【摘要】人才振興是鄉村振興的關鍵所在。近年來，鄉村人才隊伍建設不斷加強，但是鄉村人才數量薄弱、素質羸弱、領導力貧弱導致的人才凝聚力不強，難以適應國家鄉村振興戰略的要求。通過對鄉村人才“三弱”現狀的分析，構建提升鄉村人才凝聚力的“五力模型”，即從頭腦、心靈、精神、身體、社會五個維度，針對領導力、向心力、擔當力、戰斗力和協作力五個方向進行全面強化，開展“頭雁工程”“塑雁工程”“強雁工程”等“五雁工程”，以激發鄉村人才強大的凝聚力。

【關鍵詞】鄉村振興 人才振興 人才凝聚力 “五力模型” “五雁工程” 【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A

2021年2月，由中辦、國辦印發的《關于加快推進鄉村人才振興意見》中強調，要把鄉村人力資本開發放在首要位置，更加注重“發現人才、培育人才、凝聚人才”，其中凝聚人才是根本。而在我國鄉村卻普遍面臨人才“難招引”“難留住”“難匹配”“難認定”的困境，在快速推進農業農村現代化的背景下成為制約鄉村振興戰略實施的最大短板。近年來，在國家政策引導和推動下，鄉村人才隊伍培育及建設不斷加強，本土人才培育、城市人才下鄉、專業人才服務的鄉村人才發展格局取得了階段性成果，但總體而言，突破人才瓶頸依舊乏力。這主要歸因于鄉村人才數量薄弱、素質羸弱、領導力貧弱，人才選用與人才管理體系尚未健全，導致鄉村人才無法形成強大的凝聚力以適應國家鄉村振興戰略的要求。因此，如何增強人才凝聚力，解決鄉村振興人才短板，為鄉村振興注入人才活力，為農業農村現代化提供人才支撐，成為當下研究的重要議題。

鄉村人才凝聚力的“三弱”與“三缺”

鄉村人才數量薄弱，缺乏凝聚力形成的基礎。鄉村人才數量不斷減少，主要原因在于鄉村人才“流出易、回流難”兩個方面。一方面，隨著城鎮化與工業化的快速推進，城鄉二元結構體制的長期存在導致務農陷入了增收困境，進而降低了鄉村適齡勞動人口外出務工的機會成本，減弱了鄉村適齡勞動人口對土地的依賴性；而城市在工作機會、勞動收入、公共服務等方面相較農村具有絕對優勢，造成鄉村人才大量流出，鄉村人才“失血”“貧血”成為鄉村普遍現象。國家統計局相關數據顯示，截至2019年新冠肺炎疫情發生之前，我國農民工規模呈現持續上漲狀態，由2015年的27747萬人增長到2019年的29077萬人，增幅達到4.79%，占據我國人口總數的20.77%；其中大專文憑以上的農民工占比略有提高，2019年達到11.1%。與之相對應的是，我國農村人口由2015年的59024萬人下降到2020年50979萬人，我國鄉村人口不斷減少，人才流出現象不斷加劇，鄉村人才“空心化”問題逐年突出。

另一方面，我國鄉村人才一直呈現從鄉村流向城市的單向流動狀態，主要原因在于城鄉之間的生產生活環境、教育水平、醫療保障以及衛生環境等多方面均存在較大差距，具體表現在鄉村無法滿足人才日益增長的工作需求、發展需求以及生活服務需求。農業產業和傳統非農產業的就業崗位數量極其有限，提升空間嚴重受限，勞動收入普遍較低，無法滿足鄉村人才的工作需求；農業產業發展環境和營商環境較差，交通網、能源網建設滯后，政策支持、合作交流、技術指導等資源配套不足，普遍存在“有商品無產品”“有企業無平臺”“有一產無三產”的發展困境，無法滿足人才發展的需求；鄉村文化設施落后，“活動無場所，健身無設備”現象普遍，群眾性文化活動缺乏引導，娛樂項目建設嚴重脫節，無法滿足鄉村人才的生活服務需求。基于馬斯洛需求理論，鄉村相較于城市無法給予人才足夠的生理、安全、社會、尊重以及自我實現需求，最終導致鄉村人才從鄉村流向城市的單向流動狀態。此外，鄉土社會中的“面子觀點”導致鄉村出身的年輕人才入城又返鄉成為一種“掉面子”的現象，這也在一定程度上阻礙了鄉村人才回流。

