黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大明確提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。推動高質(zhì)量發(fā)展，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的根本路徑，也是當前和今后一個時期推進黨和國家事業(yè)的戰(zhàn)略抓手。錨定第二個百年奮斗目標，立足基本國情，結(jié)合我國長期經(jīng)濟實踐積累的寶貴經(jīng)驗，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，需要處理好以下若干重大關(guān)系。
一、“見物”和“見人”的關(guān)系
高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。習近平總書記指出，“只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀”。以人民為中心的發(fā)展，就是既要“見物”更要“見人”的發(fā)展，強調(diào)人的發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的根本目標，發(fā)展是造福人民的發(fā)展，富裕是全體人民共同富裕。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更加重視促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，強調(diào)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，既保障了我國發(fā)展的正確方向，也厚植了經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。在全面建成小康社會后，要繼續(xù)處理好“見物”和“見人”的關(guān)系，在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中不斷促進人的全面發(fā)展。
處理好“見物”和“見人”的關(guān)系，關(guān)鍵是促進物質(zhì)日益豐富和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一。要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷增強我國綜合國力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義奠定雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)；適應我國社會主要矛盾變化和順應人民日益增長的美好生活需要，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。以促進人的全面發(fā)展為目標，不斷強化人民合法權(quán)益的保障，不斷滿足人民最現(xiàn)實、最渴望、最迫切的物質(zhì)文化需求，不斷增強人民發(fā)展能力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進全體人民的經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境等權(quán)利；為人民增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提升全社會人力資本和專業(yè)技能，暢通向上流動渠道；汲取一些國家和地區(qū)推進現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的“只見物不見人”和道德失范、社會動蕩的教訓，促進物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)；引領(lǐng)全民培育和踐行社會主義核心價值觀，更好促進人的全面發(fā)展。
二、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的關(guān)系
高質(zhì)量發(fā)展是更好滿足人民美好生活需要的發(fā)展。習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。社會主義革命和建設(shè)時期，我們就注重改善民生，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中要求處理好重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，強調(diào)不可以忽視生活資料的生產(chǎn)，要更好地供給人民生活的需要。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，在創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、邁向全面小康的歷史性跨越。黨的十八大以來，我們強調(diào)城鄉(xiāng)居民收入增長要與經(jīng)濟增長基本同步，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性消滅絕對貧困，全面建成了小康社會。經(jīng)濟發(fā)展和民生改善相輔相成，既是手段與目標的關(guān)系，也構(gòu)成互為動力的經(jīng)濟循環(huán)。經(jīng)濟發(fā)展才能提高收入水平、豐富產(chǎn)品和服務供給，這是民生改善的基礎(chǔ)和根本途徑；民生改善是社會主義生產(chǎn)的根本目的，只有民生改善才能可持續(xù)提升最終消費需求、支撐經(jīng)濟發(fā)展。
處理好經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的關(guān)系，關(guān)鍵是堅持在發(fā)展中保障和改善民生。就業(yè)是最大的民生。要從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、宏觀政策框架、競爭政策等方面著手，強化發(fā)展的就業(yè)導向，增強就業(yè)的抗沖擊能力，推動實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。富有競爭力的制造業(yè)是全社會就業(yè)保持韌性的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要堅決遏制產(chǎn)業(yè)空心化，提升制造業(yè)競爭力，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定；宏觀政策框架特別是貨幣政策框架，把充分就業(yè)擺在更加重要的位置，盡量緩解供給約束堵點帶來的通脹壓力；競爭政策要強化公平競爭，加強反壟斷，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更廣闊空間，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。社會保障是民生安全網(wǎng)。要強化社會保障的普惠性、統(tǒng)籌性、兜底性和可持續(xù)性。普惠性重在推動公共服務均等化，統(tǒng)籌性重在推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，兜底性重在及時幫扶救助困難群體，可持續(xù)性重在防范“福利主義陷阱”、提升效率、加強第三支柱養(yǎng)老保險建設(shè)。要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，穩(wěn)妥有序推進相關(guān)領(lǐng)域改革，著力提供高質(zhì)量的幼育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等供給。
