[摘要] 黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。非公有制企業中的黨組織是中國共產黨組織體系的重要組成部分，發揮非公有制企業黨組織政治功能是一個重要且緊迫的現實課題。從戰略高度、黨的長遠利益和根本利益考慮發揮非公有制企業黨組織政治功能，在于準確把握其特點，充分發揮黨組織在非公有制企業中的政治核心和政治引領作用，建立健全企業黨建保障機制，提升企業黨建科學化水平，建設服務型黨組織。

[關鍵詞] 非公有制企業；黨組織；政治功能

[中圖分類號] D267.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2022）07-0050-04

改革開放以來，非公有制經濟已經成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。非公有制企業黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分。更好發揮非公有制企業黨組織政治功能，引導非公有制經濟沿著社會主義方向發展，把非公有制經濟人士團結在黨的周圍，維護非公有制經濟領域的黨員和工人的權益，在非公有制經濟內部推動構建和諧的勞動關系，是新時代推進非公有制經濟健康發展迫切需要解決的重大現實課題。

發揮非公有制企業黨組織政治功能的必要性

基礎不牢，地動山搖。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的戰斗堡壘。新時代，發揮非公有制企業黨組織政治功能，不僅十分必要，而且十分緊迫，有利于促進非公有制經濟健康發展，促進非公有制經濟人士健康成長。

堅持改革開放社會主義方向的需要。我國的改革開放是社會主義制度的自我完善和發展，要始終堅持社會主義方向。鄧小平指出：“社會主義的經濟是以公有制為基礎的，生產是為了最大限度地滿足人民的物質、文化需要，而不是為了剝削。由于社會主義制度的這些特點，我國人民能有共同的政治經濟社會理想，共同的道德標準。以上這些，資本主義社會永遠不可能有。”新時代，為了堅持全面深化改革的社會主義方向，鞏固社會主義公有制的主體地位，夯實黨長期執政的物質基礎，就需要加強黨的全面領導，發揮非公有制企業黨組織政治功能，從企業內部引導非公有制企業，保證其沿著社會主義方向發展。

堅持黨的領導、鞏固黨的長期執政的需要。習近平總書記強調：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”中國共產黨是執政黨，在國家和社會生活中居于領導地位，領導國家和社會的一切方面。鄧小平指出：“我們在改革開放初期就提出‘四個堅持’。沒有這‘四個堅持’，特別是黨的領導，什么事情也搞不好，會出問題。出問題就不是小問題。”非公有制企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。面對逐步壯大的非公有制經濟，需要突出非公有制企業黨組織的政治功能，實現黨對非公有制經濟的政治領導，從而增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位。

促進非公有制經濟人士健康成長的需要。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，要求毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。非公有制經濟的快速發展，非公有制經濟人士的大量出現，給我們黨提出了一個十分緊迫的任務——如何團結、幫助、教育和引導這一群體，使他們在政治上沿著社會主義方向發展、自覺地接受黨的領導。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上的講話中指出：“非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長。希望廣大民營經濟人士加強自我學習、自我教育、自我提升。民營企業家要珍視自身的社會形象，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，踐行社會主義核心價值觀，弘揚企業家精神，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。”

提高非公有制企業黨的建設工作成效的需要。當前，一些黨務干部不清楚非公有制企業中的黨組織應該是什么角色、發揮什么作用、承擔什么功能，因而在實際工作中無法把握非公有制企業黨建工作的方向，不能準確評價非公有制企業黨建工作，影響了部分非公有制企業黨務干部的積極性和黨建工作成效。這是目前一些非公有制企業黨組織發揮作用不明顯的一個重要原因。

總之，我們黨作為執政黨，需要站在全局和戰略高度，從黨的長遠利益和根本利益考慮，切實解決好發揮非公有制企業黨組織政治功能這一重大現實課題。

非公有制企業黨組織發揮政治功能的特點

發揮非公有制企業黨組織政治功能，應該從黨的性質、黨的地位等政治因素考慮，分析現狀，把握特點。

要考慮黨在非公有制企業設立黨組織的目的。我們黨推動非公有制企業黨建工作，就是要通過發揮黨組織的政治核心作用，加強對非公有制經濟領域的政治引導，加強對非公有制經濟人士的政治領導，鞏固在這一領域的社會基礎，聚合非公有制企業黨員資源，擴大黨在這一領域的影響，最終引領非公有制經濟沿著社會主義方向發展，有效領導非公有制經濟人士。當然，由于產權關系和決策方式不同，非公有制企業中黨組織的工作有其自身的特點，因而發揮政治核心作用的要求和方式也應區別于國有企業黨組織。

