【摘要】近年來，“專精特新”中小企業快速發展，已成為落實創新驅動發展戰略的關鍵載體，為構建新發展格局注入源源不斷的新動力。“專精特新”中小企業在快速發展的同時也存在創新能力有待進一步增強、部分企業數字化轉型內生動力不足、營商環境“最后一公里”的問題。面對世界百年未有之大變局，“專精特新”中小企業持續健康發展需要立足國內超大規模市場、持續聚焦“專精特新”、積極進行數字化轉型、主動融入全球產業鏈。政府在培育“專精特新”中小企業過程中，要充分發揮有為政府與有效市場合力，夯實“專精特新”中小企業發展根基，增強“專精特新”中小企業發展新動能。
【關鍵詞】“專精特新” 中小企業 新發展格局 【中圖分類號】F276.3 【文獻標識碼】A
“專精特新”中小企業為構建新發展格局注入新動力
中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，是建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展的重要基礎，是擴大就業、改善民生的重要支撐。但是，中小企業數量多并不代表它們一定具有經濟韌性，必須有更多以“專業化、精細化、特色化、新穎化”為特征的中小企業才能更好地增強經濟韌性。“專精特新”中小企業專注于產業鏈上某個環節，聚焦核心主業，創新能力、創新活力和抗風險能力較強，已成為落實創新驅動發展戰略的關鍵載體，是提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的堅實保障，為構建新發展格局注入源源不斷的新動力。
“專精特新”是解決“卡脖子”問題的利器。我國已經建立了相當完整的產業體系，是聯合國產業分類中工業門類最齊全的國家，但其中絕大多數是可復制、可模仿的技術，在產業鏈關鍵環節缺乏一批創新能力強、具備國際競爭力的自主品牌領軍企業，很容易被“卡脖子”，尤其是當中國企業沿著價值鏈向上攀升的時候，常常面臨來自發達國家的巨大阻力。產業鏈中可能被“卡脖子”的某些關鍵產品、核心技術、重點環節，往往都是由“專精特新”企業提供的。約九成以上專精特新“小巨人”企業集中在“四基”領域——即核心基礎零部件、元器件，關鍵基礎材料，先進基礎工藝，產業技術基礎。一大批“專精特新”中小企業成為突破關鍵核心技術，解決“卡脖子”技術難題的“獨門絕技”。
“專精特新”是實現企業轉型升級的重要抓手。當今世界處于百年未有之大變局，中美貿易爭端、新冠肺炎疫情正全球蔓延、逆全球化趨勢甚囂塵上，加之新一輪全球產業洗牌漸趨形成，中小企業面臨前所未有的生存壓力。中國大多數中小企業的生命周期只有3年，能超過5年的不到7%。2020年實體業注銷的中小企業超過32萬家。前所未有的生存危機倒逼著傳統中小型企業開始轉型升級。中小企業通過走“專精特新”之路，將有限的資源投向那些被大企業所忽略的細小市場，走以專補缺、以小補大、專精致勝的成長之路，這是眾多中小企業在激烈競爭中脫穎而出的最有效途徑之一，是實現企業轉型升級的重要抓手。
“專精特新”是優化產業生態的必然要求。中小企業由于自身規模小，資源相對有限，既無力經營多種產品以分散風險，也難以在某一產品的大規模生產上與大企業競爭。融通于產業的模式之一就是為大企業、大項目和產業鏈提供配套產品和服務，積極參與產業合作聯盟和國家重大項目的實施，圍繞大企業、大項目，采取專業分工、服務外包等多種方式，與行業骨干企業建立長期穩定的合作關系，提高協作配套能力，實現企業可持續發展。扶持發展一批“專精特新”中小企業，不僅有利于其自身可持續發展，也在客觀上有力地支持和促進了大企業發展，形成大企業帶動中小企業發展，中小企業為大企業注入活力的大中小企業融通發展新格局，優化產業生態。
