物流保通保暢在統籌疫情防控和經濟社會發展中發揮著重要作用。在疫情防控常態化形勢下，物流保通保暢的重點是在堅持黨的集中領導、統一指揮的前提下，發揮好政府主導、企業主體、社會參與三個方面的作用，做到“三個堅持、三個強化”，著力鍛造穩健高效的物流體系，不斷提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。

物流保通保暢面臨的主要問題

在“外防輸入、內防反彈”的大背景下，隔離管制、復工延遲等措施對經濟社會的影響也傳遞到物流領域，多重因素疊加使物流業長期固有的一些問題，如國內公路運輸比重高、物流數字化轉型不夠、基礎設施資源不均衡等短板問題更為突顯，產業鏈、供應鏈脆弱，物流保通保暢將持續面臨挑戰。

疫情導致物流供應鏈供需失衡和斷鏈，給經濟循環帶來挑戰。首先，從外循環角度，疫情導致外貿物流供給不足、功能失效、價格失控等供需矛盾。海運承載著90%的全球貿易量，在國際空運、陸運因疫情大面積停擺的情況下，更凸顯了海運的關鍵作用。從需求端看，2021年全年全球貿易總額28.5萬億美元，同比增加25%，比2019年疫情暴發前高出13%。2021年全年我國貨物貿易進出口總值39.1萬億元人民幣，同比增長21.4%，規模再創歷史新高。從供給端看，疫情嚴重影響港口裝卸和內陸集疏運效率，物流擁堵大約消耗了17%的全球有效運力，一船難求、一箱難求，運力供給明顯不足。供需矛盾導致短期服務價格急劇飆升，出現明顯的價格失控現象，推高了國際貿易物流成本，進一步影響了供應鏈穩定。從更長時間維度來看，疫情使得全球產業鏈供應鏈逐步逆國際化，產生區域化、碎片化趨勢，依托國際產業分工的物流供應鏈也面臨著重構風險。其次，從內循環角度，國內疫情多點散發直接沖擊物資保供物流，導致國內供應鏈條出現中斷現象。疫情期間，政企協同模式下物流調度集成體系經受了嚴峻考驗。重大危機時刻，因應急物流監控和響應缺少透明性、數字化應用不普遍、物流供需不匹配不精準、信息不暢等因素，使得部分疫情嚴重地區的物流從業人員停工、公路大面積停運，或物資堵在“最后一公里”物流環節。不同物流企業各自為政，供需信息不對稱、轉運對接困難，這些都給物流服務供應鏈帶來潛在風險。

疫情導致物流從業人員職業風險增高，一線人員緊缺影響物流供應鏈安全穩定。一是從業人員疫情防控方面。從業人員面臨貨物可能消殺不夠徹底、接觸環境復雜等不利因素，是高風險人群。二是從業人員規模方面。由于職業風險大、勞動強度高，物流行業美譽度下降，從業人數持續減少。三是從業人員復工復產方面。首先，一線物流人力供給不足；其次，部分勞動力輸出地區仍存在交通出行管制，影響返崗復工。

