糧食和能源是支撐國民經(jīng)濟健康有序運行最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活資料。糧食能源安全是國之大者，確保糧食能源安全是重大戰(zhàn)略性根本性問題。我們要牢牢守住糧食能源安全底線，夯實農(nóng)業(yè)與油氣穩(wěn)產(chǎn)保產(chǎn)基礎(chǔ)，全面提升供給保障能力，堅定實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，將發(fā)展的主動權(quán)掌握在自己手里，以自身發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境的不確定性。
迎戰(zhàn)世紀疫情和極端天氣，糧食能源保供穩(wěn)價交出合格答卷
糧食和能源都是重要初級產(chǎn)品，供應容易受到疫情和極端天氣的沖擊。近三年來，世紀疫情導致全球供應鏈紊亂，流動性寬裕助長國際糧食和能源價格出現(xiàn)大幅上漲，部分商品價格一度脫離供求基本面。在全球范圍出現(xiàn)能源供給短缺的背景下，我國壓實各部門各地方和企業(yè)保供穩(wěn)價責任，確保人民群眾安全溫暖過冬，彰顯了我國制度優(yōu)勢和門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。去冬今春，針對造成煤炭和電力市場價格大幅波動的核心因素，政府有關(guān)部門因類施治、對癥下藥，準確把握調(diào)控的時點和力度，綜合采取供需雙向調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管和做好預期管理等一系列措施。從保供穩(wěn)價的政策效果看，當前煤炭日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，國內(nèi)煤炭價格大幅回落，我國煤炭保供穩(wěn)價也為平抑國際煤炭等能源價格作出了貢獻，我國已成為全球物價的重要“穩(wěn)定器”。我國煤炭等基礎(chǔ)能源保供穩(wěn)價，實現(xiàn)了有效市場和有為政府的更好結(jié)合，在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，明確了價格合理區(qū)間并強化區(qū)間調(diào)控，引導煤炭價格（即秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價）在每噸570-770元的合理區(qū)間運行，在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導。
世紀疫情暴發(fā)以來，全球糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、供應、消費碰到一系列棘手難題，有的國家和地區(qū)遭遇到數(shù)十年罕見的糧食危機和食品供應短缺，導致其國內(nèi)出現(xiàn)嚴重的高通脹。與國外形成鮮明對比，我國多措并舉穩(wěn)產(chǎn)保產(chǎn)，抵御干旱洪澇不利天氣影響，確保主要糧食連年豐產(chǎn)豐收，年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達到474公斤，我們已經(jīng)連續(xù)四年超過聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的400公斤“安全線”，糧食安全問題完全能保障，我們能端穩(wěn)自己的飯碗。國內(nèi)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定為糧食市場價格的穩(wěn)定創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，糧價是百價之基，“糧價穩(wěn)”則“百價穩(wěn)”，2021年我國居民消費價格指數(shù)（CPI）同比增長0.9%，取得了低通脹運行的成效，成為全球穩(wěn)物價的樣板。
百年大變局加速演變，對于糧食能源安全風險不能麻痹大意
從全球重要初級產(chǎn)品的供求格局來看，分布并不均衡，具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，尤其是石油、天然氣等基礎(chǔ)能源的供給相對集中，需要通過全球大宗商品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)進行交易和結(jié)算，并經(jīng)由跨洲際遠洋運輸或管道運輸進行保障，因此容易因主要油氣主產(chǎn)國和港口要塞發(fā)生地緣政治沖突而產(chǎn)生供應中斷風險。今年2月底以來，地緣政治事件導致緊張局勢，因該事件涉及全球油氣主產(chǎn)國，擔憂該國油氣斷供的恐慌情緒在全球擴散，國際原油價格一度飆升超過130美元/桶，我國在供應保障和穩(wěn)定價格方面的輸入性壓力進一步增大。從需求來看，我國仍處在工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，仍然需要相當數(shù)量和規(guī)模的能源初級產(chǎn)品支撐工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，我國部分能源的消費量占國際貿(mào)易量的比重相對較大，且海外供給來源相對比較單一，客觀來講，在穩(wěn)定安全供應方面存在一定壓力和風險，確保能源安全風險絕不能麻痹大意。
糧食安全保障方面，要做足常態(tài)化應對極端天氣或突發(fā)事件沖擊的準備。近年來，我國農(nóng)副產(chǎn)品“集中生產(chǎn)、全國銷售”的大流通模式已經(jīng)發(fā)展成為常態(tài)。比如蔬菜，產(chǎn)量排前12的省份，合計超過全國的74%，僅山東和河南兩省就占了全國的20%。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)相對分散，導致運輸半徑有所擴大，不但提高了流通成本，客觀上還使得放大價格信號的環(huán)節(jié)增多，容易導致價格波動加大。特別是遇到極端天氣、自然災害等情況，供求總體平衡可能被打破，短期內(nèi)的結(jié)構(gòu)性區(qū)域性失衡問題就會階段性顯露出來。此外，近年來，國際能源價格向糧農(nóng)產(chǎn)品的成本傳導壓力也有所增大，能源漲價在不同程度上推高農(nóng)資成本和運輸成本，從而推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。這個問題在國外更加明顯，由于地緣政治事件持續(xù)發(fā)酵，涉及全球最大的化肥出口國和歐洲主要能源產(chǎn)地，歐洲天然氣面臨著斷供的可能，導致天然氣價格持續(xù)高漲，部分化肥廠不得不停產(chǎn)或者減產(chǎn)，從而引發(fā)化肥價格持續(xù)大幅上漲。我國已經(jīng)從產(chǎn)供儲銷等多個環(huán)節(jié)穩(wěn)定化肥等農(nóng)資供應以緩解國外價格上漲對國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的輸入性壓力。
