進入新發展階段，我國工業發展所處的內部條件和外部環境發生了重大變化。新冠肺炎疫情發生后，憑借完整的產業體系和不斷增強的國內配套能力，我國工業表現出了強勁韌性，驗證了中央堅定支持實體經濟發展、保持制造業占比基本穩定這一決策的正確性。從人類社會發展的歷程看，在工業化前半段，制造業的發展加速了經濟增長，是拉動經濟增長的主導產業；在工業化后半段，制造業的發展速度有所下降，但仍在科技創新、民生保障、強國建設中發揮著不可或缺的重要作用。我國作為后發的工業大國和人口最多的發展中國家，始終堅持以制造業為立國之本、強國之基不動搖。當前，中國工業發展面臨著傳統比較優勢有所弱化、核心技術和關鍵零部件受制于人、實現“雙碳”目標任務等新問題、新挑戰、新要求。在新一輪科技革命的大背景下，工業發展要保持制造業占比的基本穩定，不能重復規模擴張的傳統發展模式，而是要把推動創新發展、數字化轉型、綠色低碳發展等作為新發展階段的工業發展路徑，以新型工業化引領我國經濟實現高質量發展。
1.強化產業鏈建設，推動創新發展
新中國經濟建設最為顯著的成績之一，是形成了完備的工業生產體系。事實證明，從國際金融危機到新冠肺炎疫情，在多輪重大風險事件沖擊中，我國工業都展現出了較為顯著的穩定性。與其他產業相比，這種相對穩定性源自我國工業生產體系較為健全、工業整體生產率相對較高、市場化改革更到位、對外開放程度更高、研發創新更活躍、上下游關系更緊密、國際競爭力更強等因素。
但也要看到，我國工業化走過了有別于工業化先行國的“壓縮式”道路，在締造了后發趕超的大國工業化奇跡的同時，“短而快”的增長路徑和粗放的發展方式決定了我國工業化基礎不夠扎實、工業整體技術水平不高、工業布局不盡合理、工業企業素質有待提高等問題，導致在關鍵技術、基礎性技術、核心技術等方面相對落后，在某些領域和環節受制于人，產業分工處于全球產業鏈的中低端，工業企業環境影響大而效益不高等問題。其中，關鍵技術、關鍵環節、關鍵領域受制于人已成為影響我國產業鏈安全，進而限制工業發展空間和質量提升的重大風險隱患。
習近平總書記指出，為保障我國產業安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈，力爭重要產品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產業備份系統。當前，我國工業發展要統籌產業發展與安全，以穩鏈、固鏈、強鏈為重點，鍛長補短。這既是對以往“壓縮式”工業化進行的必要補課，也是應對全球產業分工演變和大國競爭的必然選擇。“穩鏈、固鏈、強鏈”的措施，一是要求創新鏈與產業鏈協同推進，發揮大企業的龍頭作用，梳理我國產業鏈的短板和弱項，形成以企業需求為主，科研、高校協同攻關的機制；二是要求充分發揮行業協會的作用，及時分析市場供需狀況，組織企業共同應對市場外部沖擊；三是要求進一步改善市場環境，促進公平競爭，形成大中小企業、上下游企業協同共生的市場生態，這不僅要積極培育擁有國際化前瞻視野、領航行業發展關鍵力量的產業鏈鏈主企業，形成能夠整合全球資源、主導國際生產布局的真正意義上的中國跨國公司，而且要壯大憑借高溢價專用資產嵌入全球價值鏈、深植于高技術領域產業生態體系的專精特新中小企業群體，尊重企業家精神，以多層級、多元化的市場主體支撐開放包容、充滿活力的工業生態系統。
2.加快數字化轉型，培育新的競爭優勢