三、經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系
高質(zhì)量發(fā)展是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。習近平總書記指出，“經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系是人與自然關(guān)系的典型體現(xiàn)。傳統(tǒng)工業(yè)化進程中出現(xiàn)的資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，不是工業(yè)化的問題，而是工業(yè)化模式的弊端。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要不斷增長，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明是統(tǒng)一的，兩者統(tǒng)一于滿足人民不斷增長的美好生活需要，統(tǒng)一于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，統(tǒng)一于共同構(gòu)建人與自然生命共同體。
處理好經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，關(guān)鍵是推動實現(xiàn)人與自然和諧共生。要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的社會。科技是調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系的基礎(chǔ)性變量，要向科技革命要潛力，推動科技創(chuàng)新，盡量減少發(fā)展過程中的環(huán)境污染，更有效治理已有環(huán)境污染。堅持長短結(jié)合，避免運動式減碳，構(gòu)建全國統(tǒng)一、現(xiàn)貨與期貨聯(lián)動的碳市場，深入推進能源革命，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。加強全國統(tǒng)籌，建立健全生態(tài)補償機制和保護長效機制。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融，推動人與自然和諧共生。全球氣候變化已成為人類社會共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是大國博弈的重要角力場，要積極引導氣候變化的國際合作，努力成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。
四、發(fā)展和安全的關(guān)系
高質(zhì)量發(fā)展是更為安全的發(fā)展。習近平總書記指出，“我們必須增強憂患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。當前，世界百年未有之大變局與世紀大疫情相互疊加、加速演進，國際格局深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期，必須做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備。我國經(jīng)濟仍處于“三期疊加”階段，國內(nèi)風險防控壓力仍然較大。發(fā)展和安全互為條件，相互促進。我們既要有意識地提升發(fā)展質(zhì)量、善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，在高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風險；又要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切積極因素、及時有效化解各類風險，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境。
處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，關(guān)鍵是貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。提升經(jīng)濟競爭力、控制力是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推進高水平自立自強，持續(xù)強化超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強發(fā)展的自立性和安全性。安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，在糧食、能源、生態(tài)、金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、社會等重點領(lǐng)域，牢牢守住底線和紅線。要豐富對外斗爭工具箱和法律保障，增強反制裁能力，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要建立健全金融風險防范化解機制，壓實金融機構(gòu)、金融管理部門、地方政府及行業(yè)主管部門責任，確保風險處置資源充足、處置機制有效，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
五、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系
習近平總書記指出，“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。”完善社會主義市場經(jīng)濟體制，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，兩者辯證統(tǒng)一。既要避免把市場起決定性作用理解為市場萬能，進而排斥政府的作用；也要避免把更好發(fā)揮政府作用理解為政府的無所不為，進而排斥市場的作用。既不能從范圍或強度視角將兩者關(guān)系簡單理解為“大政府、小市場”“小政府、大市場”“強政府、弱市場”“弱政府、強市場”等互斥性組合；也不能不顧發(fā)展階段、經(jīng)濟周期和國際環(huán)境的變化，機械地否認兩者關(guān)系可能在量上的調(diào)整與變化。
處理好使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系，關(guān)鍵是促進有效市場和有為政府有機結(jié)合。價格機制是市場配置資源的基本手段，價格信號是政府實施有效宏觀調(diào)控所依賴的基本信息。有序競爭秩序既是市場活力激發(fā)的基本前提，也是政府制度供給的重要目標，要暢通市場準入渠道，增強市場主體的豐富性和多層次性；加強反壟斷和公平競爭，以公正及時有效監(jiān)管促進公平競爭，加強政策溝通，穩(wěn)定市場主體預期。親清政商關(guān)系是政府和市場良性關(guān)系的集中體現(xiàn)，要深入推進“放管服”改革，建設(shè)人民滿意的服務型政府。要將有效市場和有為政府的有機結(jié)合體現(xiàn)在促進科技創(chuàng)新、實現(xiàn)高水平科技自立自強上，健全任務目標明確、資源保障有力、責任鏈條明晰、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、超大規(guī)模市場支撐等為基本內(nèi)涵的新型舉國體制。