鄉村人才素質羸弱，缺乏凝聚力強化的人才結構。受鄉村人才“流出易、回流難”的長期影響，鄉村“空心化”和“老齡化”問題不斷加劇，鄉村人力資源結構不斷惡化，農村兒童、婦女、老人和智力殘缺人群成為主流。這些問題從整體上降低了鄉村人力資源的綜合素質，導致鄉村社會主體迅速老化，形成了農村發展主要依賴于以老年人、婦女和兒童為主的留守人口的局面，鄉村發展動力不足，嚴重制約了農業農村現代化的進程。

鄉村人力資源結構惡化也在一定程度上阻礙了鄉村治理有效運轉。筆者在調研中發現，村兩委班子成員年齡普遍分布在26—60歲，其中40—60歲居多。這些成員表現出鄉村治理經驗較豐富，但文化水平較低、學習能力較貧瘠、治理手段較落后的特征，他們對新技術接受程度低，無法及時跟進政策，導致自身與鄉村發展新潮流脫軌。同時，由于大量青年人才流向城市，鄉村人才后備資源嚴重不足而造成“青黃不接”的現象，在我國中部地區和西部山區尤為普遍。

鄉村人才領導力貧弱，缺乏凝聚力的引導力量。目前我國鄉村干部普遍存在領導力貧弱現象，導致鄉村人才凝聚力缺乏主體引導機制，具體表現為“力不勝任”和“無米難為炊”。部分中老年鄉村干部文化素質偏低、業務能力不足，鄉村振興全方位協調發展的思路模糊不清、發展理念相對落后，缺乏對鄉村振興整體目標的把握；發展村集體經濟的手段單一，培育農村發展新動能的方式不夠創新，欠缺對農產品電商、物流、深加工、旅游、康養等新業態的了解，因缺乏應對市場風險的經驗與手段而產生畏難情緒，無法引導農業農村與新時代發展接軌，造成發展資源浪費、鄉村振興事業進程滯緩。部分青年干部動員能力不足、話語權式微的主要原因在于稅費改革造成了村兩委組織與農民之間的硬性關系不復存在，鄉村干部與農民之間的利益聯結機制受阻；村集體資產歷史遺留問題難以解決，長期以來的資源分配不合理、不公正現象進一步導致鄉村干部公信力缺失；村集體經濟基礎薄弱，公益事業興辦難，“無錢辦事”現象突出，因此導致鄉村干部組織動員效果大幅度降低，難以形成凝聚力。

此外，在村集體經濟貧瘠的狀況下，村級債務不斷增加，村級財務缺口逐漸放大，最終都體現在了鄉村干部的工資報酬上，導致本就待遇偏低的鄉村干部仍面臨部分工資欠發的現象；加之鄉村干部待遇缺少相應政策保障，工作上吃“苦頭”、經濟上沒“盼頭”、政治上沒“奔頭”、身份上沒“說頭”，既無尊敬、榮譽、職務等方面的內在酬賞，也無金錢、商品、服務等方面的外在酬賞，嚴重挫傷鄉村人才和干部的工作積極性。

綜上分析，現階段我國鄉村人才凝聚力呈現出了“形成——強化——引領”全流程“乏力”現象，導致鄉村人才無法形成強大凝聚力，無法適應國家鄉村振興戰略的要求。

鄉村人才凝聚力提升的“五力模型”與“五雁工程”

2018年6月14日，習近平總書記在山東省濟南市章丘區雙山街道三澗溪村考察時指出：“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。”總書記的話為解決鄉村人才凝聚力問題指明了方向。針對目前我國存在的鄉村人才凝聚力不足、難以突破鄉村振興人才瓶頸的現象，本文構建出提升鄉村人才凝聚力的“五力模型”，即從頭腦、心靈、精神、身體、社會五個維度，針對領導力、向心力、擔當力、戰斗力和協作力五個方向進行全面強化，開展“頭雁工程”“塑雁工程”“強雁工程”等“五雁工程”，以激發鄉村人才的強大凝聚力（見圖1）。

