習近平總書記指出：“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。”近年來，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和迭代速度明顯加快，在提高社會生產(chǎn)力、優(yōu)化資源配置的同時，也帶來一些新問題新挑戰(zhàn)，迫切需要對數(shù)字化發(fā)展進行治理，營造良好數(shù)字生態(tài)。“十四五”規(guī)劃綱要專門設(shè)置“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國”章節(jié)，并對加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，營造良好數(shù)字生態(tài)作出明確部署。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，落實“十四五”規(guī)劃綱要部署，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會日前印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出要建立健全規(guī)范有序的數(shù)字化發(fā)展治理體系。這將推動營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，加快數(shù)字中國建設(shè)進程。
準確把握數(shù)字化發(fā)展治理的對象
近年來，我國大力推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應用，堅持創(chuàng)新賦能，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新活力，數(shù)字生態(tài)建設(shè)取得積極成效，有力促進了各類要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈優(yōu)化升級和融合貫通，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國奠定了重要基礎(chǔ)。同時，數(shù)字化快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新問題新挑戰(zhàn)，亟須明確治理對象，加強數(shù)字化發(fā)展治理。
規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展。習近平總書記指出：“我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”。近年來，我國平臺經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯，發(fā)展的總體態(tài)勢是好的、作用是積極的，同時也存在一些突出問題，比如，一些平臺企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、存在風險；平臺經(jīng)濟發(fā)展不充分、存在短板；互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷問題日益突出，從長遠看會影響行業(yè)整體的良性發(fā)展。完善法律法規(guī)和監(jiān)管機制，引導平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，有利于維護消費者合法權(quán)益和社會公共利益，促進數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
應對數(shù)字技術(shù)帶來的風險挑戰(zhàn)。習近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出：“古往今來，很多技術(shù)都是‘雙刃劍’，一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益。”當前，以5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動能。數(shù)字技術(shù)的廣泛應用，在不斷改變?nèi)藗兩詈徒煌绞降耐瑫r，也深刻影響人們的行為和思考方式以及價值觀念和道德觀念，帶來了潛在風險。例如，個人信息和數(shù)據(jù)泄露帶來個人隱私保護風險、算法推薦加劇“信息繭房”、人工智能技術(shù)帶來倫理安全風險等。應對數(shù)字技術(shù)帶來的風險挑戰(zhàn)，向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理模式提出了新的更高要求。
營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。習近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。”當前，我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)取得積極成效，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等統(tǒng)籌推進，特別是針對群眾反映強烈的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)亂象，不斷壓實網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容主體責任，建立行業(yè)自律機制，深入推進“清朗”“凈網(wǎng)”系列專項行動，網(wǎng)上主流思想輿論不斷壯大，網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)凈化。營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間是一項長期工作，需要持續(xù)強化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理，確保信息內(nèi)容規(guī)范、積極向上；不斷加強網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范建設(shè)，培育符合社會主義核心價值觀的網(wǎng)絡(luò)倫理和行為規(guī)范；進一步完善體制機制，不斷加強相關(guān)領(lǐng)域保護措施落實情況的監(jiān)督檢查。
加強網(wǎng)絡(luò)安全保障。習近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)安全對國家安全牽一發(fā)而動全身，同許多其他方面的安全都有著密切關(guān)系。”黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)得到加強，國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障進一步鞏固。同時，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中，網(wǎng)絡(luò)安全威脅也加速演進。隨著新技術(shù)新應用的大規(guī)模發(fā)展，數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙、勒索病毒、安全漏洞等網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)安全工作面臨新的風險挑戰(zhàn)。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。保護網(wǎng)絡(luò)安全刻不容緩。
分類施策構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展治理機制
針對不同領(lǐng)域、不同主題的治理對象，《規(guī)劃》堅持分類施策、精準施策，探索構(gòu)建系統(tǒng)化的數(shù)字化發(fā)展治理機制。
加強互聯(lián)網(wǎng)平臺治理。中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)：“把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系”。伴隨平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，我國持續(xù)加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、壓實平臺主體合規(guī)責任，鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)應用、提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，加大平臺反壟斷監(jiān)管力度，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。《規(guī)劃》強調(diào)強化平臺治理體系，包括“完善違法內(nèi)容舉報與處理披露機制，引導平臺企業(yè)及時主動公開違法違規(guī)內(nèi)容自查處置情況，及時預警排查重大風險隱患”，這為平臺企業(yè)超前排查風險隱患提供了指南。《規(guī)劃》提出“鼓勵平臺企業(yè)將更多資源用于創(chuàng)新技術(shù)應用，提升產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)，優(yōu)化平臺運行規(guī)則和平臺營商環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展”，旨在鼓勵平臺企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設(shè)，提高產(chǎn)品服務(wù)大眾水平，在推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破、推動我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、推動更好造福人民上更進一步。
