穩投資是“六穩”的重要內容，也是推動經濟平穩健康發展的關鍵。近期，一系列穩投資政策措施持續發力，為穩定宏觀經濟大盤發揮了重要作用。如何聚焦重點領域，擴大精準有效投資？如何充分發揮政府投資的引導帶動作用？記者采訪了國務院發展研究中心研究員龍海波。

記者：堅持精準投資、擴大有效投資是穩投資工作的重點。為促進經濟高質量發展，投資方向應重點聚焦哪些領域？

龍海波：精準有效投資在穩住經濟大盤、推動經濟高質量發展中具有重要作用。不僅要保持投資規模穩中有升，更重要的是通過精準投資、有效投資促進穩中提質，聚焦重點領域，不斷優化投資結構，以適應新發展階段需要。因此，應當立足當下、兼顧長遠，有效連接供需兩端，統籌發展與安全，將重點放在穩實體經濟投資、制造業投資，并將投資方向逐步聚焦高新技術產業、工業企業技術改造、消費迭代升級，以及新型城鎮化和鄉村振興戰略下的社會民生領域，同時注重網絡型、產業升級、國家安全等基礎設施建設，前瞻性布局新一代超算、云計算、工業互聯網、人工智能平臺等面向國家重大戰略需求的創新基礎設施，筑牢工業現代化的安全保障底盤。

記者：今年前5個月，各地已累計發行新增專項債券2.03萬億元。如何更好地發揮專項債在穩投資中的作用？

龍海波：專項債是落實積極財政政策的重要抓手，有利于擴大有效投資、實施精準投資、促進消費轉型升級。今年以來，專項債券使用進度加快，合理擴大了使用范圍，特別是要加大惠民生、解民憂等領域投資，支持增后勁、上水平項目建設，推動補短板、強弱項項目建設。

  一方面，專項債券投向要注重投資的引領帶動和可持續性，能夠快速形成實物工作量。另一方面，專項債券有助于降低政府債務風險，從提升使用效益和償付能力角度出發，擴大傳統基建的投資空間。從實際操作看，充分考慮了各地區財力和債務風險水平，控制高風險地區新增限額規模，從而避免高風險地區風險累積。要處理好保存量與挖潛力、促發展與防風險之間的關系，發揮好專項債“四兩撥千斤”的作用。

記者：如何更好發揮穩投資對于補經濟短板、保障民生的作用？

龍海波：補短板、保民生是政府職能的重要方面，要充分發揮政府投資當先導、強杠桿作用。政府投資要重點投向經濟發展短板和民生社會領域，拉動和撬動社會資本。然而由于這些項目具有較強的公益屬性，且投資回報周期較長，社會投資意愿明顯不足。因此，必須更加注重政府投資的規范性、有效性和精準性，不斷創新政府與社會資本合作模式，在相關政策配套和服務上加大支持力度。當先導，就是要著力提升政府項目儲備和謀劃能力，用辯證發展眼光看待短板弱項的潛在機遇，在增強民生領域供給、平臺型基礎設施等方面適度超前擴大有效投資。強杠桿，就是要著力提升資源性要素指標統籌平衡能力，進一步優化資源配置方式，特別是在企業融資、用地保障、能耗“雙控”等方面為撬動社會資本提供有力保障。

記者：如何更好地發揮政府作用，幫市場主體提振投資信心，釋放民間投資積極性？

龍海波：在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力下，必須持續優化營商環境，讓市場主體增強投資的后勁和動力。一方面，要保持政策穩定性連續性，對于稅收減免、財政補助、信息推送等可逐步推廣“政策直達”機制，切實降低企業綜合成本。有效統籌疫情防控常態化和經濟社會發展，更好促進與投資相關的資源要素自由流動。另一方面，要減少政府部門對市場主體直接干預，重點推進投資建設領域審批制度改革，以優化社會投資審批為重點，在確保安全前提下逐步推廣“區域評估+標準地+承諾制+政府配套服務”模式，讓民間投資項目早落地、早投產。此外，應加快推進招標投標全流程電子化，建立全國統一的公共資源交易中心，降低公共資源交易成本。

（本報記者 魯元珍）