“專精特新”是增強經濟韌性的強大保障。德國擁有全球數量最多的隱形冠軍企業，數量高達1307家，占比接近全球一半。無論是次貸危機還是新冠肺炎疫情，在大量隱形冠軍的支撐下，德國經濟經受住了歐洲衰退的考驗。這些隱形冠軍企業，大多沒有展開跨行業的多元化策略，而是深耕某一領域。專注、專業是它們取得成功的重要因素之一，也是德國經濟韌性的重要保障。當前，全球經濟復蘇依然存在不確定性，“黑天鵝”事件頻發，給我國經濟和市場預期帶來諸多不利影響。大力支持“專精特新”中小企業發展，走差異化成長道路，構建企業核心競爭力，實現其在經濟體系的不可替代性，贏得長期市場競爭優勢，對于構建雙循環新發展格局，實現中國經濟高質量增長具有重大意義。
“專精特新”中小企業的成長難題
創新能力有待進一步增強。盡管我國科技創新整體實力已接近世界第一方陣，但和美國相比還有一定差距，最主要的原因在于原創性基礎研究不足。一段時期內，我國中小企業在追趕發展過程中偏重規模和速度，對基礎研究重視不足，缺乏重大原創性成果，底層基礎技術、基礎工藝能力不強，導致“專精特新”中小企業布局科技前沿能力有待提升，這也限制了其在全球高精尖領域的競爭力和持續發展能力。而且，我國尚未形成成熟的政、產、學、研、金、服、用融合的協同創新體系，科技成果產出率和轉化率有待進一步提升，“科技創新帶動經濟發展、經濟發展支撐科技創新”的良性閉合鏈路有待進一步加強。
部分企業數字化轉型內生動力不足。推動產業數字化，利用數字技術優化產業生態、提高全要素生產率是實現高質量發展、暢通雙循環的有效路徑。在數字經濟時代，企業數字化轉型極為迫切。但是，由于數字化轉型投資周期長、成本高，相對于大型企業，部分“專精特新”中小企業囿于較低的數據資產積累水平、數據資源應用水平，試錯成本和轉型風險較高，數字化改造升級內生動力不足。加之，由于政府部門之間、企業之間、政府和企業之間信息不對稱、制度法律不具體、缺乏公共平臺和共享渠道、格式標準缺失等多重因素，導致政府公共數據面向企業開放的程度還不高，行業大數據平臺難以全面建構，企業間數據尚難充分交換、融合，尚未形成較為成熟的數據驅動產業升級路徑。
營商環境仍存“最后一公里”問題。“專精特新”企業發展離不開良好營商環境的護佑。伴隨著“專精特新”企業迅猛發展，我國營商環境持續優化，但仍存在一些堵點、痛點。“專精特新”中小企業仍然面臨融資難、融資貴這個世界性、長期性難題。我國多層次融資體系仍不夠完善，金融機構與中小企業存在一定的信息不對稱，“專精特新”中小企業迫切需要的股權和債券融資支持力度仍然不足。雖然近年來各級政府相繼出臺了一系列支持政策，但其精準性和協同性不足等問題仍然存在。特別是涉及多個部門的政策，常出現“政策不一致”“政出多門”的現象，未能形成對中小企業的有效支撐。知識產權保護也是營商環境建設的短板。知識產權串聯著創新和市場。權利人對自有知識產權的保護意識不強，侵權成本低、維權成本高、知識產權保護政策落地難等問題仍不同程度存在，在一定程度上影響“專精特新”中小企業的持續創新力。
“專精特新”中小企業發展的主要路徑
立足國內超大規模市場。超大規模的國內市場和強大的內需潛力是中國的比較優勢，既體現為我國促進全球經濟發展的規模與速度的疊加效應，也體現為我國消費與投資對國內經濟發展的巨大貢獻。大規模的內需市場和居民消費升級為技術應用帶來廣闊發展空間，不斷吸引國內外新的市場主體進入，激發著產業鏈各環節的活力。“專精特新”中小企業需要注重國內大循環的健康發展，使生產、分配、流通、消費各環節更多依托國內市場實現良性循環，捕捉新需求、發展新技術、研發新產品、創造新模式，以更好適應人民群眾生活水平提升、消費結構升級的新要求。