要考慮非公有制企業的所有制性質。非公有制企業在所有制性質上屬于私人所有，黨對私營企業家的管理屬于統一戰線工作和群眾工作的范疇，是在黨的組織外部進行的。非公有制企業黨建工作需要爭取企業主的理解和支持。現在有的中小企業主和外資企業管理者對在企業中開展黨建工作心存疑慮。在這個問題上，應該從政治高度，高瞻遠矚，未雨綢繆，著眼于長遠，不能因工作難做就不做。中國共產黨是執政黨，我國是社會主義國家，只要有利于我國發展，有利于鞏固社會主義制度，有利于堅持黨的領導和鞏固黨的執政地位，就應該理直氣壯地做應該做的事，不能畏手畏腳、瞻前顧后。

要考慮非公有制企業中黨員的現狀。在非公有制企業工作的黨員，因工作環境的變化，有的認為過不過組織生活無所謂，擔心參加一些組織活動會影響自己的工作；有的因為工作變動頻繁，流動性大，需要經常轉移黨員組織關系，感覺太麻煩不愿亮明黨員身份等。目前，在非公有制企業流失的黨員大致可以分為三類：長期不交黨費、不過組織生活、不做黨的工作的“三不黨員”；存在“怕麻煩、沒必要、不愿受約束”等思想，外出時不向黨組織報告，回來后又不愿及時與黨組織取得聯系，無故長期不轉移黨員組織關系或辦理《流動黨員活動證》，或是脫離原單位流動到外地新單位后不愿亮出黨員身份的“隱性黨員”；持有黨員組織關系、黨員介紹信或《流動黨員活動證》，由于種種原因無故不接轉黨員組織關系，把組織關系長期放在口袋里，不到當地黨組織報到的“口袋黨員”。這些脫離原來的黨組織、流散到非公有制企業的黨員，與黨組織的關系變得日漸疏離。因此，非公有制企業黨組織要根據企業黨員的特點，采取有效的途徑和方式，有針對性地發揮政治功能。

要考慮非公有制企業中工人的處境。在非公有制企業中，工人不擁有企業的生產資料，他們的生活來源、工作福利、獎勵處罰，都取決于企業主。在激烈的就業競爭壓力下，他們往往把謀生視為第一目的，所以對企業主有一定的依賴心理。新時代要發揮非公有制企業黨組織政治功能，必須貫徹全心全意依靠工人階級的方針，讓全過程人民民主在非公有制企業也得到充分實現。

發揮非公有制企業黨組織政治功能的途徑

隨著第一個百年奮斗目標的實現，我國進入了新發展階段。適應新發展階段的需要，必須更好發揮非公有制企業黨組織政治功能，充分發揮非公有制企業黨組織在企業中的政治核心和政治引領作用。

引導、團結和教育非公有制企業主。非公有制企業黨組織要充分發揮政治引領和組織動員作用，旗幟鮮明地向企業主和廣大員工宣傳黨的路線方針政策和國家法律法規，使黨和國家的各項要求貫徹到企業決策過程之中和生產經營的各個環節。要積極引導企業主尊重員工、善待員工，為員工創造良好的工作生活環境，維護好員工的合法利益。要督促企業依法納稅、誠信經營、依法用工、擴大就業，為經濟社會又好又快發展作貢獻。要加強教育引導，使企業自覺承擔社會責任，主動服務社會、奉獻社會、回報社會，引導企業和員工積極參與各種社會公益慈善活動，奉獻愛心，為促進社會和諧、推進全體人民共同富裕貢獻力量。