六、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的關(guān)系
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理是推動高質(zhì)量發(fā)展的兩個基本手段。習近平總書記指出，“必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴大有效和中高端供給，增強供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性”，“要建立起擴大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在解決長期結(jié)構(gòu)性問題，主要通過改革的辦法，優(yōu)化要素配置來提高供給體系質(zhì)量和效率，更好適應、引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。需求側(cè)管理，重在通過宏觀政策保持總需求穩(wěn)定，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略持續(xù)壯大國內(nèi)市場。兩者缺一不可，相互促進，共同構(gòu)成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的國民經(jīng)濟供需循環(huán)。
處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的關(guān)系，關(guān)鍵是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線和注重需求側(cè)管理的結(jié)合。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線要在繼續(xù)落實“三去一降一補”，“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針基礎(chǔ)上，面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，聚焦數(shù)字化、綠色化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，建設(shè)不斷適應最終消費需求的供給體系。加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合；立足我國以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，大力發(fā)展綠色制造技術(shù)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)；加強東部與中西部和東北省份的區(qū)域協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移；鞏固和提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成頭部企業(yè)引領(lǐng)、各類“專精特新”中小企業(yè)支撐的格局，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合的需求側(cè)管理，要保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，維持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定；適度超前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)和現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以減稅降費降成本穩(wěn)定制造業(yè)投資，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)領(lǐng)域風險化解和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展新消費形態(tài)，推進消費中心城市建設(shè)，加強消費者權(quán)益保護，營造放心、安心的消費環(huán)境；全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，釋放農(nóng)村消費潛力。
七、國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)的關(guān)系
構(gòu)建新發(fā)展格局是推動高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略。習近平總書記指出，“要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)的關(guān)系，是中國和世界關(guān)系在經(jīng)濟領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。兩者的關(guān)系并非一成不變，而是隨要素稟賦結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體量、國際政治經(jīng)濟環(huán)境的變化而演進，以更好利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源。國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)，并不是相互排斥的，不能相互否定，兩者統(tǒng)一于促進實現(xiàn)高水平經(jīng)濟和科技自立自強。我國作為追趕型超大規(guī)模社會主義國家，國內(nèi)大循環(huán)為主是發(fā)展條件、階段和環(huán)境變化下的必然選擇，其對超大規(guī)模市場的持續(xù)培育既可為安全參與國際大循環(huán)提供保障，又有利于擴大全球市場規(guī)模和機會、暢通國際大循環(huán)。國際大循環(huán)則可通過擴大市場邊界、強化競爭意識和能力、提供制度借鑒和接軌機會、促進科技擴散等渠道，賦能國內(nèi)大循環(huán)，為其提供外需、競爭、改革和技術(shù)動力。
