作者：龔六堂 北京大學數理經濟與數理金融教育部重點實驗室主任、北京大學光華管理學院教授、北京工商大學副校長

中央經濟工作會議指出，“在充分肯定成績的同時，必須看到我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。”并強調，“明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進”，“實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力。”學習中央經濟工作會議精神，結合我國2021年宏觀經濟數據分析，實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力對加快構建新發展格局意義重大，也是2022年和“十四五”時期的重要任務。

我國經濟總體運行平穩，結構得到改善，構建新發展格局邁出新步伐，新的比較優勢開始發揮作用

2021年我國經濟保持較快增長。國家統計局數據顯示，2021年前三季度，國內生產總值823131億元，按可比價格計算，同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%；全國規模以上工業增加值同比增長11.8%，兩年平均增長6.4%，工業企業利潤增長強勁。國民經濟持續恢復發展，主要宏觀指標總體處于合理區間，質量效益穩步提升。

內需成為拉動經濟增長的主要因素。需求結構繼續改善，最終消費貢獻率提高。2021年1—3季度，社會消費品零售總額同比增長16.4%，保持兩位數較快增長；比2019年同期增長8.0%，兩年平均增長3.9%，最終消費支出對經濟增長貢獻率為64.8%。1—11月份，社會消費品零售總額增長13.7%。內需成為拉動經濟增長的重要保證。

從國際市場來看，貨物和服務進出口保持旺盛增長，國內國際雙循環的新發展格局逐步形成。據海關總署數據，今年前11個月，我國進出口總值35.39萬億元人民幣，同比增長22%，超過2020年全年32.16萬億元水平，比2019年同期增長24%。其中，出口19.58萬億元，同比增長21.8%，比2019年同期增長25.8%；進口15.81萬億元，同比增長22.2%，比2019年同期增長21.8%；貿易順差3.77萬億元，同比增加20.1%。國家統計局數據顯示，2021年11月份，貨物進出口總額同比增長20.5%，比上月加快2.7個百分點。貿易結構繼續優化，1—11月份，一般貿易進出口占比為61.6%，同比提高1.6個百分點。

構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。我國國民經濟繼續恢復，實體經濟穩中有升，就業物價總體穩定，進出口增勢良好，發展質量穩步提升。雖然我國經濟總體運行平穩，結構得到改善，積極變化逐步增多。但也要看到，國際環境更趨復雜嚴峻，國內疫情散發影響仍在持續，供給和需求仍面臨較多制約。

2022年面臨的外部環境復雜性和不確定性進一步增加。世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環境更趨復雜嚴峻。2021年世界經濟處于恢復階段，各國的經濟增長沒有達到預期目標，今年第三季度美國實際國內生產總值（GDP）按年率計算增長2%，遠不及預期。國際貨幣基金組織（IMF）10月發布的《世界經濟展望報告》顯示，受疫情影響，2021年全球經濟有望持續復蘇但復蘇勢頭放緩。IMF預計全年經濟將增長5.9%，較7月預測值下調0.1個百分點。各國也開始下調經濟增長預期。

從經濟數據來看，雖然我國內需從疫情中有所恢復，但是還有待進一步提升

國際經濟的不確定性對全球產業鏈供應鏈產生影響。2021年世界大宗商品價格的快速上漲與波動影響了企業經營成本，對產業鏈產生影響。經濟增長不及預期對各國政策產生了極大不確定性，對我國宏觀經濟產生沖擊。美國超規模的刺激措施以及快速上漲的通貨膨脹給國際金融市場帶來沖擊。同時我們應該看到，經濟的更深層次問題對我國內需產生的重大影響，從經濟數據來看，雖然我國內需從2020年的疫情中有所恢復，但是還有待進一步提升。

國際經濟的不確定性和疫情的影響使得企業預期變弱，從而影響我國民營企業投資。一方面，國際經濟的不確定性給投資水平帶來了不確定。隨著大宗商品價格的上漲，今年開始的工業生產者出廠價格和工業生產者購進價格上漲過快也對投資的增長產生了抑制作用，11月份雖然工業生產者出廠價格指數（PPI）有所下降，但是還保持在12.9的高水平。另一方面，我國企業特別是中小企業存在經營困境。央行調查統計司2021年第三季度企業家問卷調查結果顯示，在經營景氣和盈利方面，三季度經營景氣指數為56.6%，比上季度下降3.1個百分點，比去年同期提高7.2個百分點。盈利指數為56.7%，比上季度下降4.0個百分點。

