中央經濟工作會議強調，要正確認識和把握資本的特性和行為規律。今年政府工作報告提出，促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。支持和引導資本規范健康發展。對此，參加全國兩會的代表委員紛紛表示，應更好發揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用，加快完善規制，推進疏治并舉，防止資本無序擴張。

促進資本要素優化配置

資本是市場經濟中最基本最活躍的要素之一。社會主義市場經濟中必然會有各種形態的資本，要發揮資本作為生產要素的積極作用。資本與其他生產要素相結合能夠不斷提升社會生產力水平，為社會提供各類生產生活用品和服務，推動社會發展和人民福祉提升。

多位代表委員認為，資本市場應進一步發揮好資源配置功能，促進資本要素優化配置，支持國家發展戰略，引導更多資本投向綠色轉型、專精特新等領域。

“資本市場發揮風險共擔、利益共享機制，在推進科技創新、產業轉型及經濟高質量發展中發揮了重要作用，2021年我國以信息技術、生物醫藥、通信、電氣設備為代表的新興行業市值占比約23%，較2018年提升7個百分點，培育了一大批新科技公司。”全國政協委員、申萬宏源證券首席經濟學家楊成長表示，資本市場要進一步提升在資源配置上的樞紐作用，加大對科技創新驅動的支持，服務國家戰略，服務現代化經濟體系建設。

“資本市場對我們公司發展壯大的幫助十分明顯。”全國人大代表、三棵樹涂料股份有限公司董事長兼總裁洪杰表示，三棵樹2020年度營收規模較上市初（2016年度）增長約3.21倍，收入復合增長率為43.24%；2020年度歸母凈利潤較上市初增長了2.75倍，復合增長率為39.12%。

去年，北京證券交易所的設立是中國資本市場改革的重大突破。全國政協委員，中信集團黨委副書記、副董事長兼總經理奚國華認為，應把北交所打造成服務創新型中小企業的主陣地，并建議：一是優化申購模式，推動全額預交款調整為信用申購；二是創新交易機制，多措并舉提高北交所交易活躍度；三是引入增量資金，創造條件吸引各類機構投資者；四是明確公眾公司，解決北交所和新三板法律適用問題。

積極為資本設置“紅綠燈”

代表委員表示，在發揮資本積極作用的同時，還必須有效控制資本的消極作用。

近年來，在我國經濟快速發展的背景下，有的平臺經濟利用資本監管薄弱之處，規避監管，出現了無序擴張現象。“一些社會資本利用國家大力推進改革創新，鼓勵新業態、新模式、新產業發展的契機，炒作前沿概念和運營模式，通過手中掌握的優勢資源野蠻生長。這種‘片面的繁榮’經不起考驗，更有損行業健康可持續發展。”全國政協委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然說。

“資本的逐利性與藥物研發的長周期性之間存在一定矛盾，一旦遏制創新研發，不利于藥物研發的良性發展。”全國人大代表、齊魯制藥集團總裁李燕說。

全國政協委員、中泰金融國際有限公司董事長馮藝東表示，資本在產業中的布局，應依靠市場化機制和法治化手段調節。政府部門可以通過負面清單引導資本的投向，避免資本過度擴張引起的負面作用，同時要持續加強反壟斷和反不正當競爭。

“過去一年，政府部門圍繞反壟斷、防止資本無序擴張作出一系列重大決策部署，取得顯著成績。未來，可以在立法、司法、執法等層面進一步加強對平臺經濟監管。”全國政協委員、河南洛陽理工學院副院長馬珺建議，一要從立法層面推動平臺經濟健康發展。將數據控制能力納入市場地位認定，完善必需設施原則在反壟斷法中的適用，同時加強隱私保護、反不正當競爭、消費者權益保護等法律法規制定。二要常態化、精細化監管。將“運動式監管”轉向事前明確底線、事中及時調控，有效防止競爭損害結果的發生，構建充分保障市場競爭活力的全面、可持續監管體系架構。三要創新監管思路。通過關口前移、事先預防，最大限制減少負外部性的產生，引導市場主體合規經營，營造法治化、有序競爭的營商環境和生態系統。

多種所有制經濟同向同行

中央經濟工作會議強調，要支持和引導資本規范健康發展，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。今年政府工作報告作出相關部署。全國政協委員、康希諾生物股份公司首席科學官朱濤認為，這給民營企業家吃了“定心丸”。

“非常振奮，也更有信心，讓我們能夠專注創新創業、安心經營發展。”朱濤委員表示，作為一家民營疫苗企業的創新創業者，自己非常看重國家能夠依法平等保護企業產權、自主經營權和企業家合法權益，營造出各類所有制企業競相發展的良好環境。

洪杰代表表示，去年我國經濟發展非常不容易，但仍給予民營企業有針對性的、實實在在的政策扶持，尤其支持開展科技創新。“在研發費用加計扣除方面，三棵樹近兩年累計享受研發費用加計扣除減免額6262萬元。各類‘真金白銀’優惠政策讓我們很有獲得感。”洪杰代表表示，政府工作報告中很多政策是支持非公有制經濟尤其是中小微企業的，利好超出預期。

“如何支持和引導資本規范健康發展，是發揮資本作用、支持實體經濟、穩定市場主體的關鍵所在。”全國人大代表、海航創新黨委書記兼董事長廖虹宇認為，要摸清資本的特性和行為規律，明確資本行為的紅線、底線、高壓線。

“由于公有制本身的特點，國有經濟能夠降低市場的盲目性，在科技創新、綠色發展等方面都有獨特優勢。隨著我國經濟進入高質量發展階段，國有經濟的這些優勢將更加明顯。”馬珺委員建議，充分發揮公有制經濟的引領和調控作用，堅持做優做強做大國有企業、發展壯大農村新型集體經濟等方向，這既是增強經濟活力、推進自主創新的需要，也是限制資本無序擴張的重要途徑。同時，可以引導民間資本進入符合中國特色社會主義方向、符合經濟高質量發展需要的領域。

廖虹宇代表表示，公有制經濟肩負著重大使命，可與各類資本形成積極向上合力。應進一步加強和創新監管，更好維護市場公平、正義和效率。此外，既要警惕資本無序擴張而擠占民生，也要有序讓資本支持非公有制經濟，與公有制經濟同向同行。