“加快建設全國統一大市場”系列專家解讀之五
作者：復旦大學經濟學院教授，教育部青年長江學者 高帆
當前中國經濟已從高速增長階段轉向高質量發展階段，并著力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這意味著中國經濟發展條件、方式和目標發生了系統調整。中國經濟要在新的條件下達成新的目標，必須站在國際格局轉變和中國國情特征的宏闊視野，充分發揮并不斷增強超大規模市場優勢，通過全國統一大市場建設來釋放國內增長潛力，形成新的國際競爭優勢。可以說，全國統一大市場建設是改革開放深入推進的集中體現，是新時代我國實現高質量發展的客觀需要。2022年4月發布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》從總體要求、重點工作、保障舉措等多個方面，對我國加快全國統一大市場建設做了系統部署，為新時代全面推動我國市場由大到強轉變提供了重要依據，充分體現出對實踐需要的積極回應。
對于一個在全球經濟格局中舉足輕重的大國而言，中國加快全國統一大市場建設是一個長期系統的工程，具有廣泛和深遠影響。理解全國統一大市場建設的內在邏輯具有重要的理論和實踐意義，這種理解本質上是對“為何要加快建設”以及“怎樣能加快建設”的回答。
時代邏輯：新發展格局背景下的市場機制
改革開放推進40余年，中國已經全面建成小康社會，邁向全面建設社會主義現代化國家新征程，成為世界第二大經濟體，并正從中上等收入國家走向高收入國家，取得了經濟快速增長、社會長期穩定、大規模脫貧、快速城市化等一系列發展奇跡。
從生產力和生產關系的互動視角出發，當前中國需要站在新的起點，重新審視經濟體制改革進程，基于時代邏輯來理解全國統一大市場建設的意義和方式。從宏觀角度看，當前中國面臨的時代特征集中表現在兩個方面：一是在國際層面，世界正經歷百年未有之大變局。改革開放之后中國的經濟奇跡與深度融入全球經濟密不可分，全球化推動了中國經濟增長，中國也為全球經濟發展做出了獨特貢獻。但現階段全球貿易保護主義明顯增強，這種外部環境變化需要中國更加重視發揮國內市場的“壓艙石”“穩定器”功能，在國內市場擴展、產業競爭力增強的基礎上形成與域外經濟的高水平再平衡。二是在國內層面，中華民族已邁向偉大復興的歷史進程。中華民族偉大復興與人的全面發展、全體人民共同富裕緊密相關，改革開放以來的增長奇跡深刻改變了中國落后的社會生產局面，而全體人民共同富裕需要建立在社會財富進一步擴大、綜合國力進一步增強的基礎上。特別是，在我國這樣的大國實現共同富裕是具有世界意義的重大事件，要實現這樣的目標，必須進一步激發國內的經濟活力，實現商品和要素更為高效順暢的對接，利用超大規模市場優勢形成經濟持續發展能力。
新時代我國的內外部環境均發生了重大轉變，與改革開放起始階段相比，當前我國經濟發展表現出明顯的時代特征，它們以外部壓力、內部推力等方式促使我國必須加快全國統一大市場建設。從時代背景看，現階段我國推進全國統一大市場建設極為重要。同時也要認識到，加快全國統一大市場建設任重而道遠，不可能一蹴而就或畢其功于一役。
實施邏輯：政府與市場關系的再調整
新時代中國加快全國統一大市場建設的重要性不言而喻，我們要深入探究加快建設的具體方案。我國加快全國統一大市場建設的關鍵是經濟制度改革，通過生產關系再調整來激發新一輪的生產力發展。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”這為加快全國統一大市場建設提供了實施基礎，即通過經濟體制機制完善來增強微觀主體的經濟權利，降低市場交易成本，拓展市場機制作用，在價格精確反映稀缺程度的條件下實現商品、要素在全國范圍內的再配置。擴展而非限制市場機制的作用，激發而非抑制微觀主體的活力，是加快全國統一大市場建設的基本路徑。
從實施的角度看，加快全國統一大市場建設意味著政府-市場關系的再調整。這種調整包括三個方面的內容：一是適當放松政府干預，以此增強市場力量。要加快深化市場化改革，將商品交換和要素配置的權利更多交給微觀主體和市場機制。二是加強政府作用，以此保障市場秩序。市場不是在“真空”中進行，市場這架“精巧的機器”是有運行條件的。對于中國這樣的大國而言，全國統一大市場是建立在對微觀主體產權保護、各地區各部門市場規則統一、市場交易成本降低的基礎上，而這些條件的實現均有賴于政府的作用。為此，我國需進一步加強加強對市場欺詐、違約、壟斷、侵犯知識產權等的防范和懲處力度，使企業和居民對發展形成穩定預期。進一步加強基礎設施投資力度，加快推進城鄉基本公共服務均等化，加快數字中國建設進程，提高跨地區跨部門的物流效率，切實降低微觀主體利用和參與市場的交易成本。三是轉變政府職能，以此實現市場的持續化拓展。我國必須進一步轉變政府職能，充分發揮政府在深化經濟體制改革中的重要作用，形成與實踐需求相匹配的央地關系和政企關系，完善目標導向和約束機制，激勵不同地區在全國頂層設計的前提下，因地制宜探索加快市場化建設的有效途徑，使各級政府特別是地方政府從增長目標導向轉向高質量發展目標導向，從直接參與市場轉向服務和保障市場，進而夯實市場秩序擴展的體制基礎和持續動力，為我國加快建設全國統一大市場、推動構建新發展格局提供制度基石。
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