【摘要】百年來，中國共產黨領導自然災害防治歷經了艱苦奮斗、破舊立新的新民主主義革命時期；擘畫藍圖、奠基立業的社會主義革命和建設時期；快速發展、建章立制的改革開放和社會主義現代化建設新時期；高質量發展、理念更新的中國特色社會主義新時代，取得了一個又一個偉大勝利，為世界各國應對自然災害提供了中國智慧和中國方案。在應對自然災害的百年實踐中，中國共產黨積累了一系列基本經驗：必須堅持中國共產黨的領導；必須牢固樹立人民至上的理念；必須廣泛組織動員人民群眾；必須發揚偉大斗爭精神；必須堅持系統思維與底線思維，科學防治；必須注重發揚社會互助互濟精神。

【關鍵詞】中國共產黨 自然災害 災害應對 基本經驗

【中圖分類號】D23 【文獻標識碼】A

中國是自然災害最頻繁、最嚴重的國家之一。中國共產黨自成立以來，結合中國國情災情特點，結合不同時期社會主要矛盾變化，圍繞黨和國家中心工作，服務大局，不斷優化調整自然災害防治的方針政策和思路，開展相應防治舉措，不懈斗爭、攻堅克難，取得了無數自然災害防治、救援的偉大勝利，為世界各國應對自然災害提供了中國智慧和中國方案。

新民主主義革命時期：艱苦奮斗、破舊立新

這一時期，中國積貧積弱，自然災害防治經濟基礎薄弱，技術手段落后。局部執政的中國共產黨，立足中國作為農業國的國情和面對自然災害時的脆弱性，運用馬克思主義立場、觀點和方法，從制度層面認識自然災害的成因，尋找解決方案。毛澤東同志曾指出，“農民問題本來包括兩方面的問題：即帝國主義、軍閥、地主階級等人為的壓迫問題，與水旱天災、病害蟲害、技術拙劣、生產縮減等天然的壓迫問題”。基于對災荒成因的明確認識，中國共產黨身體力行，將解決災荒問題與宣傳發動民眾投身黨領導的革命事業緊密結合起來。

1931年中華蘇維埃臨時中央政府成立，內務部下轄之社會保障科成為中國共產黨第一個負責災荒救濟的機構；國共第二次合作之后，由各級民政部門主管災荒救濟工作；其后，互救會、救災會和中國解放區救濟總（分）會等一批群眾性救荒團體相繼成立；災荒嚴重時，也因地制宜成立了各災種、各地域的救濟（災）委員會。黨政軍、社會和群眾合力防治自然災害的格局初步形成。

鑒于水旱災害是威脅傳統農業社會的兩大“殺手”，1934年，毛澤東同志明確提出“水利是農業的命脈”，中國共產黨以戰天斗地的革命樂觀主義精神，利用有限的人力物力資源，帶領人民群眾培固堤圩、整治河道、興修水利，找到了極具中國特色的、積極的救災方式——生產救災。廣大軍民齊心協力，頑強戰勝了一系列特大水、旱、蟲災，甚至連國民黨方面也感慨：“共軍百萬易抵擋，就怕整黨和救荒”。

這一時期，在環境惡劣、資源有限的條件下，局部執政的中國共產黨與人民大眾同甘共苦、休戚與共，圍繞推翻三座大山、取得民族獨立和人民解放這一中心任務，以救治災荒工作服務大局，結束了國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的歷史，為新中國成立后災害防治工作打開了嶄新局面。

社會主義革命和建設時期：擘畫藍圖、奠基立業

隨著新中國的成立，由災而荒的制度因素得到歷史性解決，中國共產黨高度重視災害防治工作，將救災看作一項政治任務，看作“關系幾百萬人的生死問題”，通過明確全國救災主管機構，制定救災根本方針和江河治理規劃，頒布救災規范以及開展全國動員的運動式救災等舉措，具有中國特色的自然災害防治體制機制初步構建。

在繼承“生產救災”方針的基礎上，中國共產黨順應經濟社會發展形勢，形成了“依靠群眾，依靠集體，生產自救為主，輔之以國家必要的救濟”的救災方針，這一方針一直延續到1983年，為國家自然災害防治工作提供了基本遵循。機構設置方面，1949年至1968年，一直由內務部主管全國的救災工作；期間，1950年至1958年還成立了具有應急協調作用的中央救災委員會，黨領導救災工作具有了堅實的組織保證。江河治理規劃方面，《關于治淮方略的初步報告》、《關于根治黃河水害和開發黃河水利的綜合規劃的決議》等相繼出臺，為防治中國災害之要的水旱災害作出了長遠規劃。救災規范方面，針對救災、報災、費用管理等問題，諸如《關于生產救災的指示》、《關于統一災情計算標準的通知》、《撫恤、救濟事業費管理使用辦法》等一批法律法規相繼出臺，為救災工作提供了法律保證。具體措施方面，黨和政府以“有困難、有辦法、有希望”的辯證精神，拉開了治標與治本相結合的自然災害防治大幕，根治了海河，修建了荊江分洪主體工程、三門峽水利樞紐工程、治淮工程等戰略性骨干工程，較好地治理了淮河、黃河和長江，并由點及面組織抗旱大軍，打井、疏浚河道，防洪灌溉體系基本形成；在“普遍護林、重點造林”方針指導下，群眾性造林運動有計劃、有步驟開展；以除四害為中心的愛國衛生運動有序推進……這些努力和舉措為自然災害防治，尤其是對中國影響較大的水旱災害防治奠定了工程基礎。

