平臺經濟在解決社會就業、拓展消費市場、推動生產升級等方面發揮著重要作用，平臺用工也成為重要的新就業形態。新就業形態勞動者勞動關系較為靈活，種類繁多且復雜，面臨的職業風險，尤其是職業傷害的風險也更大。有效保障從業者的權益，是積極構建平臺經濟的重中之重。今年的《政府工作報告》提出，完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形態職業傷害保障試點。為加強對平臺經濟從業者權益的保護，我國在2021年7月出臺了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》和《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》等，一些地方政府也出臺了相關的配套措施，其中有不少內容涉及職業傷害保障，浙江、廣東等多個省份也已開展了相關試點。

但是在實踐中，平臺經濟從業者在職業傷害保障方面仍然存在較多障礙，主要表現在：一是勞動關系認定難。在當前的平臺用工環境下，平臺處于制定勞動規則的優勢地位。面對激烈的市場競爭，為了追求最大的效率和業績，少數企業可能借由合作關系、承攬關系、派遣關系、協議關系、雇傭關系、發包關系和勞務關系等，否認勞動關系的存在，以此規避其對從業者在發生職業傷害后所應承擔的責任和義務。司法實踐中，隨著平臺從業隊伍的不斷擴大，涉及平臺從業者權益的訴訟案件日漸增多，但是由于相關立法的滯后性，法官在認定從業者與平臺是否存在勞動關系時缺乏明確標準，導致裁判結果的不統一。二是職業傷害救濟難。平臺經濟從業人員受到的職業傷害種類比較多，也比較頻繁，其中最主要的是交通事故、職業病等。然而，我國現行的勞動保障和社會保險體系，與勞動關系的認定存在緊密關聯。現行的勞動關系調整機制和基本制度，主要是基于傳統勞動關系的特點制定，強調員工與用人單位之間的人格從屬性和經濟從屬性。很顯然，現行相關保障制度，無法適應新型勞動關系的認定，影響平臺經濟從業人員社會保險資格的認定。此外，相較于工傷保險，商業保險在平臺經濟從業人員職業傷害救濟方面，發揮的作用非常有限。

為解決上述問題，基于國內一些地區近些年的實踐探索經驗，重點是要積極構建平臺經濟從業者職業傷害保障機制，堅持勞動關系的實質認定，完善工傷保險與商業險的銜接機制，提升從業者維權意識，便捷維權服務，降低維權成本。

推進平臺經濟下新型勞動關系的實質認定。我國勞動合同法規定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。因此，勞動關系的認定應始終以事實為依據，既不能簡單以是否在形式上簽訂勞動合同為標準，機械地判斷勞動關系的成立與否，也不能片面地以平臺從業者注冊為個體工商戶，就否認勞動關系的存在。要防止平臺企業通過故意制造“去勞動關系化”現象，規避本應承擔的用人單位責任。在立法層面，要充分結合平臺經濟中新型勞動關系的發展特點，與時俱進地完善勞動法律制度，建立清晰明確的新型勞動關系認定標準。具體可考慮以下三個方面：一是根據平臺經濟種類的差異，確立不同從業人員的勞動者身份認定標準；二是優先考慮將平臺經濟專職從業人員納入勞動者范圍，適用相關的勞動保障制度；三是完善工會制度，將平臺經濟從業人員吸收到工會組織中，鼓勵平臺以區域為單位成立非公經濟組織工會。

完善工傷保險與商業險在職業傷害救濟方面的銜接機制。在平臺經濟從業人員職業傷害救濟方面，工傷保險與商業保險均能發揮重要作用。一方面，國家應頒行從業人員參加工傷保險的專門政策，及時將平臺經濟從業人員納入工傷保險保障范圍，補上重點權益制度保障的空缺；另一方面，國家要注重發揮商業險的補充性保障作用。尤其對于暫未納入工傷保險范圍、流動性較大、勞動關系不穩定的靈活就業人員，商業保險更應發揮其重要作用。關于平臺經濟從業人員的商業保險雖然種類較多，但普遍存在保險金額低、保護周期短、保障范圍窄等問題，而且也缺乏與工傷保險的有效銜接機制，因而沒有與工傷保險形成保障合力。為此，相關部門可以深化以下幾方面的工作：一是建立工傷保險與商業保險信息共享合作機制；二是出臺激勵平臺企業為員工投保商業險的政策優惠措施；三是要鼓勵保險企業結合平臺用工特點，有針對性地出臺適合平臺經濟從業人員的商業保險。

提升維權意識，降低維權成本。首先，平臺經濟從業者自身的權利意識，是推進職業傷害保障機制完善的內生力。從業人員不但要提高自身權利意識，了解作為勞動者所享有的權利，還要在發生職業傷害事件時，積極申請工傷認定。此外，對于配送員等高風險行業，從業人員應主動購買適宜的商業保險，防患于未然。其次，相關政府部門和機構作用的發揮，是推動平臺經濟從業人員職業傷害保障機制完善的關鍵助推力：一方面，工傷認定部門應增強服務意識，做好工傷認定的政策宣教工作，暢通工傷認定申請渠道，提高工傷認定效率和賠付效率，降低從業者申請工傷認定的時間成本；另一方面，工商登記部門應加強政策釋明，對批量在線申請個體工商戶注冊登記的平臺經濟從業人員進行“一對一”的電話訪問，提示可能存在的風險，確認注冊個體工商戶為其本人真實意愿。此外，市場監管部門應當定期對平臺企業是否存在誘騙、強制從業人員注冊個體工商戶的行為進行調查，采取必要的預防和干預措施。最后，平臺企業的主動作為，是推動從業人員職業傷害保障機制完善的重要合力。平臺企業應當積極承擔用人單位責任，依法足額為從業人員繳納工傷保險，積極為員工投保商業險，加強對從業人員的職業技能培訓和勞動安全教育，形成企業與員工的良性互動、和諧共贏。

建立平臺經濟就業人員的職業傷害保障制度是一項關系復雜、涉及面廣、政策性強的制度創新。因此，現階段，可以先從社會各界關注度較高、職業傷害風險較大的出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業入手，選擇部分工作基礎較好的省市先行試點，待這一制度運行成熟以后再有序地全面推開，有效保障平臺靈活就業人員的權益。