城鎮化是現代化的必由之路，也是我國最大的需求潛力所在，對推動經濟社會平穩健康發展、構建新發展格局、促進共同富裕具有重要意義。黨的十八大以來，我國深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，堅定不移走中國特色新型城鎮化道路，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷增強。

水平和質量穩步提升

2021年，我國常住人口城鎮化率達到64.72%，戶籍人口城鎮化率提高到46.7%，比上一年提高1.3個百分點，高于常住人口城鎮化率0.83個百分點的提高幅度。這是“十三五”以來兩個城鎮化率首次縮小差距。

黨的十八大以來，戶籍制度改革進一步深化，農業轉移人口城鎮化進程不斷加速。2016年至2020年，約1億左右農業轉移人口在城鎮落戶。目前，越來越多城市放開放寬了落戶限制，城區常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，城區常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬。2021年，又有一大批在城鎮穩定就業生活的農業轉移人口落戶。

從醫療到教育，從就業到社保，常住人口享有更多更好的城鎮基本公共服務。居住證制度全面實施，居住證上附著的公共服務和辦事便利項目不斷增加。義務教育階段公辦學校學位持續增加，住院費用跨省直接結算定點醫療機構進一步增多，農民工參加城鎮職工基本醫療和養老保險的比例穩步提高，隨遷子女在常住地接受義務教育的要求全面落實。2021年，90.9%的義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀或享受政府購買學位服務。

城鄉融合發展步伐堅定。農村居民在城鄉之間的發展空間越來越大，可以安穩留鄉，有地種、有房住；可以踏實進城，能就業、有收入；可以返鄉創業，有平臺、有政策。城市的發展，輻射和帶動了鄉村的發展；鄉村的振興，支持和促進了城市的發展。2021年，城鄉居民收入比從上一年的2.56進一步降至2.5。城鄉統一的居民基本養老保險和醫療保險制度基本建立，絕大多數縣實現縣域義務教育基本均衡發展，縣域內就診率超過九成，鄉村兩級醫療機構和人員“空白點”基本消除。城鄉基礎設施一體化步伐加快，生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%。

空間布局持續優化

日前，《西安都市圈發展規劃》經批復同意，這是繼南京、福州、成都、長株潭都市圈規劃之后，國家批復的第5個都市圈規劃。

黨的十八大以來，我國城市群和都市圈承載能力穩步提升，京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設扎實推進，成渝地區雙城經濟圈建設勢頭強勁，長江中游、北部灣、關中平原等城市群加快發展。都市圈內便捷通勤網絡逐漸形成，公共服務共建共享水平提升。

綜合交通運輸網絡體系不斷完善。全國鐵路網對20萬人口以上城市覆蓋率達到99.1%，“八縱八橫”高鐵網對50萬人口以上城市覆蓋率達到89.9%，城市群都市圈多層次軌道交通網和高速公路網建設、綜合交通樞紐多層級一體化發展持續推進。

“2016年我們搬進了‘夢想安居家園’的新房，見這里居民多，我開了家小賣部，妻子在附近企業上班，日子越過越好！”說起現在的生活，江西遂川縣新江鄉大旺村村民藍正才感到很滿意。遂川縣地處江南丘陵地區，山區多、平地少，縣城居住密度大，人均公共資源相對短缺、生態環保壓力大等矛盾日漸顯現。為有效疏解功能，遂川選擇離縣城12公里的一處連片荒山，結合全省4個移民“進城進園”試點縣有利契機，按“城鎮化集中安置”模式，完善水、路、電、氣、通信等基礎設施，建好學校、醫院、職教中心。巢好鳳自來，多家電子線路板、新能源材料、食品加工等企業陸續入駐，一座有著“第二縣城”之稱的現代化新型小城鎮正拔地而起。

縣城是我國推進工業化城鎮化的重要空間、城鎮體系的重要一環、城鄉融合發展的關鍵紐帶。改革開放特別是黨的十八大以來，縣城建設日新月異，補短板強弱項扎實推進。據國家發展改革委有關負責人介紹，2021年，縣城補短板強弱項“1+N+X”政策性文件體系落實落地，在促進產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能等方面取得積極進展。

據了解，2022年，我國將依托城市群和都市圈促進大中小城市協調發展，特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”發展。一是提升城市群和都市圈承載能力，制定出臺成渝地區雙城經濟圈建設年度工作要點，印發實施長江中游、北部灣、關中平原城市群發展“十四五”實施方案，培育發展現代化都市圈，健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制。二是推動超大特大城市轉變發展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區新城功能，促進多中心、多層級、組團式發展。三是推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持一批條件較好的縣城重點發展，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要。

以人為核心加快轉型

當前，我國城鎮化已經處于快速發展的中后期，正在轉向全面提升質量的新階段，城鎮化動力仍然強勁，蘊含著巨大內需潛力和強大發展動能。

“在新發展階段，中國的城鎮化將由過去的高速城鎮化轉向高質量城鎮化。城鎮化轉型的基本方向就是要堅持黨中央提出的以人為核心，全面提高城鎮化質量，加快城鎮化轉型，走高質量的新型城鎮化之路。”中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱日前在中國城市百人論壇2022冬春論壇上表示。

國家發展改革委副主任胡祖才表示，著力提高農業轉移人口市民化質量，是城鎮化的首要任務。要繼續深化戶籍制度改革，拓寬在城市穩定就業生活的農業轉移人口舉家落戶渠道，不斷提高落戶便利度，切實維護好進城落戶農民在農村的權益。推動城鎮基本公共服務加快覆蓋常住人口，以新生代農民工為重點推動參保擴面，保障隨遷子女在常住地接受義務教育，加強農民工就業服務和技能培訓，今年開展農民工補貼性培訓600萬人次以上。

“目前，我國生活在城鎮的人口已達9億多人，今后還將逐年增加。城市建設既要重視‘面子’，更要注重‘里子’，要努力為城市居民打造高品質生活空間。”胡祖才表示，要著力提升城市宜居宜業水平。努力提供更多普惠便捷的公共服務，增加教育醫療、托育養老、家政服務、體育健身、公共文化等服務供給，加快打造一刻鐘便民生活圈。有序推進城市更新，加快完善防洪排澇設施，啟動實施燃氣等管道老化更新改造，改善840萬戶老舊小區居民的居住條件，提高城市安全韌性水平。更加重視城市生態環境建設，加強歷史文化保護傳承，延續城市文脈。

即使基本實現城鎮化，我國仍將有4億左右人口生活在農村。胡祖才表示，要協同推進城市和鄉村現代化，以縣域為基本單元，扎實推進城鎮公共服務向鄉村覆蓋，因地制宜推進城鎮基礎設施向鄉村延伸，促進農業農村現代化，改善農村人居環境，提升生活品質。