持續聚焦“專精特新”。“專精特新”的靈魂是創新，強調“專精特新”就是要鼓勵企業創新，做到專業化、精細化、特色化。企業家首先要摒棄規模崇拜，拒絕多元化誘惑，專注在細分領域建立競爭優勢。培育“專精特新”中小企業，企業家要有“與時間做朋友”的耐心。以盛產隱形冠軍聞名的德國為例，這些企業最注重的是工匠精神。大量“小而專”的企業建立競爭優勢的時間短則十年，長則數十年，中小企業普遍都擁有較長期的發展戰略，不會因為短期的市場波動隨意更改。只有尊重規律、注重工匠精神，才能在時間的河流中淘洗出真正有價值的“專精特新”企業。我國的“專精特新”企業亦是如此。作為貴州省首批國家級專精特新“小巨人”企業，航宇科技深耕環形鍛件制造15年，是全球六大商用航空發動機公司的零部件供應商。近三年年均研發投入保持在6%以上，已申請50多件發明專利和多項國家標準。
積極進行數字化轉型。數字技術具有顯著的外溢性。數字技術能夠滲透到生產、分配、交換、消費等社會再生產的各個環節，推動生產方式、組織方式、商業模式、消費方式、治理模式快速變革，從而能夠全方位、多角度擴展生產可能性邊界。近兩年，數字化能力強的企業在新冠肺炎疫情沖擊下展現出極強的韌性，在危機處理響應能力與恢復速度上要遠勝于處在數字化邊緣的企業，形成了一定的示范引領作用。在先進企業的帶動下，大量的中小企業開始大膽探索數字化的轉型之路，顯示出數字技術對生產效能的疊加倍增作用。比如，青島的一家發動機鏈條生產企業就在各方的支持下完成了整個生產系統的數字化改造，接入了工業互聯網平臺，原本72小時才能下線的產品，如今只需用10小時，良品率也提升到99.5%。為了獲得更大的競爭優勢，“專精特新”中小企業應加快推進“互聯網+”向“智能+”轉型升級，實現數字技術在供應鏈管理、生產控制、銷售客服等各個環節的融合，并根據自身業務創新數據資源應用范圍和價值實現方式，促進數據流和產業鏈高效運行，在更高層面整合物資流、人才流、技術流、資金流等傳統生產要素，通過精準匹配，在轉型升級中尋找增量突破。
主動融入全球產業鏈。從長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。技術要形成持續長板優勢，必須快速迭代，而且越接近客戶和市場越能快速迭代。同時，由于“專精特新”業務領域比較專注，國內市場空間相對不充分。因此，國際化拓展是“專精特新”中小企業健康發展的必由之路，也是推進更高水平對外開放，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源的題中應有之義。“專精特新”中小企業要積極融入全球產業鏈，主動對標國際先進規則，積極探索國際合作新模式，通過全球資源利用、業務流程再造、產業鏈整合等方式，不斷提升企業國際競爭力，積極爭取成為國際市場規則的制定者，鍛造出國際經濟循環不可或缺或具有高度依賴性的長板，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈利益共同體，塑造國際合作和競爭新優勢。
推動“專精特新”中小企業發展的政策建議
充分發揮有為政府與有效市場合力，做強“專精特新”中小企業。我國制造業企業數量眾多，應優先聚焦重點行業，重點圍繞關系國家戰略和國計民生、產業鏈較長、示范作用顯著的領域開展領航企業創建和培育。在培育“專精特新”中小企業過程中，政府應把握市場經濟規律和企業成長規律，在厚植沃土、優化環境等方面下功夫，避免直接干預特定行業或企業的生產經營活動和資源要素配置，防止出現拔苗助長等情況。政府還應該制定政策，在政府投資的重大工程以及政府采購體系當中，鼓勵競標企業優先使用具有國內自主性的基礎零部件、基礎材料、軟件等，為“專精特新”中小企業提供市場應用機會。為了更好地促進“專精特新”中小企業發展，應建立“專精特新”中小企業生產運行監測機制。以各地培育的4萬多家企業為基礎，選擇重點行業、關鍵節點企業，形成“行業龍頭企業+上下游企業”產業鏈圖譜，運用大數據、云計算等技術構建即時反饋機制，收集企業問題和政策訴求，以便更好地施策。