處理國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)的關(guān)系，關(guān)鍵是推進高水平科技自立自強。國內(nèi)大循環(huán)為主，重在提升循環(huán)的暢通性、安全性和創(chuàng)新驅(qū)動力。要善于利用國際大循環(huán)部分受限的倒逼機制，凝聚共識，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，推動科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才的良性循環(huán)，推進高水平科技自立自強；進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育完整內(nèi)需體系，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場。國際大循環(huán)重在參與發(fā)達經(jīng)濟體市場競爭和引進發(fā)達經(jīng)濟體高技術(shù)高質(zhì)量的直接投資，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的地位。要主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動形成更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系；管控脫鉤速度、范圍和規(guī)模，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和維護全球產(chǎn)業(yè)鏈安全，更大范圍參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；高質(zhì)量共建“一帶一路”和大力推進全球發(fā)展倡議。
八、效率和公平的關(guān)系
處理好效率和公平的關(guān)系，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動共同富裕的要求。習近平總書記指出，要“正確處理效率和公平的關(guān)系”“促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進”。效率和公平的平衡，既可為高質(zhì)量發(fā)展提供激勵機制和動力保障，也可使發(fā)展成果更多惠及更廣大人民，使高質(zhì)量發(fā)展的成色更足。黨的十八大以來，黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動經(jīng)濟社會發(fā)展進入扎實推動共同富裕的歷史階段。
處理好效率和公平的關(guān)系，關(guān)鍵是堅持走全體人民共同富裕的道路。必須堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為更好處理效率和公平的關(guān)系奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。鞏固脫貧攻堅成果，兜住民生底線。堅持共同富裕原則，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力，著力擴大中等收入群體，不搞平均主義，不搞殺富濟貧、殺富致貧。抓住人的全面發(fā)展這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動公共服務均等化，確保機會公平，增強人的發(fā)展能力，提升全社會人力資本，提高致富本領(lǐng)，暢通向上流動通道。構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。
九、公有制為主體和多種所有制共同發(fā)展的關(guān)系
高質(zhì)量發(fā)展是公有制經(jīng)濟和多種所有制經(jīng)濟共同繁榮的發(fā)展。習近平總書記指出，“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。公有制為主體就是不斷鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展就是充分調(diào)動社會各方面的積極性，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。一段時間以來，社會上出現(xiàn)了一些錯誤論調(diào)。一些人鼓吹“私有化”、“去國有化”，惡意攻擊、抹黑國有企業(yè)；另一些人則否定、懷疑民營經(jīng)濟，提出所謂“民營經(jīng)濟離場論”。這些都是錯誤的、有害的，都是與堅持社會主義基本經(jīng)濟制度背道而馳的。推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
處理好公有制為主體和多種所有制共同發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是推動不同所有制企業(yè)公平競爭，提升國民經(jīng)濟整體競爭力。探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。國有資本要布局重大戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究，服務支撐科技自立自強和創(chuàng)新型國家建設(shè)，要在“一帶一路”、制造強國建設(shè)、民生改善等國家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵作用。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資公司、運營公司功能作用。進一步破除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制弊端，消除各種隱性壁壘，營造公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度環(huán)境。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，激發(fā)企業(yè)家精神。
十、實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的關(guān)系
高質(zhì)量發(fā)展是實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟協(xié)同的發(fā)展。習近平總書記指出，“我國是個大國，必須發(fā)展實體經(jīng)濟，不斷推進工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能脫實向虛”。實體經(jīng)濟是就業(yè)的根基和大國經(jīng)濟的立身之本、是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的載體。以金融為代表的虛擬經(jīng)濟也是經(jīng)濟體系的重要組成部分，與實體經(jīng)濟是血脈與肌體的關(guān)系，在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)循環(huán)中扮演著不可或缺的角色。
處理好實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的關(guān)系，關(guān)鍵是推動虛擬經(jīng)濟服務于實體經(jīng)濟。要推動報酬結(jié)構(gòu)再平衡，形成實體經(jīng)濟友好型報酬結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮市場機制作用，引導人才、企業(yè)家才能、長期資本等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素更多向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域配置。實體經(jīng)濟競爭力要在不斷參與國際競爭中才能得到動態(tài)提升，要為企業(yè)參與全球化競爭創(chuàng)造良好國際國內(nèi)環(huán)境，著力降低不合理的高要素成本和制度性交易成本，增強企業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力。中小企業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分，要從招投標、清理拖欠款項、強化公共服務等方面，支持中小企業(yè)發(fā)展。要推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強金融體系提供長期資本、耐心資本的能力，促進金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。