綜上，物流從業一線人員的職業環境不佳，疫情進一步加劇了不利影響，從業人員數量不斷趨緊，保證物流隊伍穩定成為一項新挑戰。

物流保通保暢的對策建議

維護海內外物流安全暢通和供應鏈體系健康已成為全球共同目標，下一步重點是在充分發揮黨集中領導、統一指揮、凝心聚力政治優勢的前提下，做到“三個堅持、三個強化”。

堅持大局意識和擔當精神，實現疫情防控和經濟社會發展雙戰雙勝。各級黨組織、各級政府都應統一思想、提高認識、勇于擔當、善于攻堅，以科學、扎實、有效的行動，全力實現疫情防控和經濟社會發展雙戰雙勝。一是既要深刻認識疫情防控“事關人民生命健康，事關社會政治大局穩定”，也要深刻理解“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”。每一位黨員干部都應正確認識到發展不僅重要而且緊急，既要堅決打贏疫情防控保衛戰，又要最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。二是強化擔當意識，想辦法、出實招，完善精準防控措施，降低疫情防控成本。在交通運輸部出臺的保障物流暢通十項措施中，明確要求對貨車司機實行“即采即走即追”閉環管理，核酸檢測結果全國互認通用，對持48小時內核酸檢測陰性證明、健康碼綠碼、體溫檢測正常的貨車司機，各地直接放行，要求建立和完善貨車司機信息共享機制，實行“白名單”管理。為使這些措施落地見效不打折扣，需強化協調聯動，深化機制建設，打破區域限制，打通服務區、高速出入口等關鍵堵點，鼓勵“無接觸”物流，真正塑造“端到端、封閉式”運營，為產業鏈供應鏈穩定打通特定通道。強化從全國到區域再到各省市的協調機制，不搞簡單、一刀切的封閉、隔斷，尤其是像長三角、粵港澳、京津冀等協同成熟的重點區域，要建立一體化、閉環暢通運營的應急物流通道。

堅持系統思維，統籌兼顧、協調聯動，下好全國一盤棋。在統籌疫情防控和經濟社會發展中保障物流安全暢通，應堅持系統觀念。一是堅持構建政府主導、企業主體、社會參與的全面全域全程一體防控。運用處理突發事件的“雙圈模型”理論，通過重大風險情景構建演練，夯實防控基礎，通過科學研判、迅速決策、統籌組織、及時溝通，有效應對和化解危機。比如，現在各大城市都在部署建立15分鐘核酸檢測“采樣圈”，一些高速服務區和出入口也建立了核酸采樣點，建議進一步提升高速服務區和出入口的核酸檢測效率，輔之于抗原檢測，力爭快速出結果快速放行。二是物流安全暢通，是我國穩外貿、穩外資、穩就業、穩稅收的基礎保障。不斷加大對外貿和物流企業的支持，如，鼓勵金融業通過與航運物流電商平臺合作為運費提供信貸支持，引導各地方、進出口商協會，組織中小微企業與航運物流企業直接對接，減少中間環節，降低物流成本。

堅持以人為本，關心關愛一線物流作業人員。堅定站穩群眾立場，把人民群眾生活水平的提高程度、人民群眾衣食冷暖的解決程度、人民群眾的幸福程度作為檢驗是否履行為人民服務宗旨的根本標準。我國貨車司機、船員、快遞服務等物流一線從業者數量龐大，近3000萬卡車司機承擔著7成以上的國內貨運量，180萬余名船員保障著90%以上的國際貿易運輸和海上物流供應鏈暢通，千萬余名快遞外賣人員奔忙在保供的“最后一公里”。他們在物流運輸中發揮著不可替代的作用，直接影響物流行業整體平穩安全。中國貨車司機的生存狀況和抗風險能力很低，船員自疫情開始出現的換班困難也影響職業穩定。各級黨組織、政府和全社會應給予物流一線從業者用心用情用力的關心、關愛和幫助，給予其更多理解、體諒和回報。具體來說，在購車貸款、稅費減免、疫情補貼等方面提供優惠政策支持，在重要物流節點打造更多“司機之家”。切實加強貨物的全流程管理，從包裝到運輸到入庫、出庫，務必全面消殺，不留隱患，嚴防“物傳人”，保障倉儲工作人員嚴格落實“四件套”防疫舉措；采取必要的封閉式管理和必需的生活保障服務。船員防疫方面，在船員換班集中的港口或附近城市增加隔離酒店。