實施“頭雁工程”，提升鄉村人才引領力。支部強不強，要看“領頭羊”。提升鄉村人才引領力，應以書記強、黨建強、發展強為目標，建立健全培養選拔機制、動態調整機制和定期考核機制，全力推進“頭雁工程”建設。一方面，通過“兩推一選”“人才回引”等措施，拓寬選人視野，發動現任村干部、復原退伍軍人、優秀選調生、鄉村振興助理員、黨員鄉村企業主等鄉村人才參與競爭，選拔有能力、有公信力的村黨組織書記，在尊重群眾意愿的基礎上確保競爭擇優；同時注重村黨組織書記后備隊伍建設，為農業農村高質量發展提供堅強的組織保障和重組的人員儲備。另一方面，通過“三推一定”等方式將創業帶頭人、種養大戶、合作社負責人等鄉村人才納入黨員重點發展對象，建立鄉村人才庫，吸納其投身村級黨組織建設，發揮示范帶頭作用，優化黨組織隊伍年齡配置；同時針對鄉村人才發展需求制定分類培訓機制，提升技能水平。此外，建立動態調整機制和定期考核機制，對村黨組織書記和黨員干部履職情況進行評定，視評定結果決定是否調整撤換，以造就一批素質過硬、作風優良、人民信任的村級黨組織領導隊伍，切實提升鄉村人才引領力。

推動“塑雁工程”，提升鄉村人才向心力。充分激發人才的創新、創造、創業活力。在通過“兩推一選”“三推一定”等方式吸引鄉村人才各主體投身鄉村建設的同時，更需要給予其他各種相關人才以政策支持和服務保障。針對各類鄉村人才完善和落實認定、培養、服務等方面的具體支持政策，在編制使用、提拔任職、子女教育等方面進行政策創新，進一步保障鄉村人才引進、激發活力以及可持續發展。同時應在文化氛圍的構建和人文關懷上做足文章，讓鄉村人才在生活、事業、家庭方面無后顧之憂，吃下“定心丸”，感受到真心與關愛，這是向心力形成的基礎和保障。此外還應當多措并舉發展村集體經濟，激發農村發展新動能，培育一批種養殖能手、鄉村工匠、新型農業經營主體帶頭人、文化旅游人才、非遺傳承人、農村電商人才，實現特色農業干起來、群眾帶起來、鄉村富起來的目標，以實際效益增強鄉村人才向心力。

狠抓“強雁工程”，提升鄉村人才擔當力。鄉村振興，重在擔當。作為鄉村人才，應明悉自身是鄉村振興的關鍵因子，以振興鄉村為己任，想方設法鞏固提升脫貧攻堅成果、改善農村生產生活基礎設施、發展村級集體經濟。首先應推動村黨組織領導班子整體優化，堅持“一村一名大學生”培育計劃，明確公務員錄用鄉鎮最低服務年限，保障工作補貼和偏遠地區津貼，將政治標準放在首位，嚴格實行干部績效考核，規范黨政人才隊伍建設；其次應加強鄉村社會公共服務人才隊伍建設，完善鄉村公共服務設施，加強法律人才隊伍建設，深入推進“一村一名法律顧問”工作，助推公共法律服務下沉至鄉村，增強村級組織依法治理能力，為激發鄉村人才擔當力提供良好的環境。敢于擔當是勇氣，更是能力。鄉村各類人才應注重錘煉“三個能力”——調研能力、落實能力、創新能力，綜合提升、交替發力、全程增效，讓人才在實干中擔當，在奮斗中作為。

開展“愛雁工程”，增加鄉村人才戰斗力。“上面千條線、下面一根針”，鄉村振興工作最終的落腳點在每一位參與者，應樹立以實干實績論英雄的鮮明導向，真誠關愛鄉村振興人才，開展“愛雁工程”。第一，合理運用激勵機制，提高群眾參與鄉村振興工作積極性，激發群眾干事創業熱情，有效提高工作質量與效率。第二，將日常工作考核結果與補貼報酬、榮譽表彰、晉升考核等直接掛鉤，使得能者多得，營造“為擔當者撐腰鼓勁”“讓實干者得實惠”的氛圍。第三，發揮先導優勢、強化示范效應和幫帶效應，推行“高師帶徒”，通過“一對一”帶教、“一對多”指導、體驗式掛職鍛煉等辦法，大力培養在職優秀年輕干部，優化村“兩委”班子結構，提升班子戰斗力。第四，切實了解各類人才的核心需求，適度采取“一人一策”“因人而異”等引才方法，切實解決各類人才在工作中遇到的問題和后顧之憂。第五，大力推行“支部+企業（合作社）”“支部+基地”“支部+電商”等模式，為想干事、能干事的鄉村振興人才提供聚合平臺，在農民專業合作社、農業龍頭企業等建立黨支部，試行推廣規模經營、鄉村旅游模式等，為打造鄉村振興提供新引擎。