居民消費水平與居民收入水平、收入增長水平密切相關。擴大消費的長效機制在于居民收入的增長，從國際經驗來看，消費升級出現在人均收入在10000美元左右，我國現在人均GDP超過10000美元，但是可支配收入還沒有達到消費全面升級的收入水平要求。按平均匯率折算，2019年我國人均GDP達到了10276美元。這是我國人均GDP歷史上首次突破1萬美元，2020年GDP總量突破100萬億元大關，但是我國GDP中居民收入的份額并不高，和發達國家相比仍然存在差距。

我國居民收入增長方面存在一些值得注意的問題。一是關注居民收入增長與GDP增長的關系。二是關注居民收入中，工資性收入的增長情況。三是關注居民收入中，財產性收入占比。在居民收入結構中，如果財產性收入占比不高，會直接導致居民收入增長不快，不能實現居民收入增長與GDP同步。四是關注居民收入分配問題，近些年我國收入分配不平等現象依然存在。總體來看，2021年前三季度，全國居民人均可支配收入26265元，同比名義增長10.4%，扣除價格因素同比實際增長9.7%，與經濟增長基本同步。從收入來源看，全國居民人均工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入同比分別名義增長10.6%、12.4%、11.4%、7.9%。城鄉居民人均收入比值2.62，比上年同期縮小0.05。全國居民人均可支配收入中位數22157元，同比名義增長8.0%。

擴大內需，增強經濟增長內生動力的對策建議

當前我國經濟持續恢復，發展韌性繼續顯現。但也要看到，國際環境依然復雜嚴峻，不穩定不確定因素仍然較多，國內發展中階段性結構性矛盾猶存。今年的中央經濟工作會議明確提出實施好擴大內需戰略，增強發展的內生動力。根據上述分析，提出一些對策建議：

穩中求進，切實保持經濟運行在合理區間。一是2035年基本實現社會主義現代化遠景目標要求我國保持GDP增長在合理區間。2035年基本實現社會主義現代化遠景目標之一是人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，這需要我國的經濟增長保持在合理區間。二是經濟增長保持在合理區間是居民收入增長的根本保障。GDP的增長是保證我國居民收入持續增長的根本途徑，居民收入的增長對我國經濟大局穩定至關重要。三是GDP增長是我國共同富裕不斷推進的重要保障。中央經濟工作會議提出，實現共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要求著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。

落實中央經濟工作會議精神，科技政策扎實落地，把創新作為經濟增長的第一動力，提升全要素生產率。一是不斷增加R&D投入，提升我國整體勞動生產率。我國整體勞動生產率與發達國家相比還存在一定的差距，需要持續提升創新水平，提高勞動生產率。二是不斷提升我國服務業勞動生產率。我國目前第三產業的勞動生產率只有第二產業勞動生產率的80%左右，而我國第三產業的占比超過50%，而且未來規模更大，第三產業勞動生產率的提升是我國整體勞動生產率提升的重要手段。三是不斷提升我國農業勞動生產率。深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展。全面推進鄉村振興，提升新型城鎮化建設質量。

保持制造業合理規模。隨著國內經濟發展，產業結構將持續調整，第二產業占比會不斷下降，這是經濟發展的規律，但要保持第二產業特別是制造業合理規模，要穩步推進產業結構優化升級。一是發揮我國產業結構完整的優勢，加快制造業優化升級；二是大力發展生產性服務業，提升我國服務業水平，提升我國服務業的勞動生產率。

發揮我國數字經濟基礎設施優勢，大力發展數字經濟產業。我國數字經濟發展迅速，中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展白皮書（2021）》顯示，2020年在新冠肺炎疫情沖擊和全球經濟下行疊加影響下，我國數字經濟依然保持9.7%的高位增長，數字經濟規模達到39.2萬億元，占GDP的比重為38.6%，成為我國經濟增長的重要動力。持續保持我國數字經濟的增長優勢，一是利用數字化技術促進我國產業升級，培育新產業，優化產業結構，應對消費升級；二是利用數字經濟的就業靈活性穩定就業，特別是青年大學生就業；三是鼓勵民營資本積極參與數字經濟，提升民間投資水平。