強化技術(shù)規(guī)則治理。習近平總書記指出：“要全面提升技術(shù)治網(wǎng)能力和水平，規(guī)范數(shù)據(jù)資源利用，防范大數(shù)據(jù)等新技術(shù)帶來的風險。”當前，科技創(chuàng)新能力已成為綜合國力競爭的決定性因素。實現(xiàn)科技向善，使創(chuàng)新科技為人類所用，必須不斷建立健全技術(shù)規(guī)則治理體系。我國已陸續(xù)出臺《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序必要個人信息范圍規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等規(guī)章制度，圍繞個人隱私保護、算法推薦等問題加強規(guī)范。面對不斷創(chuàng)新的數(shù)字技術(shù)對治理提出的新要求，《規(guī)劃》強調(diào)：“建立和完善數(shù)字技術(shù)應用審查機制和監(jiān)管法律體系，開展技術(shù)算法規(guī)制、標準制定、安全評估審查、倫理論證等工作”“發(fā)揮國家科技倫理委員會統(tǒng)籌規(guī)范和指導協(xié)調(diào)作用，加快構(gòu)建科技倫理治理體系”“加大社會公眾數(shù)字技術(shù)安全風險教育宣傳，提升社會各界技術(shù)風險防范和責任意識”。這為新技術(shù)發(fā)展劃出合理的倫理邊界，將進一步夯實新興技術(shù)為人類造福的機制基礎(chǔ)，為科技創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。
加強網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容治理。習近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益”。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)是凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境的關(guān)鍵，是數(shù)字化發(fā)展治理體系建設(shè)的發(fā)力點。我國有關(guān)部門已陸續(xù)出臺《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》等規(guī)章制度，促進網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容治理，未來還需進一步健全數(shù)字化發(fā)展治理的法律法規(guī)體系。《規(guī)劃》強調(diào)：“完善網(wǎng)絡(luò)實名法律制度，推進社會公眾數(shù)字身份管理體系建設(shè)，加大數(shù)字身份管理體系標準化整合銜接”。這將推動網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓中的主體更加統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間深度融合。《規(guī)劃》指出：“鼓勵社會主體依法參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容共治共管，暢通社會監(jiān)督、受理、處置、反饋、激勵閉環(huán)流程，激活社會共治積極性”。這有利于充分調(diào)動億萬網(wǎng)民參與共建美好網(wǎng)絡(luò)家園的積極性，有助于營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
強化網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)。習近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)在對抗，對抗的本質(zhì)在攻防兩端能力較量。”我國一方面不斷發(fā)展新型網(wǎng)絡(luò)安全防護技術(shù)，持續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)；另一方面積極開展網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等多項網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域法律法規(guī)已陸續(xù)出臺。為進一步加強網(wǎng)絡(luò)安全保障，《規(guī)劃》提出“加強網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，開展高級威脅防護、態(tài)勢感知、監(jiān)測預警等關(guān)鍵技術(shù)研究，建立安全可控的網(wǎng)絡(luò)安全軟硬件防護體系”，這將促進各領(lǐng)域、各部門聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)攻關(guān)，有助于打破行業(yè)壁壘，提升攻關(guān)效率；提出“實施國家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力提升工程”“增強網(wǎng)絡(luò)安全平臺支撐能力”，這將推動全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。
多措并舉提高數(shù)字化發(fā)展治理能力
加強頂層設(shè)計，強化政策制定與部署落實。構(gòu)建規(guī)范有序的數(shù)字化治理體系，需要做好頂層設(shè)計，把握發(fā)展與治理的平衡點，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管治理體系，實現(xiàn)政府與企業(yè)、政府與個體的有效結(jié)合與良性互動，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。數(shù)字化發(fā)展涉及領(lǐng)域眾多，需要各部門協(xié)同配合，針對各行各業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、應用等全過程，實現(xiàn)發(fā)展與治理的融合推進。同時，要落實好已有政策，確保落地見效。
完善法治體系，打造健康有序的發(fā)展環(huán)境。根據(jù)數(shù)字化發(fā)展進程，持續(xù)完善法治體系。健全新技術(shù)應用監(jiān)管的法律體系，針對技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)的問題，及時研究制定配套法律法規(guī)，促進行業(yè)健康發(fā)展。加快制定標準體系，適時出臺行業(yè)技術(shù)發(fā)展標準，促進整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速形成。建立數(shù)字技術(shù)應用審查機制，開展發(fā)布前安全評估審查，有效避免可能出現(xiàn)的各種風險。完善倫理道德規(guī)范，針對人工智能、無人駕駛等新技術(shù)，開展技術(shù)倫理基礎(chǔ)研究，加快構(gòu)建科學有序的技術(shù)倫理治理體系。
增強技術(shù)保障，構(gòu)建安全高效的治理體系。新技術(shù)的不斷迭代升級，對數(shù)字化發(fā)展治理提出了更高要求，更需要完善以技術(shù)管技術(shù)、以技術(shù)治技術(shù)的監(jiān)管治理體系。一方面，進一步加強監(jiān)管與治理方面的技術(shù)探索與應用，正確處理安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系，強化技術(shù)治理水平與能力。另一方面，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和保障能力建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)在新技術(shù)領(lǐng)域的支撐保障作用，強化對5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的安全保障，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、通報預警、應急響應與處置機制，打造安全和發(fā)展并重的技術(shù)治理體系。
（執(zhí)筆：夏學平、鄒瀟湘、賈朔維、徐艷飛）