夯實“群雁工程”，加大鄉村人才協作力。“五個指頭握成拳”，政府、社會組織、企業、鄉村人才等多元主體相互合作，克服信息滯后、資源分散、技術壁壘等障礙，避免形成各不相謀、各行其是、各自為戰的局面。各方主體應采取政策引導、政府推動等方式，夯實鄉村振興人才“群雁工程”，將分散在不同部門、不同行業的農村生產經營人才、二三產業發展人才、公共服務人才等鄉村人才進行統籌部署，進一步完善組織領導、統籌協調、各負其責、合力推進的工作機制，大力促進各類人才協同發展、資源共享、競爭互補，發揮人才比較優勢并形成最大凝聚力，推動鄉村人才振興，為加快實現農業農村現代化注入人才之源。

增強鄉村人才凝聚力的措施與建議

強化政府支持，“黏合”鄉村人才。應加大政府對鄉村人才隊伍建設的支持力度，做好凝聚鄉村人才的“黏合劑”。首先，完善國家人才雙向交流制度和政策，實行東西部、城鄉之間的人才交流與互派，營造人才雙向流動的常規環境。其次，政府要為人才振興“把脈”，制定科學的人才引進和管理制度，加大財政支持力度，強化政府的環境支持和民主監督力度，在鄉村人才具體工作中“精選優育嚴管”，“三位一體”強化基層帶頭人隊伍；“外引內育重獎”，“三措并舉”培養農村實用人才隊伍。最后，通過政府與社會各界營造倡導回歸鄉村的氛圍，打好“鄉情牌”和“鄉愁牌”，念好“招財經”和“引智經”。

大力聚才引智，傾情育才惜才。“巧婦難為無米之炊”，增強人才凝聚力的前提是鄉村“引得進”“管得好”“留得住”人才。“引得進”的關鍵在于人才需求的信息通達，相關引才政策制度合理，能夠匹配到愿意、能夠前往農村工作的相關人才。“管得好”的關鍵在于組織有力，高水平的管理制度和方法、優良有序工作氛圍、開放合理的人才交流平臺等能夠使得鄉村人才的工作和生活得到妥善安置，能夠充分發揮鄉村人才能力。“留得住”的關鍵在于使鄉村人才有歸屬感、集體榮譽感，薪資待遇、晉升考核等符合鄉村人才的預期和需求。一方面，大力聚才引智，實施“情感引才”“理性引才”，用真情實感推進“桑梓反哺、鄉賢回流”回援計劃，用科學方法規劃人才引進的數量和原則，把人才規制落到實處，真正做到“不拘一格降人才”；另一方面，傾情育才惜才，充分挖掘本地優秀人才并進行重點觀察和培養，激發優秀人才潛能；對鄉村振興人才進行分類、派用及定崗，充分了解各類人才的特點、優缺點及需求，重點培養優秀人才，普遍重視鄉村人才，做到“物盡其用，人盡其才，地盡其利，貨盡其通”。

靈活工作方式，搭建協作平臺。增強鄉村人才凝聚力，需打破常規工作方式，搭建人才交流、協作的平臺。首先，各級黨組織要以人才振興為著力點，采取“支部+合作社”“支部+企業”等多種形式，積極搭建合作交流平臺，引導各類人才投身鄉村振興。其次，通過制定崗位輪換政策，搭建人才崗位交流平臺，通過崗位的合理輪換，人才的合理調動，使各類人才之間的流動性、融合性加強。再次，通過教育培訓、人才交流活動、團隊競賽等方式，搭建人才交流合作平臺，基層政府要為鄉村人才提供學習和交流的平臺，為鄉村人才隊伍的穩定做好堅實的鋪墊。最后，要搭建適合鄉村人才發展的工作平臺、科研平臺，創造人才工作、研究和生活條件，還應搭建鄉村人才發展的政治平臺，發揮優秀人才特有的“政治才能”，充分發揮和體現人才的價值。

（作者為中國人民大學農業與農村發展學院教授、博導）

【注：本文系2018年教育部哲學社會科學研究重大課題“鄉村振興戰略實施路徑研究”（項目編號：18JZD030）階段性成果】

責編/周小梨 美編/李祥峰

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