2022年《政府工作報告》把穩增長放在更突出的位置，并用大量篇幅講了就業的問題。“穩就業”是“穩經濟”和“穩社會”的關鍵樞紐。當前，在“穩就業”方面面臨一系列的問題：

第一，傳統的穩增長目標與穩就業目標出現了一些偏差。簡單的GDP增速達標不意味著就業率的達標，很重要的一個原因是GDP就業彈性在逐年下降。增長主要體現在技術進步、產業升級以及技術對于勞動力的替代上，從而導致增長帶來的就業并沒有特別多，所以就業的壓力是在于經濟復蘇與就業復蘇的不匹配上。第二，就業是一個舊問題，但是現在對就業率有了一個新統計，如彈性就業被納入就業范疇。在新業態新技術的推動下，彈性就業形勢在疫情期間發生了劇烈的變化，導致就業問題更加復雜和嚴峻。如何在新的統計口徑里正確認識就業問題和相應政策，這就是我們需要解決的問題。

中小企業是“穩就業”的主體，中小企業穩，就業就穩。目前世界上中小企業所解決的就業占全球就業量的70%以上。我國1.4億的中小微企業貢獻了超過85%的就業崗位，而2020年底國有企業的總體就業量是5562萬人，僅占總就業比重的7.5%。可以看出，小企業、民營企業的就業比重是非常大的。但是“穩增長”的政策工具、政策包永遠是從大企業、國有企業向小企業和民營企業進行滲透的，這是由我們的體制決定的。因此在復蘇的進程中，GDP的復蘇和就業的復蘇具有不同步性，這集中體現在一系列的參數上：比如PMI指數已經連續幾個月在榮枯線之上，同時連續兩個月出現反彈，但小企業PMI指數不僅沒有處在榮枯線之上，反而在榮枯線之下持續回落。另外還存在一個現象，大中企業和小企業間出現了急劇分化，這種分化給就業帶來的壓力很大。傳統的“滴漏效應”、“涓滴效應”、“大河漲水小河滿”的現象，在目前這幾個月里還沒有顯現。這也給我們提出了幾點警示：

第一，目前就業形勢是持續向好還是需要加速扶持？如果大型企業和小型企業，特別是中小企業發展指數下降，表明目前就業形勢并沒有像其它參數那樣有一個企穩跡象，反而有一個持續承壓的跡象。對小微企業來講，雖然這種持續沖擊的增量在下降，但是這種累計效應是小微企業難以承受的，導致的結果是小微企業在救助加速、整體刺激加速的過程中，對就業的吸納能力反而到了頂點，從而不得不通過裁員、企業關停等舉措來解決目前的危機。“穩就業”如果簡單地通過穩增長、穩大型企業、啟動大型項目來實現，反而可能會出現“J曲線效應”，也就是說，在對企業進行救助的開始過程中，就業狀況不僅沒有變化，反而有所承壓。

第二，到底通過什么樣的方法救助中小企業？穩定中小企業發展是《政府工作報告》中的一個核心，可以說，對中小企業的救助上升到一個很高的高度。目前中國人民大學國家中小企業研究院做了很多的抽樣調查發現，小微企業面臨的問題：第一大問題是訂單不足，開工不足；第二大問題才是由于人力成本、原材料成本所導致的成本上升的問題；第三大問題是日常經營資金的短缺；最后一個問題才是發展資金的短缺。所以，對小微企業進行救助，減稅降費的確很重要，降低成本也很重要，但最重要的是要給予它訂單，讓它能夠生產。如果一個企業沒有生產，減稅降費對它就沒有用。政府更重要的是要給予這些企業更細致的支持。一方面要給予相應的紓困基金，直接給予資金的補貼；另一方面是訂單，如大型企業、大型項目的訂單能否在很大程度上針對一些小微企業展開，政府采購能否對中小企業進行關注。

從去年第二季度開始，對小微企業的救助力度在持續減弱，持續減弱的理由是對企業的各種沖擊和負擔在減弱。但是這是不對的，我們知道即使沖擊的增量在減少，但是疊加效應是在增加的，壓死駱駝的往往是最后一根稻草，而不是第一個巨大的負重。所以，最后一根稻草效應是我們要關注的，要避免最后一根稻草效應的產生。對于小微企業的救助力度，不能因為外部沖擊增量減弱就減少它，而是要持續地進行加碼。所以說《政府工作報告》的定位非常重要，體現了政府對就業問題的高度關注。希望未來在一些新的路徑上，針對目前就業的一些核心問題，進一步進行加碼，政策更加精確，在“穩就業”方面取得更好的效果。

（作者為中國人民大學副校長）