理論源于實踐，又用來指導實踐。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出一系列新思想新論斷新要求，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了前進方向和實踐路徑。新時代新征程，向著第二個百年奮斗目標進軍，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還面臨一些新情況新問題。深入理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論創(chuàng)新與實踐探索，對于學習貫徹習近平經(jīng)濟思想，進一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論創(chuàng)新
區(qū)域發(fā)展對一國經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和整體競爭力會產(chǎn)生直接影響。進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構發(fā)生了深刻變化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯、發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出、部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難。對此，習近平總書記提出了新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總的思路：按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，一個重要目標就是要切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。區(qū)域發(fā)展差距是由于區(qū)域發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)造成的。習近平總書記深刻把握馬克思主義理論的精髓，結合新的實踐要求提出了包括協(xié)調(diào)發(fā)展在內(nèi)的新發(fā)展理念，形成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論。圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展，習近平總書記總結了一些新特點，如，“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度”“協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一”“協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一”“協(xié)調(diào)是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一”。這些新特點，同樣也體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不再僅追求經(jīng)濟數(shù)量上的積累和增長，而是追求多個層次的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，更注重區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平衡性、系統(tǒng)性與可持續(xù)性。總的來說，其理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)在幾個方面：
堅持人民至上，扎實推動共同富裕。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十八大以來，黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生。習近平總書記強調(diào)，“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求是實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡”。通過作出更有效的制度安排推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是堅持人民至上的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。
尊重客觀規(guī)律，提高資源配置效率。在實踐經(jīng)驗基礎上，習近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規(guī)律。”只有對區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律有科學的認識，才能更好地破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率。
發(fā)揮比較優(yōu)勢，切實做到因地制宜。一方面，經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)要著力培育原來就具備的優(yōu)勢，承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價值創(chuàng)造作用。另一方面，生態(tài)功能強的地區(qū)要得到有效保護，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。同時，要考慮國家安全因素，增強邊疆地區(qū)發(fā)展能力。
完善空間治理，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。習近平總書記強調(diào)，“要完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，細化主體功能區(qū)劃分”。主體的功能定位不同，區(qū)域的具體情況不同，政策的制定和實施就應當有差異。因此，要按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐探索
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，通過促進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。根據(jù)新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐需要，習近平總書記對推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提出了更加豐富、更加系統(tǒng)、更加明確的部署和要求，深刻回答了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干重大理論和實踐問題，為推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了理論遵循和行動指南。
在推動高質(zhì)量發(fā)展中探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展良策。結合高質(zhì)量發(fā)展的實踐，習近平總書記多次強調(diào)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握幾對關系，包括整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關系，使長江經(jīng)濟帶成為引領我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。2019年5月，在江西考察時，習近平總書記就做好中部地區(qū)崛起工作提出8點意見，包括推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、做好民生領域重點工作、完善政策措施和工作機制等，要求研究提出促進中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2019年8月，習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第五次會議時強調(diào)，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
在貫徹新發(fā)展理念中落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。黨的十八大以來，我們黨對經(jīng)濟形勢進行科學判斷，對發(fā)展理念和思路作出及時調(diào)整。2015年10月，在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，要堅持問題導向，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，推動高質(zhì)量發(fā)展。比如，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，而究竟怎樣解決這個問題，有很多新的問題需要深入研究，尤其是區(qū)域板塊分化重組、人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)民落戶城市意愿下降等問題要抓緊研究、明確思路。在實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實踐中，各地區(qū)要結合實際情況，因地制宜、揚長補短，貫徹新發(fā)展理念，走出適合本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。
總之，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的形成、豐富和發(fā)展，蘊含著深厚的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，是新時代理論創(chuàng)新和實踐探索的結晶。以習近平經(jīng)濟思想為指引，繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必將在新時代新征程上續(xù)寫區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，推動全體人民共同富裕持續(xù)邁出堅實步伐。
（作者單位：北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院）
