【摘要】黨群關系反映廣大人民群眾對黨的認同感和支持度，是衡量馬克思主義政黨執政能力和政治影響力強弱的重要標準。中國共產黨成立以來，始終強調在各條戰線的工作中密切黨群關系，夯實群眾基礎。通過梳理建黨百年來黨群關系的演進歷程，可以發現隨著時代變遷，建設黨群關系的歷史方位、影響黨群關系的現實挑戰、改善黨群關系的行為理念、增強黨群關系的具體策略會發生顯著變化；但中國共產黨處理黨群關系的指導原則、優化黨群關系的政治意義、密切黨群關系的價值導向、鞏固黨群關系的核心要義保持不變。

【關鍵詞】中國共產黨 黨群關系 群眾路線 【中圖分類號】D252 【文獻標識碼】A

從一般的政治學理論上講，政黨組織和人民群眾是現代政治體系中的關鍵主體，二者在特定情境下產生的互動形態即黨群關系。黨群關系作為一種特殊的政治關系，與政黨的政治權威、政治地位和事業布局密切相關，是衡量政黨政治基礎穩定與否的關鍵尺度。今年，作為使命型政黨的中國共產黨已走過百年歷程。在領導革命、建設和改革的百年奮斗歷程中，中國共產黨人更是充分發揮無產階級政黨的政治優勢，從“黨的生命線”的高度推進黨群關系建設工作。通過回顧建黨百年來黨群關系的演進歷程，系統梳理黨群關系的變與不變，有助于在新時代深入理解黨群關系的科學內涵、價值意蘊及其本質要求。

建黨百年來黨群關系的演進歷程

新民主主義革命時期黨群關系的開創性探索。早在中國共產黨正式成立前，選擇信仰馬克思主義的中國先進分子，便開始深入無產階級隊伍積極宣傳先進思想。五四運動等一系列反帝反封建愛國運動的爆發，使中國先進分子直觀感悟到人民群眾所蘊含的無窮力量。中國共產黨成立后，在嚴峻殘酷的斗爭環境中積極開展組織和教育群眾的工作，以期喚醒長期受到各式剝削和壓迫的中國人民。大革命失敗后，中國共產黨人清醒認識到發動廣大農民群眾投身中國革命的必然性，開啟了領導土地革命的新征程。1927年10月，中共中央和共青團中央在反對軍閥戰爭的宣言中指出，黨應當“擴大到工農群眾之中去”“更加和工農群眾密切聯系”①。在土地革命戰爭、抗日戰爭和解放戰爭不同階段，中國共產黨人通過鍛造過硬政治本領、培育優良工作作風、壯大革命統一戰線等多種方式，與廣大人民群眾建立了“血肉聯系”，與其他性質的政黨形成了鮮明對比。因此黨在同各類政治力量博弈時都能得到群眾支持，從而牢牢把握戰略主動權。重慶談判結束后，毛澤東同志在延安干部會上對黨群關系作了形象生動的比喻：“我們共產黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根、開花。”②新民主主義革命時期，黨形成了密切黨群關系的光榮傳統，為黨領導中國人民“組織起來”，進而為扭轉近代中國一盤散沙的不利局面提供了政治保障。

社會主義革命和建設時期黨群關系的全面性塑造。新中國成立初期，黨組織規模和黨員數量與革命戰爭年代相比顯著擴大。在執政條件下繼續保持黨同人民群眾的密切聯系，成為黨面臨的重大課題。中國共產黨人敏銳地察覺到革命勝利后，黨內存在脫離群眾的政治危險。1950年，毛澤東同志在黨的七屆三中全會上提出，要通過全黨范圍的整風運動“改善黨和人民的關系”③。同時黨也及時發現黨員領導干部隊伍中存在貪污腐化、貪圖享樂、官僚做派等現象，進而通過領導“三反”等群眾運動嚴肅查處損害黨群關系的消極行為。作為馬克思主義執政黨，中國共產黨緊緊依靠人民群眾建設新政權，真正實現了人民當家作主，黨在實施全面領導的各個環節都強調密切聯系人民群眾。1956年，劉少奇同志在黨的八大政治報告中提出：“為了把我國建設成為一個偉大的社會主義國家，我們必須用最大的努力繼續加強黨和群眾的團結。”④在大規模國家建設活動中，黨領導人民群眾堅持獨立自主、自力更生的發展理念，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，激發各族群眾的進步活力和奮斗精神，黨同人民群眾的血肉聯系得到進一步深化，為黨的長期執政創造了堅實基礎。