十一、“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系
穩(wěn)中求進是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要原則和方法論。習近平總書記指出，“穩(wěn)中求進是當前和今后一個時期黨和國家工作總基調(diào)。我們做工作就要以穩(wěn)求進、以進固穩(wěn)，經(jīng)濟發(fā)展是這樣，社會發(fā)展也是這樣。”有的國家現(xiàn)代化史告訴我們，不少高速增長經(jīng)濟體因為經(jīng)濟在大起后經(jīng)歷大落，現(xiàn)代化進程嚴重遲滯甚至被迫中斷。宏觀經(jīng)濟是一個連續(xù)穩(wěn)定的過程，經(jīng)濟大起大落會破壞生產(chǎn)要素、社會財富和對經(jīng)濟穩(wěn)定的預期。必須重視穩(wěn)和進的關(guān)系，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。我國擁有后發(fā)優(yōu)勢、大國優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，經(jīng)濟韌性強、長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟運行具有穩(wěn)中求進的堅實基礎(chǔ)。
處理好“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系，關(guān)鍵是把握好時度效。對于高質(zhì)量發(fā)展而言，穩(wěn)中求進就是量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要結(jié)合潛在增速、就業(yè)需求、外部沖擊屬性，采取留有余地原則，設(shè)定合理經(jīng)濟增速目標，實施穩(wěn)健有效宏觀政策，確保量的合理增長；強化跨周期和逆周期政策的有機結(jié)合，確保宏觀政策可持續(xù)性。瞄準國民經(jīng)濟重大結(jié)構(gòu)性失衡、重大供給約束、重大短板環(huán)節(jié)、重大制度短板，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放，確保質(zhì)的穩(wěn)步提升。
十二、短期和長期的關(guān)系
推動高質(zhì)量發(fā)展是一項長期而艱巨的任務。習近平總書記指出，“要處理好短期和長期的關(guān)系”，“既要在戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，又要在戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)”。面對內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，我們既要看到短期經(jīng)濟運行面臨的風險挑戰(zhàn)，更要看到很多問題是中長期的，必須做好較長時間應對外部環(huán)境變化的準備，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識。只有從長期大勢把握當前形勢，才能不為短期變化所左右，保持戰(zhàn)略定力，增強機遇意識和風險意識，集中精力辦好自己的事情。
處理好短期和長期的關(guān)系，關(guān)鍵是堅持戰(zhàn)略上打好持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。要注重解決具有累積性、擴散性效應的短期問題，早發(fā)現(xiàn)早處置，避免短期問題長期化、小事拖大、大事拖炸。加強對長期趨勢的戰(zhàn)略研判，做到長期問題早點干，久久為功。深刻認識共同富裕、碳達峰碳中和等長期目標的復雜性和艱巨性，堅持等不得、急不得原則，既要避免長期問題被短期問題掩蓋或延誤，也要避免長期問題短期化。長期并不是短期的簡單相加，要堅持階段論，注重賦予不同階段不同戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)短期和長期的辯證統(tǒng)一。
十三、整體和局部的關(guān)系
整體和局部的關(guān)系既蘊含著高質(zhì)量發(fā)展的價值觀，又體現(xiàn)著方法論。習近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求；不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求”。整體和局部是辯證統(tǒng)一的，整體是指事物的全體或事物發(fā)展變化的全過程，而局部則是指構(gòu)成事物整體的各個部分及其發(fā)展過程的各個階段。高質(zhì)量發(fā)展，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一；高質(zhì)量發(fā)展的要求不只局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，而是要在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域都要體現(xiàn)；高質(zhì)量發(fā)展既是對發(fā)達地區(qū)的要求，也是對落后地區(qū)的要求，各地區(qū)都要因地制宜、揚長補短；高質(zhì)量發(fā)展不是一時一事的要求，而是立足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的戰(zhàn)略選擇。以上都體現(xiàn)了整體和局部的關(guān)系。
處理好整體和局部的關(guān)系，關(guān)鍵是必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，既注重抓全面、系統(tǒng)、整體推進，又注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面。全面深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，處理好整體推進和重點突破的關(guān)系，統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；政策設(shè)計要注重整體性、全局性和戰(zhàn)略性，避免出現(xiàn)“合成謬誤”和“分解謬誤”，不搞任務簡單層層分解，把系統(tǒng)目標碎片化；不搞“各人自掃門前雪”，使公共政策部門化。構(gòu)建新發(fā)展格局，要統(tǒng)籌考慮短期應對和中長期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。生態(tài)環(huán)境保護治理，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，在重點突破的同時，加強綜合治理系統(tǒng)性和整體性等等。
（作者：國務院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員;中國國際發(fā)展知識中心主任）