強化專業力量，鼓勵探索更多行之有效的做法并持續完善。一是快速響應，打造多點靈活調配的備份供應鏈。中遠海運作為全球最大的航運物流企業，堅持“大國船隊”的責任擔當，以全球1/18的運力承運了全球1/10的海運貿易量，全力保障國家產業鏈供應鏈穩定。水運是最經濟也是疫情防控最安全的運輸方式，這次上海疫情導致長三角公路運輸受阻，中遠海運為客戶迅速升級和開通了“陸改水”“陸改鐵”新通道，利用長江140多艘船和40多條航線，掛靠和服務長江沿線的34個碼頭，特別是選擇太倉港、南通港作為臨時的長江中轉樞紐，由具有江海聯運資質的水上穿梭巴士把出口重箱轉運到上海港。此外，還迅速升級擴充了長三角到上海的海鐵聯運服務，打造一站式“陸改鐵”通道。圍繞蘇北地區的客戶需求，提供了蘇北到上海的五定班列服務，3月以來每周76列班列，周出口達到3800標箱。既保證了物流通道的有效運行，又明顯降低了貨物流通中的疫情感染和傳播風險。二是臨危不亂，打造包容性供應鏈。著力做好危機預案，危機來臨時要當斷則斷。三是夯實組織和文化，打造韌性供應鏈。危機時要保證供應鏈穩定，除了外部條件支持，內部的組織和文化也至為關鍵，要建立心理咨詢平臺及時輔導疏導，關心關愛好在疫情一線工作的員工。

強化信息共享，借助數字化手段提升疫情防控和物流效率。一是用數字化手段優化防疫通行管控措施。目前，不論是人員出行還是貨車通行，要查驗的信息太多且分散在不同平臺。比如各省份都有自己的健康碼，各地的通行證可能跨市就不認可，行程卡、核酸證明、疫苗證明有一個不符合要求行程就會受阻。應進一步加強全國范圍內的信息共享，以國家政務服務平臺現有的“國康碼”為基礎，建立統一通用的防疫信息平臺。二是用數字化手段提升物流通行效率。通過數字化、智能化等無接觸技術，可以在相當程度上“對沖”停擺與靜默。中遠海運利用區塊鏈技術建立了全球航運業務網絡平臺（GSBN），開展線上訂艙、換單、提放箱等服務，操作流程實行無紙化，保證全球航線網絡運輸服務正常開展。從當下和未來看，更多地通過物聯網和數智化收集數據、發出預警信號，更多地運用無人駕駛、無人操作參與生產、倉儲和物流，都有助于減少人與人接觸，克服疫情影響。

強化共贏合作，在深化對外交往中持續拓展國際物流通道。一是在國際物流保通保暢上加大統籌海陸鐵空聯運。充分發揮不同運輸方式的比較優勢，做好各環節、各節點的流暢運行和高效對接。針對目前較為薄弱的海外多式聯運體系，應支持物流企業與貨主企業抱團拓展海外市場，共同投資建設海外倉、碼頭、場站等海外節點網絡，共同拓展境外地面服務網絡，提高當地貨源組織和末端配送能力。二是圍繞物流運輸資源促進國際共贏合作。中遠海運2010年成功收購希臘比雷埃夫斯港，其吞吐量由2010年的68.5萬TEU增長至531萬TEU，成為地中海第一大港口。中遠海運協同沿線國家政府和全球重要客戶、合作伙伴，以比雷埃夫斯港為樞紐，推動中歐陸海快線建設，打造聯通中東歐國家高效、便捷、經濟的陸海聯動新通道，取得了積極成效。建議鼓勵全球化經營的企業集團，借助“一帶一路”的布局優勢，在拓展國際物流通道、投資境外物流資源等領域進行共贏合作，增強我國境外物流供應鏈的安全性和穩定性。

總之，要立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，動態評估物流運行情況，在充分發揮市場機制作用的基礎上，積極發揮政府引導作用，補短板、強弱項，解決難點、打通堵點、連接斷點，著眼于暢通國內國際雙循環大局。在“三個堅持、三個強化”的實踐探索中，不斷總結有效的做法和經驗，鍛造更為穩健高效的物流體系，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。

〔作者系中遠海運（天津）有限公司黨委書記、董事長、總經理〕