習(xí)近平總書記指出，“世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，以信息化、智能化為杠桿培育新動(dòng)能”“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。個(gè)人信息作為大數(shù)據(jù)資源中的重要組成部分，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中扮演著不可替代的角色。對(duì)個(gè)人信息資源的保護(hù)和利用，是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)，繁榮數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的必經(jīng)之路。

從個(gè)體權(quán)益保護(hù)出發(fā)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用

大數(shù)據(jù)資源的使用價(jià)值，一部分來自數(shù)據(jù)存量所產(chǎn)生的聚合性價(jià)值，一部分來源于識(shí)別特征所產(chǎn)生的識(shí)別性價(jià)值。個(gè)人信息保護(hù)法第4條明確個(gè)人信息就是以識(shí)別性特征為基本要素，“是以電子或者其他方式記錄的與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息，不包括匿名化處理后的信息”。這種識(shí)別特征具有兩面性：其既是數(shù)據(jù)發(fā)掘的重要依據(jù)，也是數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要原因。與傳統(tǒng)線下社會(huì)不同，大數(shù)據(jù)技術(shù)使線下自然人的基本生存狀態(tài)，通過數(shù)字硬件被識(shí)別并記錄在線上的數(shù)據(jù)流中。在比特世界，都可以找到原子世界的事物存在狀態(tài)及其發(fā)展軌跡，這種線下事物存在和線上數(shù)據(jù)形成了一種映射的孿生關(guān)系。而分享經(jīng)濟(jì)又激發(fā)了自然人分享其信息并受到關(guān)注的渴望，線上數(shù)據(jù)海量激增提高了自然人被識(shí)別的概率，也增加了以個(gè)人信息為手段的侵權(quán)行為的發(fā)生概率。當(dāng)前，在人們的信息分享行為與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí)，對(duì)個(gè)人信息和隱私權(quán)益保護(hù)的意識(shí)還處于較為保守的階段，這種行為與意識(shí)間的矛盾，造就了數(shù)據(jù)保護(hù)與利用間的沖突，是大數(shù)據(jù)時(shí)代急需調(diào)和的一種矛盾，也提出了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)和利用做出合理規(guī)范的強(qiáng)烈要求。

對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)是法律對(duì)人權(quán)保護(hù)的合理延伸，是自然人信息自決權(quán)的一種具體保障。識(shí)別特征是個(gè)人信息的價(jià)值來源也是風(fēng)險(xiǎn)來源，不能因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)存在而采取完全閉塞的保護(hù)，形成數(shù)據(jù)孤島，也不能因?yàn)閮r(jià)值存在而完全開放流動(dòng)，造成數(shù)據(jù)濫用。因此，要建立一種有序的數(shù)據(jù)流動(dòng)模式，而這種模式的前提，是要在保護(hù)自然人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上展開。

從識(shí)別特征方向區(qū)分個(gè)人信息利用價(jià)值

個(gè)人信息作為一種與自然人有關(guān)的交流資源，早在通信技術(shù)普及年代就受到人們的重視。而隨著信息技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，個(gè)人信息被記錄的形態(tài)逐漸多樣，被利用的方式也層出不窮。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用實(shí)名制日漸普遍，個(gè)體可識(shí)別信息驟增，識(shí)別性價(jià)值也越發(fā)明顯，個(gè)人信息資源轉(zhuǎn)化為一種事實(shí)上的“財(cái)產(chǎn)”，成為各類信息控制者競(jìng)相爭(zhēng)奪的對(duì)象。

為了將數(shù)據(jù)從要素向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有個(gè)人信息的利用價(jià)值做出區(qū)分，并針對(duì)不同利用價(jià)值構(gòu)建不同的規(guī)范模式。個(gè)人信息保護(hù)和利用的矛盾源自信息識(shí)別價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)的二元特點(diǎn)：一方面，能夠識(shí)別到具體自然人是誰，做過什么，在身份與行為活動(dòng)知曉的基礎(chǔ)上，可以更好地實(shí)踐個(gè)性化服務(wù)；另一方面，對(duì)身份的識(shí)別也會(huì)給自然人帶來隱私方面的困擾。但大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)自然人行為活動(dòng)的單獨(dú)識(shí)別，即不知道具體自然人的身份，但卻知道該自然人都有哪些行為活動(dòng)，同樣可以實(shí)現(xiàn)去身份化的個(gè)性化服務(wù)或其他數(shù)據(jù)挖掘工作。因此，從識(shí)別特征的方向?qū)€(gè)人信息的身份類識(shí)別信息和行為活動(dòng)類識(shí)別信息的價(jià)值予以區(qū)分，對(duì)身份類識(shí)別信息應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，禁止或限制其流動(dòng)；針對(duì)行為活動(dòng)類信息，在避免身份再識(shí)別的前提下，可以進(jìn)行合理的流通，發(fā)揮其數(shù)據(jù)資產(chǎn)的作用。