這一時期，我國自然災害防治體制機制初步構建，農業生產條件顯著改變，災害防治能力大大提高，中國共產黨領導下的救災實踐波瀾壯闊、成效顯著，創造了應對1954年江淮大水、1959年黃河大水、1966年邢臺地震、1976年唐山大地震等重特大災害的救災奇跡，徹底甩掉了“饑荒之中國”的帽子。

改革開放和社會主義現代化建設新時期：快速發展、建章立制

黨的十一屆三中全會后，黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來，包括自然災害防治在內的各項工作逐步走向正軌、穩步發展，自然災害防治體系不斷完善，體制機制更加靈活，基本形成了“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的災害管理體制，形成了協調有序、運轉高效的運行機制。

機構設置方面，1978年組建民政局，成為全國救災救濟主管機構；1989年設立了中國“國際減災十年”委員會，后于2000年更名為“中國國際減災委員會”，2005年更名為“國家減災委員會”；期間還成立有國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部等議事協調機構，這些機構在指導全國防災減災、加強國際社會減災合作方面發揮了重要作用。2003年“非典”疫情暴發，基于對災害風險復雜性、跨界性和不確定性的警醒意識，以綜合性為特征的現代應急管理體制建設開始起步。2005年成立國務院應急管理辦公室，擔負應急值守、信息匯總和綜合協調等職責。

1983年，第八次全國民政會議將救災工作方針在之前基礎上調整為“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”，2006年進一步修訂為“政府主導，分級管理，社會互助，生產自救”。“社會互助”在指導方針里邊首次排在“生產自救”之前，表明救災工作更加強調社會化，更加側重于社會主義大家庭的“互助互濟”，注重調動地方積極性和主動性。

大江大河治理規劃不斷修訂完善，《長江流域綜合利用規劃簡要報告》、《黃河治理開發規劃綱要》等相繼出臺，規劃在側重防洪的基礎上，更加注重對水利的開發利用。災害防治工作法制化進程加快。應對專門災種的基本法，如《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》等相繼出臺，并進行了多次修訂；1999年，有助于社會廣泛參與救助的《中華人民共和國公益事業捐贈法》公布實施；2003年，為應對“非典”疫情，《突發公共衛生事件應急條例》火線出臺；2007年，災害應急管理領域的基本大法——《中華人民共和國突發事件應對法》通過實施。上述法規為我國自然災害防治提供了制度保障。黨和國家一如既往高度重視自然災害防治的工程建設，小浪底工程全面竣工，基本建成了黃河下游防洪工程體系；長江三峽工程截留和南水北調工程穩步開工實施；一批重大工程有力促進了我國防洪抗旱事業的發展。

總之，這一時期，我國災害防治體系更為完善，管理體制建設成績顯著，自然災害防治的法制框架基本確立，體制機制在總結經驗中不斷調適，更加高效，自然災害防治工作取得巨大成就。

中國特色社會主義新時代：高質量發展、理念更新

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨提出“人與自然和諧共生”的新理念，自然災害防治進入高質量發展新階段，防治體系和防治能力更加現代化，體制機制更加科學合理，運轉更加快捷高效。

根據《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》相關精神，此前由民政部主管的救災工作轉移到2018年組建的更加專業化的應急管理部，原國務院辦公廳的應急管理職責也被劃轉到應急管理部。應急管理部的成立是中國特色應急管理體制改革的重要節點，初步解決了應急管理部門與專門職能部門以及高層次議事協調機構關系不清、職責交叉的困境，開啟了依靠制度、統一協調的科學管理模式。

為滿足新時代人民對安全與環境的新要求新期待，中共中央、國務院出臺了《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》（2016），對未來自然災害防治提出了“以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態減災相統一”的總要求，對未來自然災害防治的基本原則、努力方向、建設重點等作出了總體規劃和部屬。

災害治理的法制化進程向縱深推進。慈善方面的基礎性、綜合性法律《中華人民共和國慈善法》2016年頒布實施，我國首部志愿服務專門行政法規《志愿服務條例》2017年公布，首部流域法律《中華人民共和國長江保護法》2021年全面實施，相關法律法規在“人與自然和諧共生”的全新理念指導下不斷修訂完善，為切實提高自然災害防治工作法治化、規范化、現代化水平，為全面提升全社會抵御自然災害的綜合能力提供了重要保障。

習近平總書記提出，“同自然災害抗爭是人類生存發展的永恒課題”。新時代，我國自然災害防治工作強化了風險意識，從注重災害救助向注重災情預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。2021年6月，我國首次開展了全國性綜合性災害風險摸底。應急預案體系建設更加重視專項預案的“龍頭”作用，部門預案與專項預案的界限被清晰劃分。應急管理的工作重點由信息、輿情向預案、隊伍和裝備擴展，公安、消防、武警、森林部隊組建成國家消防綜合性應急救援隊伍，完善了軍地協調聯動制度，大大提升了應急救援能力。

總之，這一時期，自然災害防治強調風險意識、資源整合，強調綜合減災、科技支撐，強調社會參與、信息共享，災害防治體系和災害防治能力現代化程度大大提升，探索出了一條具有中國特色的自然災害防治道路，取得了抗擊新冠肺炎疫情的戰略性勝利，在一系列自然災害應對中取得了令世界矚目的突出成就。