深化收入分配制度改革，強化居民收入增長目標，不斷提高居民收入占GDP比重，瞄準我國消費增長的根本。一是進一步強化居民收入增長目標，嚴格落實居民收入增長與GDP增長基本同步。最近幾年我國農村居民收入保持較高增長，居民收入與GDP增長基本同步，但是城鎮居民收入的增長一直比GDP的增長速度低，需要特別關注。二是完善要素市場的分配機制，在初次分配中提高勞動者報酬占GDP比重。我國今年勞動者報酬占GDP的比重持續上升，需要繼續保持勞動者報酬與GDP增長同比。三是改善居民收入結構，提高財產性收入占比，特別是農村居民財產性收入占比。首先要完善資本市場基本制度，保證居民能夠通過資本市場增加財產性收入。其次要鼓勵財富管理行業的發展，合理引導居民配置財富資產。最后要進一步加快農村農用地、宅基地改革，讓農民通過農用地、宅基地以及各類農產品的流動獲得收入。

繼續推進供給側結構性改革，落實結構性減稅降費措施，不斷完善社會保障體系，逐步推進基本公共服務均等化。一是出臺更加積極的財政政策，完善結構性減稅降費措施。一方面，需要進一步加強結構性減稅降費力度。另一方面，要保證地方政府財力，加大地方政府專項債券規模，減輕地方政府財政壓力。二是完善稅收體系，出臺結構性減稅降費措施是保證我國居民收入的重要手段。首先，大力降低企業相關稅收，提高企業利潤，提高居民工資性收入。其次，改革個人所得稅，增加稅收抵扣，降低居民稅收負擔。最后，加大衛生健康、城鄉社區建設、社會保障和就業等基本公共服務領域的支出。

宏觀政策特別是貨幣政策要關注數字經濟下的就業問題。以大數據、人工智能為代表的數字經濟推動了經濟增長，但是也會帶來就業和收入分配不平等的問題，因此宏觀政策要進一步關注就業問題。

保持公共資本處于合適比例，提升政府調控收入分配不平等的能力。改革開放以來，我國的公共資本占國家總財富的比例從1978年的69%下降到2015年的31%，不利于提升政府應對居民收入差距擴大等問題的能力。建議保持適當的公共資本比例，保持公共資本占比在30%—35%的合理區間范圍，從而強化政府調整收入分配的職能作用，營造收入分配公平的制度環境。

持續改善營商環境，不斷激發民營經濟活力。我國營商環境持續得到改善，在《全球營商環境報告2020》中，我國營商環境排名31位，和2019年相比有顯著提升，但是我國GDP總量排名與我國FDI（外國直接投資）、ODI（對外直接投資）的世界排名還不相適應，還有提升空間。同時，我國營商環境的地區差異較大，我國營商環境排名較前的深圳、上海、北京和廣州與排名較低的地區差距較大。因此，持續提升營商環境仍然是投資水平提升的重要手段。

持續擴大開放，探討更加積極、多元化的國際化戰略。一是構建更高水平的開放格局。經過40多年的改革開放，我國經濟已逐漸嵌入國際產業鏈分工體系中，在全球經濟增長放緩與貿易保護主義疊加的背景下，要堅持更加積極的開放戰略，拓展多元化的國際市場。二是加快自貿區和自貿港建設。自由貿易試驗區和自由貿易港是聯系國內國際雙循環的重要平臺，推進上海、廣東、天津等自由貿易試驗區與海南自由貿易港的建設和發展，加速形成新型的國際循環。三是降低進口產品的關稅。一方面，新發展格局要求我國要實現更高水平的開放，此輪通貨膨脹會成為我國進一步實現高水平開放的契機，降低中美貿易戰的影響；另一方面，基于這次通貨膨脹輸入性的特點，降低關稅可以有效降低進口產品的成本，降低進口價格水平。

更加主動防范和關注系統性風險。建立和完善針對中心國家利率調整的宏觀審慎監管框架。監測主要國家的利率變動，識別其可能引起的系統風險。預測中心國家利率變動對國內經濟的潛在影響，對需要政策應對的沖擊進行識別，發出預警信號。根據監測預警體系發出的風險預警，結合國內外經濟形勢進行綜合判斷，采取前瞻性、針對性政策措施。

【注：本研究受國家社科基金重大項目（項目編號：19ZDA069）資助】