改革開放和社會主義現代化建設新時期黨群關系的適應性調整。黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的偉大決策，對中國特色社會主義事業發展產生革命性影響。改革開放各項舉措的順利推進對新時期黨群關系建設提出了新的更高要求。針對黨內存在的脫離群眾、搞特殊等不良風氣，鄧小平同志在改革開放之初即強調：“我們必須恢復和發揚黨的艱苦樸素、密切聯系群眾的優良傳統。”⑤為提升黨群關系建設實效，黨結合新時期管黨治黨新要求，從紀律層面要求黨員密切聯系群眾。1980年頒布的《關于黨內政治生活的若干準則》明確要求黨員應接受黨和人民群眾的監督，并針對黨員密切聯系群眾設定了具體行為標準。受到商品交易原則、極端利己主義和不良社會風氣的影響，部分黨員思想道德防線崩塌，蛻變為腐敗分子，引發人民群眾的強烈不滿。江澤民同志在黨的十三屆四中全會上提出：“制定防止和懲治腐敗的制度，使黨風有根本好轉，恢復和加強黨同群眾的密切聯系。”⑥面臨世情、國情和黨情的深刻調整，中國共產黨人將密切聯系群眾作為新形勢下管黨治黨的重要目標導向。胡錦濤同志強調：“密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。”⑦在探索改革開放前進道路的過程中，中國共產黨人通過密切聯系群眾及時掌握真實情況，洞察時代發展大勢，有效打開各項工作局面，在全社會營造了干事創業的良好氛圍。

中國特色社會主義新時代黨群關系的創新性發展。在十八屆中央政治局第一次集體學習時，習近平總書記即強調：“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。”⑧面對“兩個大局”，中國共產黨人與時俱進地創新黨群關系建設的實踐載體和制度設計。以習近平同志為核心的黨中央通過執行中央八項規定、開展黨的群眾路線教育實踐活動、保持反腐高壓態勢、著力糾正“四風”等一系列戰略舉措，有效解決危害黨群關系的現實突出問題，黨內政治生態和社會風氣得到凈化修復。伴隨全面從嚴治黨向基層延伸，廣大人民群眾更加切身感受到黨勇于自我革命的政治勇氣，黨的凝聚力顯著增強。創新制度安排是提升新時代黨群關系建設實效的治標舉措。黨的十八大以來，黨內法規制度體系的完善為新時代黨群關系建設提供了充分的制度依據。根據2019年頒布的《黨政領導干部考核工作條例》，密切聯系群眾作為作風建設的重要內容，被列入領導班子考核內容中。此外，《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨農村工作條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨統一戰線工作條例》等黨內法規的頒布實施，為各級黨員密切聯系群眾提供了明確的工作導向。

準確認識建黨百年來黨群關系的變化

建設黨群關系的歷史方位發生變化。黨群關系是對馬克思主義政黨與人民群眾聯結形態的實然呈現，具有鮮明的歷時性特征。黨群關系是在特定的社會歷史條件下形成的，其實踐主題和具體內涵受到歷史方位的明確規定。隨著歷史方位的演變，黨群關系的表達意旨必然發生改變。例如：在革命戰爭年代，黨群關系集中展示了黨同人民群眾生死與共，共同反抗階級剝削和壓迫，追尋民族獨立和解放的實踐狀態；在和平建設時期，黨群關系折射出黨同人民群眾風雨同舟，共同探索建設社會主義現代化道路的實踐狀態。歷史方位演變的深層邏輯是社會主要矛盾的轉變。建黨百年來，中國共產黨人善于運用辯證思維審視黨群關系建設的著力點，立足社會主要矛盾把握時代發展潮流和人民群眾需求，有的放矢做群眾工作。當前我國已進入新發展階段，黨群關系建設自然要順應新時代社會主要矛盾的歷史性變化，以人民群眾的美好生活需要為導向，在實現第二個百年奮斗目標的進程中增強群眾向心力。

影響黨群關系的現實挑戰發生變化。從管黨治黨面臨的問題看，形式主義、官僚主義、貪污腐敗等危害黨的肌體的突出問題，始終是破壞黨群關系的重要因素。但這些消極現象在不同時期、不同領域的表現形式各不相同。例如，隨著通信條件的改善，有的黨員干部曲解“網絡群眾路線”的科學含義，過度依賴網絡工具與群眾交流，缺少與群眾面對面的交流談心，難以沉下去了解基層實際，久而久之便可能導致群眾感情淡化，滋生官僚習氣。從黨群關系發展的環境看，在信息化程度不斷增強的現代社會，各類突發公共事件的發生極易在短時間內形成社會的輿論焦點，各類社會思潮相互激蕩極易造成部分群眾產生認識偏差。如果黨不能及時準確了解實際情況，對群眾進行解疑釋惑和宣傳引導，則會損害黨的公信力。從人民群眾自身的特征看，現代社會利益格局深度調整，人們的生產生活方式多樣、價值觀念取向多元，黨群關系的復雜性特質愈加凸顯，這對黨的群眾工作的針對性也要求更高。