關心、教育和管理黨員。要關心和維護非公有制企業黨員的正當權益，政治上關心、工作上支持、精神上慰藉，增強黨組織對黨員的吸引力。引導黨員開展志愿服務活動，增強黨員的責任感、榮譽感。加強對黨員的黨內激勵，充分發揮黨員的先鋒模范作用。要針對非公有制企業黨員組成復雜、思想多樣、流動變化的特點，明確責任主體，創新管理辦法，切實加強對黨員的教育管理，永葆黨員的先進性。要加強對黨員的黨內關愛，及時幫助破解思想上的疑惑，解決工作生活上的困難，使黨員真正感受到黨組織的溫暖，增強黨員的認同感和歸屬感。要進一步完善黨內民主，充分尊重黨員在企業黨建工作中的主體地位和民主權利，充分發揮黨員在推動企業黨建工作中的積極作用。

維護工人權益，團結教育工人。工人是中國共產黨的依靠力量，是非公有制企業黨建工作的根本基礎，也是企業發展的根本依靠。要把服務群眾、做好群眾工作作為非公有制企業黨組織的核心任務和基本職責，使黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。積極維護工人合法權益，積極做好困難人員的幫扶工作，認真抓好非公有制企業思想政治工作。在服務企業員工方面要有新舉措，幫助企業凝聚人心、形成合力。非公有制企業黨組織要牢固樹立為員工服務的思想，堅持以人為本，加強人文關懷，不斷增強向心力、凝聚力和感召力。

建立健全非公有制企業黨建保障機制。習近平總書記在上海工作時就要求“建立健全基層黨建物質支撐體系”。一是成立行業黨建工作領導小組，建立聯席會議制度，加強溝通協調，及時研究新情況解決新問題。二是建立健全黨務工作者保障機制，從行政事業單位的退休人員、離崗干部以及高校畢業生中選派、選拔專職黨務工作者。三是建立健全服務保障機制，建立黨員服務中心，通過財政劃撥、黨費列支和企業出資等渠道，保障行業黨組織的工作經費。

提升非公有制企業黨建科學化水平。構建科學有效的非公有制企業黨建工作運行機制，進一步提升非公有制企業黨建科學化水平，推動非公有制經濟快速健康發展。按照覆蓋立體化、制度規范化、活動正常化，干事有隊伍、工作有保障、發展有作為的要求，推動非公有制企業實現黨建強、發展強。建立和完善企業黨建與企業發展相互促進、相互推動的良性工作機制，使既抓發展又抓黨建成為各級黨員干部、職工群眾和企業主的共同理念，努力形成非公有制企業發展到哪里、黨的工作就開展到哪里，非公有制企業發展和黨建工作互促共進的良好局面。大力推進黨建工作區域化、園區化、行業化、產業化覆蓋，擴大黨在非公有制企業的影響力。深化“黨員人才工程”建設，努力建設高素質的企業黨務工作者和黨員隊伍等。

建設服務型黨組織。以建設服務型基層黨組織為主要內容，扎實開展非公有制企業黨建活動。積極探索和豐富企業黨組織發揮作用的有效途徑，在服務中促進企業發展，在服務中加強企業黨建。服務企業共享發展，積極宣傳和貫徹黨的路線方針政策，推動非公有制企業堅持正確發展方向。服務企業和諧穩定，引導和促進企業誠信合法經營、積極承擔社會責任，組織企業管理層與員工進行經常性溝通和協商，構建和諧勞動關系。服務群眾生產生活，建立和完善黨員聯系職工群眾制度，及時了解職工群眾的呼聲、意愿和要求。企業黨組織要建立民情分析會制度，經常分析、掌握職工群眾的需求和愿望，積極幫助協調解決他們的實際困難。廣泛開展黨員志愿服務活動，積極開展結對幫扶送溫暖活動，切實關心、關愛職工群眾。服務黨員干事創業，全面推行黨組織和黨員公開承諾、定期考評制度，認真做好“提諾、審諾、示諾、履諾、督諾、評諾”等工作，充分發揮黨員先鋒模范作用。尊重黨員主體地位，關心關愛黨員，積極為黨員追求美好生活、追求事業進步、追求個人發展創造條件。

[參考文獻]

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（作者簡介：龔云，中國社會科學院馬克思主義研究院副院長、研究員、博士生導師，中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心執行副主任）