，新冠肺炎疫情對(duì)金磚國(guó)家間的人員流動(dòng)、民間交流、教育合作和智庫往來等都造成了巨大的沖擊，在某種程度上也影響到金磚國(guó)家在各種“差異性”中（如價(jià)值觀、社會(huì)文化差異等）找到和形成“共同性”。
不可避免的是，金磚國(guó)家在未來的發(fā)展中還將持續(xù)面臨西方的唱衰和打壓，對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)并做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。由于金磚機(jī)制是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中大國(guó)的合作平臺(tái)，其從誕生的第一天起就被西方視為對(duì)其主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制的有力“競(jìng)爭(zhēng)者”。西方擔(dān)心金磚的不斷發(fā)展壯大會(huì)“危及”到其對(duì)國(guó)際事務(wù)的壟斷權(quán)和控制權(quán)。當(dāng)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r向好時(shí)，一些西方媒體都忍不住要說些“風(fēng)涼話”和“潑冷水”。而當(dāng)金磚國(guó)家真正遇到一些困難和挑戰(zhàn)時(shí)，一些西方輿論就幾乎可以用“幸災(zāi)樂禍”和“抹黑唱衰”來形容了，鼓吹金磚“崩潰論”、金磚“散伙論”。而當(dāng)金磚國(guó)家遭受疫情沖擊（其實(shí)世界各國(guó)均遭受疫情沖擊）經(jīng)濟(jì)增速有所下降時(shí)，西方輿論中唱衰金磚、說金磚“褪色”的聲調(diào)就會(huì)“高八度”，如美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授亞當(dāng)·圖塞在《外交政策》雜志發(fā)表《新冠肺炎疫情是新興經(jīng)濟(jì)體史上最大危機(jī)》文章，斷言新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)風(fēng)光不再，全球化的新支柱將轟然倒塌……
總之，盡管挑戰(zhàn)重重，但金磚國(guó)家仍信心滿滿。王毅外長(zhǎng)在2022年5月19日主持金磚國(guó)家外長(zhǎng)視頻會(huì)晤時(shí)曾說，金磚國(guó)家要做好三個(gè)表率：一是要進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)，做政治互信的表率；二是要進(jìn)一步深化各領(lǐng)域互利合作，做務(wù)實(shí)行動(dòng)的表率；三是要進(jìn)一步展現(xiàn)開放包容，做聯(lián)合自強(qiáng)的表率。如今，在時(shí)隔5年后，中國(guó)成功接過了金磚國(guó)家主席國(guó)的接力棒，并提議啟動(dòng)了金磚擴(kuò)員的新進(jìn)程。展望未來，中國(guó)將同其他金磚國(guó)家一道，圍繞“構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，共創(chuàng)全球發(fā)展新時(shí)代”的主題，深化金磚合作，淬煉金磚“成色”，擦亮南南合作的“金字招牌”，為各國(guó)攜手戰(zhàn)勝疫情、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇傳遞希望和信心。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)非洲研究院研究員）
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平在第二十三屆圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇全會(huì)上的致辭》，新華網(wǎng)，2019年6月8日。
②Friedman,T., Our New Historical Divide: B.C. and A.C.-the World Before Corona and the World After. The New York Times, 18 March 2020, p23.
③《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年6月24日。
責(zé)編/周小梨 美編/宋揚(yáng)
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