總之，歷經(jīng)世紀疫情的沖擊，全球主要初級產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在重塑的過程之中，加之國際流動性仍處于相對寬裕的階段，比較容易出現(xiàn)國際糧食和能源價格波動率明顯加大的情況，一些“兩頭在外”的行業(yè)企業(yè)容易受到供給不足和價格異常波動等的外部沖擊。為此，中央明確提出要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障，要密切防范部分糧食能源等初級產(chǎn)品出現(xiàn)供給缺口進而演變成“灰犀牛”事件，進而可能對經(jīng)濟社會運行產(chǎn)生的不利影響。
全面強化供應保障能力和實施全面節(jié)約戰(zhàn)略
從容應對百年變局和世紀疫情，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)和能源基本盤。今年政府工作報告著重強調(diào)“保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應，繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電”，并將相關(guān)工作細分到部門和地方，強化了確保安全的主體責任。對于初級產(chǎn)品供應保障而言，要開源與節(jié)流“兩手抓”且“兩手”都要硬。
首先是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。全面節(jié)約戰(zhàn)略的“全面”體現(xiàn)在幾個方面，一是在供需雙側(cè)的全鏈條和全流程落實節(jié)約，促進優(yōu)質(zhì)合規(guī)產(chǎn)能加速釋放，抑制不合理的原材料需求和工農(nóng)業(yè)浪費，尤其是打通資源循環(huán)利用的堵點和卡點，加快構(gòu)建廢棄物（如再生原料等）循環(huán)利用體系，更好強化供給和需求雙向調(diào)節(jié)。二是全面強化各類主體的節(jié)約意識、節(jié)能行動。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要增強糧食和能源生產(chǎn)企業(yè)主動節(jié)約、集約、循環(huán)利用資源的責任意識，多舉措減少糧食機收損失，提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量確保增產(chǎn)增收。在消費領(lǐng)域，要增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，尤其是節(jié)約糧食能源，厲行勤儉節(jié)水節(jié)電，反對餐飲鋪張浪費。
從中長期看，我國糧食能源供需仍將處于緊平衡態(tài)勢，確保糧食能源安全供應將是一場持久戰(zhàn)。為此，要以增強自身生產(chǎn)保障能力的最大確定性有效對沖外部環(huán)境的不確定性，要把糧食能源的“飯碗”都牢牢端在自己手中，重點強化糧食能源及原材料等安全穩(wěn)定供應工作。關(guān)鍵是要苦練內(nèi)功，增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給，這是2022年政府工作報告布置的重要任務。同時，要打擊哄抬物價、囤積居奇等市場不正當競爭行為，努力保持物價水平基本穩(wěn)定。
從能源安全保障來看，近日發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》指出我國已經(jīng)進入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段，體現(xiàn)為“四期”疊加，即能源安全保障進入關(guān)鍵攻堅期，能源低碳轉(zhuǎn)型進入重要窗口期，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進入創(chuàng)新升級期，能源普遍服務進入鞏固提升期。為此，要增強能源供應鏈穩(wěn)定性和安全性、加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源發(fā)展布局、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等等。從風險防范的角度看，要從生產(chǎn)、供應、儲備、銷售、加工全鏈條增強防范市場異常波動風險的能力，兜牢確保基礎(chǔ)能源安全供應的底線。尤其是增強能源關(guān)鍵品類物資儲備和調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化產(chǎn)能協(xié)同保障和區(qū)域布局，與實物儲備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。
從糧食安全保障來看，要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴守18億畝耕地紅線，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。首要是分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，明確永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。2022年建設(shè)高標準農(nóng)田1億畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。在此基礎(chǔ)上，要穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給，推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，努力確保實現(xiàn)糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的目標。同時，要健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警體系，推動建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強調(diào)控和應急保障。最為關(guān)鍵的是，要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，2022年要適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，健全種糧收益保障長效機制。
（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢室主任、研究員）
