我國工業發展在結構上呈現出明顯的差異性，現存的問題主要集中于傳統領域，新的發展動能主要產生于新產品、新技術、新模式，并且在傳統領域和新興領域均可釋放。進一步推動工業供給側結構性改革，既要解決好傳統領域的老問題，也要補足新興領域的“短板”，需要“兩條腿”走路，在“存量提質”和“增量提速”上下功夫。

當前，我國工業企業結構調整呈現出新的趨勢。

一是以鋼鐵等冶金行業和煤炭等采礦行業為代表的典型的傳統領域規模較大，在工業中長期占有較高比重，但這些具有規模效益特征的傳統領域對經濟增長的推動作用已明顯減弱。

二是具有技術密集型特征的傳統制造業企業發展持續向好。2017年，醫藥制造業，通用設備制造業，專用設備制造業，汽車制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業以及儀器儀表制造業等6個制造業細分行業的工業增加值，累計同比增速處于制造業前10位。可以看到，這些行業內部的結構調整都比較快。

三是新興制造業企業發展不斷提速。新興制造業主要以高科技企業為主，比較典型的行業包括工業機器人、集成電路、新能源汽車等，這些行業已經對制造業更好發展形成一定的支撐，與此同時也面臨一些“短板”，比如，高端材料制造方面就亟需取得突破。

我國工業企業當前存在的結構性問題多集中于傳統領域。應該看到，傳統行業對工業增長的拉動效應雖然減弱，但規模比重依然較大，是整個工業經濟發展的穩定因素。

還要注意的是，傳統領域與新興領域的發展是相輔相成的，是“你中有我，我中有你”的關系。一方面，傳統工業企業通過改造升級可以成為現代化的新型企業。比如，一些智能化、綠色化的礦山、生產線就正在成為傳統工業企業的重要利潤源。同時，經過長期的轉型升級，越來越多的傳統工業企業也不再局限于傳統業務，而是開始從事新興領域的業務，或正在以全新的方式開展生產活動。這部分企業也正在成為新興行業的重要支撐。例如，新材料制造、高端裝備制造、AI醫療設備制造、生物制藥等新興行業都有一些傳統制造業企業在發揮重要作用，有的企業是新興行業的材料供應商或配套企業，有的企業甚至是新興行業的領軍企業。另一方面，新興行業是在傳統工業的基礎之上發展起來的，沒有傳統工業的創新和傳統市場的升級，新興行業也難以實現更好發展。

在此背景下，進一步推動工業供給側結構性改革，要在存量和增量兩個維度上發力，實現“兩條腿”走路。

一是要存量提質。解決好傳統領域的老問題，以提質為目標，在傳統工業領域加速改革，進一步推動包括煤炭等傳統采礦業企業的轉型發展，推動鋼鐵等傳統制造業向全球產業價值鏈的中高端位移。在這個方面，重點是退出低效的存量資產。低效的存量資產缺乏市場競爭力，是傳統工業企業的重要虧損源，但恰恰由于人員、債務、機制等問題，難以市場化退出。提高傳統工業運行質量，應首先退出一批低效的存量資產。對于一些資產總量大、職工人數多、貸款數額高的低效存量資產，可借鑒相關改革試點的經驗，通過剝離低效資產和業務等進行“瘦身”。鋼鐵、煤炭以及一些發展歷史較長的傳統工業企業的主要問題是效率低、債務高。這兩大結構性難題均與低效資產有關，可統籌解決。

二是要增量提速。補足“短板”，以升級為目標，加速在新興工業領域的創新，重點是瞄準材料制造等薄弱環節引導產業鏈協同創新。在這個方面，主要是以新材料為突破口，推動新興行業加快創新。當前，我國制造業上中下游的發展步伐不一致，具有技術密集型特征的下游消費品制造企業發展態勢較好，中上游材料制造企業發展相對滯后，對制造業整體向中高端位移形成制約。應該看到，下游制造業發展態勢好，有一定的市場因素，其整體技術水平與國際第一梯隊相比仍有明顯差距。促進制造業向中高端升級，還是要提高設備、材料的國產化率。對此，僅依靠下游制造業單方面的努力是不夠的，需要加快整個產業鏈的協同創新。

要聚焦市場應用建立特殊材料協同創新網絡。針對我國高端材料供應不足的現狀，可有重點地選擇特殊材料領域打造協同創新平臺。同時支持新材料協同創新項目，加速完善高端制造技術體系。建議政府將各類支持政策，從重點支持單個企業創新轉變為有針對性地支持產業鏈上、中、下游的協同創新。

總的來看，傳統行業為新興行業打下了堅實的工業基礎，并提供了廣闊的應用市場，新興行業的壯大也為傳統行業轉型升級提供了必要支撐。因此，推動工業供給側結構性改革，需要存量與增量兩方面的改革相輔相成。既不能再讓傳統企業“背著低效的包袱”談轉型，也不能讓新興企業在缺少產業支撐的情況下“單打獨斗”搞創新。