持續優化營商環境，為“專精特新”中小企業健康發展賦能加力。政府可以多措并舉解決“專精特新”中小企業發展面臨的融資壓力；充分發揮金融科技的作用，推動建立健全涉企數據信息共享機制，通過差異化的服務使更多“專精特新”中小企業獲得銀行信貸支持；發揮好工業互聯網作用，提升對產業鏈供應鏈各環節、各節點數據的采集能力，支持金融機構圍繞訂單、物流、倉儲等環節為企業提供供應鏈金融服務，加強對產業鏈上下游中小企業的支持。推動銀行機構開展“專精特新”專項融資服務，可以通過產業基金、專項債等形式更快速地為項目提供資金。資本市場也可考慮醞釀上市融資綠色通道，讓符合條件的企業對接資本市場，為“專精特新”中小企業發展提供更多資金支持。與此同時，需進一步完善產權保護制度，探索更多知識產權保護與轉化路徑，比如，嘗試通過政府投資平臺購買“專精特新”中小企業專利等形式持有一定股份，這樣既可以提供風險投資型的融資支持，又可以前瞻性地將有長板潛力的專利技術當成重要戰略性資產保護起來，使這樣的技術不易外溢或被賣到國外。
構建技術創新平臺，夯實“專精特新”中小企業發展根基。“專精特新”中小企業創新能力較強，但也面臨應用技術不足、基礎研究缺乏支撐、獨立研發實力不夠等問題。為解決中小企業資金短缺導致的基礎技術供給不足問題，應充分發揮新型舉國體制優勢，統籌推動行業關鍵共性技術的研發，加快形成長效機制強化基礎研究，實現基礎科學領域突圍，打破國外技術封鎖。同時，注重科技創新協作平臺建設，充分運用我國超大規模市場和完備產業體系優勢，不斷提高科技成果轉化能力，實現創新鏈與產業鏈有效銜接。建議培育一批應用技術導向的新型研發機構，支持企業與高校、科研院所開展產學研協同創新，銜接好應用基礎研究和產業化之間的斷層。“專精特新”中小企業可以借助創新平臺，跨越自身的生產供應網絡，積極參與產業鏈分工，在產業鏈上下游和集群網絡關系中尋求互補技術、信息知識的支持，進一步實現協同創新。
推進制造業數字化轉型，增強“專精特新”中小企業發展新動能。隨著新一代信息技術快速普及應用，數據已成為驅動經濟社會發展的關鍵生產要素。為了推動“專精特新”中小企業的數字化轉型，要認真貫徹“十四五”規劃綱要關于“推進產業數字化轉型”的部署，把握數字化、網絡化、智能化方向，推動互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合，不斷增強產業鏈供應鏈韌性和彈性，加快產業結構優化升級。深入實施智能制造工程，突破智能制造裝備關鍵短板，完善標準和服務體系，打造一批智能制造一體化的新興生產性服務企業，培育一批智能制造系統解決方案供應商，開發和推廣一批融合新興技術的成熟解決方案，增強產業鏈各環節數字化水平。積極引導支持中小企業上云上平臺，促進中小企業通過數字化網絡化智能化改造實現創新升級，推動傳統中小企業轉化為“專精特新”中小企業，進而成長為“小巨人”企業。綜合運用技術、法律、行政等手段，制定數字經濟安全制度，在確保國家安全、商業機密和個人隱私的前提下，加強“政產學研用”合作共享，真正發揮數據的價值。
（作者為北京師范大學中國民營經濟研究中心主任、教授，對外經濟貿易大學成都研究院清潔能源研究中心主任）
【注：本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“習近平總書記的綠色發展理念研究”（項目編號：20JZD002）的階段性成果】
【參考文獻】
①肖亞慶：《大力推動數字經濟高質量發展》，《學習時報》，2021年7月16日。
②藍慶新、趙永超：《雙循環新發展格局下的數字經濟發展》，《理論學刊》，2021年第1期。
③韓晶、孫雅雯、陳曦：《“一帶一路”倡議與中國企業經營績效——基于不同類型產業政策效果的分析》，《國際商務(對外經濟貿易大學學報)》，2020年第6期
責編/周小梨 美編/楊玲玲
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