從有效利用角度審視個(gè)人信息保護(hù)方式

2022年1月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》提出，“建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。探索‘原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見’的交易范式，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，分級(jí)分類、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用”。其中也提出了“穩(wěn)中求進(jìn)、守住底線”的基本原則，這也應(yīng)是個(gè)人信息保護(hù)和利用的基本宗旨。

一是守住底線，規(guī)避識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)對(duì)自然人造成的基本損害。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)對(duì)自然人帶來了兩種現(xiàn)實(shí)沖擊：一種是主觀方面安全感的喪失，這源自傳統(tǒng)熟人社會(huì)中所形成的人格尊嚴(yán)和人格自由的意識(shí)，是在真實(shí)身份或與身份相關(guān)的資訊遭到不情愿泄露后所喪失的社會(huì)認(rèn)同感，或者是一種被動(dòng)的羞恥感；另一種是客觀方面的法益風(fēng)險(xiǎn)，即在直接身份識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，通過其他間接可識(shí)別信息，對(duì)自然人造成的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的進(jìn)一步侵害，這與傳統(tǒng)民事侵權(quán)類似，只是手段不同。守住底線就是要盡力避免兩種現(xiàn)實(shí)沖擊的發(fā)生。

二是穩(wěn)中求進(jìn)，將數(shù)據(jù)流通效率作為數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。穩(wěn)中求進(jìn)，就是要協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)與利用間的關(guān)系，保護(hù)是為了利用，利用也是為了更好保護(hù)。當(dāng)下，隱私技術(shù)在數(shù)據(jù)處理中的“可用不可見”效果，很好滿足了這種協(xié)調(diào)要求。在區(qū)分身份識(shí)別和行為識(shí)別的前提下，對(duì)不同利用價(jià)值的個(gè)人信息資源進(jìn)行分級(jí)分類，有的放矢采取措施，從而最大限度釋放可流動(dòng)信息資源，使數(shù)據(jù)要素充分參與市場(chǎng)配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

從有序流動(dòng)目標(biāo)入手細(xì)化信息利用規(guī)則

2021年11月1日《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》的實(shí)施，標(biāo)志著與已生效的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》三法互補(bǔ)的數(shù)據(jù)保護(hù)框架的形成。同時(shí)也要看到，雖然我國(guó)已經(jīng)建立起了多法協(xié)調(diào)互補(bǔ)的個(gè)人信息保護(hù)法律框架，但要將效率因素納入其中并實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息有序流動(dòng)，仍需要對(duì)利用規(guī)則加以細(xì)化。例如數(shù)據(jù)可攜權(quán)，作為自然人控制個(gè)人信息最直接的一種權(quán)利，其目的是增強(qiáng)個(gè)體對(duì)其信息的控制力度，同時(shí)促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，也是數(shù)據(jù)資源由個(gè)人控制向社會(huì)控制轉(zhuǎn)變過程中，平衡信息主體利益和社會(huì)公共利益的必要方式。如何在保護(hù)自然人基本權(quán)益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)最大化利用，是有序流動(dòng)的應(yīng)有之意。應(yīng)基于場(chǎng)景對(duì)信息保護(hù)和利用進(jìn)行特定區(qū)分，并加大對(duì)信息濫用、過度索取、算法歧視行為的監(jiān)管和執(zhí)行力度，為個(gè)人信息的利用保駕護(hù)航。

在以人為本的個(gè)人信息保護(hù)觀念之下，建立數(shù)據(jù)價(jià)值意識(shí)，并堅(jiān)持以數(shù)據(jù)使用效率為目標(biāo)，開辟數(shù)據(jù)合理流動(dòng)的空間，完善其利用體系框架，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展提供支持，助力實(shí)現(xiàn)《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》提出的建立高效利用的數(shù)據(jù)要素資源體系的目標(biāo)。

（作者：蘇今，系華東理工大學(xué)法學(xué)院講師，互聯(lián)網(wǎng)法治研究院〔杭州〕特邀研究員）