“加快建設全國統一大市場”系列專家解讀之二
作者：中央財經大學政府管理學院教授 王文娟
建設全國統一大市場是一個系統工程。2022年4月發布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），將“立破并舉，完善制度”作為重要工作原則之一，既體現了實事求是的原則，又體現了系統思維和問題導向。
統一大市場的“立破并舉”是一門科學，關鍵是要把握好政府與市場、全國與區域、國際和國內的關系，既要避免“等待觀望、裹足不前”，又要避免“把手里吃飯的家伙先扔了”“把嬰兒和洗澡水一起倒掉”，真正把準統一大市場的內涵和外延，達到高效規范、公平競爭、充分開放的目的。
第一，是市場在資源配置中起決定性作用的市場，不是搞計劃經濟的市場。全國統一大市場建設，是在中央統一領導下，加快建立全國統一的市場制度規則，但不是“回到計劃經濟的老路上去”，這一點充分體現在《意見》強調的五大主要目標中。“持續推動國內市場高效暢通和規模拓展”和“促進科技創新和產業升級”，旨在為“所有權”設立統一的標準，為“使用權”發揮作用掃清障礙、奠定基礎，進而導向更為開放的比較優勢的競爭；“進一步降低市場交易成本”，旨在為“同質性資本”設置“紅綠燈”，為“異質性資本”降低成本、提供便利，實現由圍繞“同質性資本”的協調向“異質性資本”之間協同的轉變，為剩余控制權與剩余索取權的統一搭建路徑，進而導向更具活力的競爭與合作；“加快營造穩定公平透明可預期的營商環境”和“培育參與國際競爭合作新優勢”，旨在圍繞人的本質需求，清除不合理的“絕對衡量”手段，發展“相對衡量”手段，這一“相對性”在國際化上表現為“制度性開放”，進而導向以人為核心的更有價值的發展。在以上三個層次中，“相對衡量”既能讓比較優勢的競爭始終處于動態，避免淪為“絕對優勢”；又能讓“異質性資本”的協同始終處于活躍狀態，防止追求“最優配置”。回歸“相對衡量”是統一大市場實現“統一”的關鍵提升點。
第二，是更好發揮行政和社群機制作用的市場，不是只強調市場機制的市場。《意見》將“有效市場，有為政府”作為工作原則之一，強調“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化競爭政策基礎地位，加快轉變政府職能”。事實上，統一大市場的“統一”，是市場機制、行政機制和社群機制的統一，是三大機制各有適用范圍、各自發揮功能作用的統一。其中，市場機制是最常用的、非常有效率的相對衡量手段，但不是唯一的手段，更不能“劃等號”；行政機制的“相對衡量”屬性，是啟動“參照系”，為其他機制發揮作用創造條件；社群機制的“相對衡量”屬性，以自組織的形式“積淀”為一種穩定狀態，揭示“統一”更深層次的因素。
第三，是發揮區域比較優勢的市場，不是去區域化的市場。《意見》強調，“在維護全國統一大市場前提下，優先開展區域市場一體化建設工作，建立健全區域合作機制”。可見，全國統一大市場并不排斥區域化；相反，在不平衡不充分發展的現狀下，區域市場一體化是全國統一大市場的重要基礎。推動區域市場一體化建設，不是僅僅把先進區域做得更為先進，也不是把所有區域都發展成一樣的；而是在發揮區域比較優勢的基礎上，綜合資源環境承載能力、產業基礎、防災避險能力等因素，找準自身功能定位，在強化“特色”中打通區域間的壁壘、擴大區域的范疇；是著眼破除地方保護和區域壁壘，及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，避免低水平重復建設和同質化無序競爭；是兼容具有區域性特征的商品或服務，如醫療服務、網約車等，以資源要素流動、制度規則適用貫通區域間市場；是著眼共同利益，更加關注落后地區，用好“轉移支付”“生態補償”等政策工具，實現區域間的公平發展。
第四，是開放市場，不是封閉市場。《意見》著眼構建新發展格局，強調推動制度型開放，增強在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力，提升在國際經濟治理中的話語權。雖然當前存在逆全球化“逆流”，但這只是現象，是資本主義社會“私人占有與公共財富”之間、“資本與勞動”之間矛盾向全球范圍的蔓延，其本質是“同質性資本”對“異質性資本”的“負隅頑抗”；新的更高層次的全球化才是真正符合經濟規律的趨勢。而且，新的全球化形成的就是世界范圍的統一大市場。這個統一大市場是異質性的、開放和沒有邊際的，我國的“全國統一大市場”是其重要組成部分，是我國作為經濟體融入新全球化的硬性和軟性基礎設施，只不過標定了空間范圍和主體范疇。因此，全國統一大市場建設不是關起門來搞，必須主動與國際市場接軌，既追求先進性、避免保護落后，又主動參與甚至主導全球化標準和機制建設、避免失去特色，在全球經濟治理中發揮更大作用。
“加快建設全國統一大市場”系列專家解讀