隨著人口結構的變化，我國勞動力資源豐富的比較優勢正在遞減，實現制造業占比穩定的目標需要培育形成新的競爭優勢。作為世界第一工業大國，我國工業體系中已經聚集了大規模的海量數據，為數據資源的精準識別、深度挖掘、系統集成、綜合運用提供了豐富的應用場景，牽引著我國工業數字化轉型駛入快車道，但也要看到，現階段我國數字經濟發展仍處在規模擴張的階段，與世界數字經濟強國相比，我國數字經濟大而不強、發展快而不優。特別是在工業領域，生產端的數據分散在不同產業、各種類型的企業以及產業鏈上下游，具有一定的碎片化特點，尚未建立起可延展、可共享、能兼容、開放式的數據要素交易機制和數字資產體系。習近平總書記強調，要“充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級”。根據這一要求，必須牢牢把握工業生產的根本規律，扎根制造本質，扣住智能特征，加快工業數據要素市場培育，產業數字化與數字產業化齊頭并進，以工藝、裝備為核心，依托制造單元、車間、工廠、供應鏈等載體，構建虛實融合、知識驅動、動態優化、安全高效、綠色低碳的制造系統，以高水平的數字經濟有力支撐工業高質量發展。
隨著我國社會主要矛盾的變化和共同富裕目標的確立，國內市場需求將向高品質、多樣化等方向轉化。從世界范圍看，以人工智能、工業互聯網、區塊鏈、數字孿生等數字技術為代表的新一輪科技革命孕育出的未來產業，有相當一部分屬于制造業的新興產業或者涉及與制造相關的經濟活動，這些新興產業和活動是我國制造業新的增長點，也是滿足市場需求升級的重要支撐，通過數字技術賦能，可以在工藝革新、流程再造、良品率提升、新產品設計開發、庫存管理、物流配送等產業鏈供應鏈各個環節上，為我國工業提質增效帶來更大空間。另一方面，通過數字化生產和服務，可以精準對接市場需求，進一步滿足不同地區不同層次的多樣化需求，發揮我國市場規模巨大的優勢，為工業轉型升級創造新的市場空間。
3.實現綠色低碳發展，以工業文明助推生態文明建設
“十四五”時期是應對氣候變化、實現“雙碳”目標的關鍵五年。工業將在實現“雙碳”目標、推動經濟社會發展方式轉變的進程中發揮關鍵作用。現階段我國工業碳排放占排放總量的比重仍處在70%的高位水平，鋼鐵、石化化工、有色、建材等傳統“高碳”行業的減排壓力凸顯，高載能產業碳達峰窗口偏緊，但如果運動式、一刀切地執行“雙控任務”，又不利于工業的穩增長。從人類文明演進的一般規律來看，生態文明不是對工業文明的簡單否定，而是進化。針對我國的基本國情與“壓縮式”、不均衡的工業化進程，不應將生態文明與工業文明對立和割裂開來，而是要深入挖掘工業文明與生態文明的兼容點，充分吸收利用工業文明創造出的物質財富、技術手段和組織制度，夯實生態文明的物質基礎，在使全體中國人民充分享受工業化成果的同時，占據全球綠色發展和低碳競爭的制高點。
綠色發展既是新一輪科技革命和產業變革下實體經濟轉型升級的必然趨勢，也是我國工業高質量發展的根本要求，更是我國工業由大轉強、推動工業文明和生態文明融合發展的必由之路。習近平總書記指出，我國已進入新發展階段，推進“雙碳”工作是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。長遠來看，生態文明將重塑工業價值實現的取向，引導工業企業由利潤導向轉向更加多元化可持續的發展軌道。我國是世界第一工業大國，完成工業綠色轉型對于穩定全球能源資源供求關系、應對氣候變化都將產生積極影響。面對全球綠色競爭加劇帶來的機遇和挑戰，要將確保“雙碳”目標如期實現作為產業結構調整、促進工業全面綠色低碳轉型的總體方向，在有力支撐我國工業整體素質提升的同時，為世界工業可持續發展特別是發展中國家的后發工業化進程提供可共享、可復制的綠色轉型經驗。
（作者：史丹、楊丹輝，分別系中國社會科學院工業經濟研究所所長、研究員，均系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
